高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺議

秦磊

摘 要:高速公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模龐大、分布分散、管理難度大。文章通過對(duì)高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類和特點(diǎn)的總結(jié)，闡述了固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和存在問題，客觀地分析了問題產(chǎn)生根源，并結(jié)合工作實(shí)踐提出有建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-240-02

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)而良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),固定資產(chǎn)投資在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，特別是交通、電力、水利、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)。以道路交通中的高速公路為例，發(fā)展迅速，截至2010年底，全國(guó)已通車運(yùn)營(yíng)的高速公路總里程突破7.4萬公里，躍居世界第二。高速公路一般來說都實(shí)行項(xiàng)目法人管理，或是公司法人，或是事業(yè)單位法人。河北省高速公路管理局統(tǒng)管的已通車運(yùn)營(yíng)的16條高速公路中有6條是公司法人管理，其余10條是事業(yè)單位法人管理。事業(yè)單位法人管理的占大多數(shù)，探索適合高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的合理模式，提高其利用效率，更好地為社會(huì)服務(wù)，成為高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要課題。

一、高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分類和特點(diǎn)

按照我國(guó)現(xiàn)行固定資產(chǎn)制度，高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指包含高速公路事業(yè)單位建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，單位價(jià)值在500元以上，使用期限超過1年的與運(yùn)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具等；或者單位價(jià)值在2000元以上，并且使用年限超過2年的不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品。按固定資產(chǎn)的內(nèi)容、屬性和使用功能可以分為以下八大類：（1）高速公路本身及構(gòu)造物：包括路基、路面、橋梁、涵洞等；（2）房屋建筑物：包括辦公樓、收費(fèi)大棚、水井等辦公生活配套設(shè)施；（3）交通安全設(shè)施：包括標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離柵等；（4）通信監(jiān)控設(shè)備：包括數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、緊急電話系統(tǒng)、監(jiān)控中心設(shè)備、外場(chǎng)設(shè)備等；（5）收費(fèi)設(shè)施：包括收費(fèi)站設(shè)備、車道設(shè)備等；（6）機(jī)械專用設(shè)備：包括壓路機(jī)、洗刨機(jī)、攤鋪機(jī)等；（7）運(yùn)輸設(shè)備：包括公務(wù)車、養(yǎng)護(hù)用車、特種車等；（8）辦公生活設(shè)備：包括電腦、空調(diào)、鍋爐等。

高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有鮮明的特色。首先，固定資產(chǎn)來源比較多，有單位自購(gòu)的、上級(jí)劃撥的、籌建期移交的，還有從其他單位調(diào)撥的。其次，固定資產(chǎn)的使用部門分散在所轄路段沿線，線路長(zhǎng)，地點(diǎn)非常分散。最后，固定資產(chǎn)數(shù)量大，價(jià)值高，分類復(fù)雜。基于以上特點(diǎn)，使得高速公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理難度非常大，問題也比較多。

二、高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及根源

1.固定資產(chǎn)超標(biāo)配置、重復(fù)購(gòu)置及配置不合理現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。究其原因，首先，在高速公路建設(shè)階段，投資模式較為單一，基本上以國(guó)家投資為主體，被投資者不用承擔(dān)任何投資風(fēng)險(xiǎn)。在這種投資體制下，一些事業(yè)單位抱著“國(guó)家投資，不要白不要”的思想，不顧客觀實(shí)際，盲目購(gòu)置。其次，在高速公路運(yùn)營(yíng)期間，事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金主要來源于年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金，雖然有購(gòu)置計(jì)劃，但缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加上購(gòu)置過程中可能缺乏合理的評(píng)估和嚴(yán)格的監(jiān)督，也會(huì)造成不合理購(gòu)置現(xiàn)象。最后，各高速公路事業(yè)單位是相對(duì)獨(dú)立的法人管理單位，相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資產(chǎn)調(diào)配和使用機(jī)制。即使是同一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部的不同部門之間也存在只顧局部利益，追求“小而全”的固定資產(chǎn)配置模式，這樣勢(shì)必造成了部分固定資產(chǎn)不能充分發(fā)揮作用，使用價(jià)值隱性流失。

2.固定資產(chǎn)賬物不清、賬實(shí)不符。一方面原因是資產(chǎn)來源渠道不同導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)物不符，如專項(xiàng)工程中的新增設(shè)備因不能提供具體發(fā)票致使資產(chǎn)不能上賬，出現(xiàn)有物無賬現(xiàn)象。另一方面原因是建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期固定資產(chǎn)交接過程中可能會(huì)出現(xiàn)遺失或者毀損現(xiàn)象，如果不及時(shí)上報(bào)，會(huì)造成賬物不清、賬實(shí)難符。最后也有主觀上的原因，有些管理者的固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，或者把固定資產(chǎn)管理看得過于簡(jiǎn)單，片面地理解為資產(chǎn)的保管和使用。觀念上的偏差直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員缺乏責(zé)任心，造成賬物不清、賬實(shí)難符現(xiàn)象。

3.制度不健全，分工不明確。一方面是管理模式的原因。絕大多數(shù)的高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)編制和報(bào)批計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的投資、建賬工作，行政辦公室負(fù)責(zé)辦公類資產(chǎn)（含辦公設(shè)備、車輛、房產(chǎn)）的管理，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)專業(yè)設(shè)備的管理。表面上看管理部門齊全，制度完善，實(shí)則弊端較多。在實(shí)踐中，各管理部門之間往往存在職責(zé)不明晰，資產(chǎn)無人管的現(xiàn)象，遇到問題相互推諉或互相指責(zé)，辦事效率低下。另一方面是制度上的原因。事業(yè)單位不缺乏固定資產(chǎn)的管理制度，往往是長(zhǎng)篇大論、面面俱到，其實(shí)，許多內(nèi)容流于形式，存在許多不健全、不科學(xué)、不合理之處，甚至缺乏可操作性，缺乏有效的檢查和監(jiān)督機(jī)制。

4.維護(hù)不及時(shí)，造成資產(chǎn)過度損耗。按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，固定資產(chǎn)使用過程中不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的更新和維修費(fèi)用來源于事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入按比例計(jì)提。而實(shí)際上高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)資金，要按照日常維護(hù)費(fèi)用和專項(xiàng)費(fèi)用分別上報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府財(cái)務(wù)部門，批復(fù)下?lián)芎蟛拍苋〉觅Y金。這樣的程序使得資金不一定能夠及時(shí)到位，或者不能夠足額到位，造成資產(chǎn)更新和維護(hù)不及時(shí)，加重?fù)p耗。

三、加強(qiáng)高速公路事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。通過提高對(duì)保護(hù)固定資產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，形成合理購(gòu)置、妥善管理、嚴(yán)格監(jiān)督、審慎處置、注重結(jié)果的管理理念。同時(shí)要樹立資產(chǎn)管理與資金管理并重的觀念，改變“重錢輕物，重用輕管”的舊觀念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的必然性、重要性、緊迫性。

2.適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，選擇適合的管理模式。各事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模不同，多頭管理的模式不可能適應(yīng)每個(gè)單位。資產(chǎn)規(guī)模大的事業(yè)單位可以考慮設(shè)立專職的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即以專職的資產(chǎn)管理部門取代計(jì)劃、財(cái)務(wù)、行政等平行兼管的部門，行使對(duì)資產(chǎn)的全權(quán)管理。專職機(jī)構(gòu)可以根據(jù)單位實(shí)際情況具有以下職責(zé)：掌握單位全部固定資產(chǎn)的數(shù)量、分布及現(xiàn)狀；指導(dǎo)計(jì)劃部門作出合理的固定資產(chǎn)購(gòu)置和維修計(jì)劃；協(xié)調(diào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)和政府財(cái)務(wù)部門，保證資金的足額、及時(shí)到位；負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資產(chǎn)作出維修、調(diào)配、重組、報(bào)廢等決定，定期作出資產(chǎn)情況報(bào)告。專職機(jī)構(gòu)的管理模式有利于統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是增加了機(jī)構(gòu)編制，對(duì)于規(guī)模較小的單位并不一定適合。

3.完善制度，明確分工。結(jié)合傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、分工明確、程序規(guī)范的管理制度。具體包括：（1）建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)購(gòu)置制度，圍繞高效運(yùn)營(yíng)和服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)事求是地搞好固定資產(chǎn)投資的必要性研究，確保固定資產(chǎn)投資的合理性；（2）建立嚴(yán)格的、貫穿于資產(chǎn)自產(chǎn)生到報(bào)廢整個(gè)過程的資產(chǎn)登記制度；（3）建立科學(xué)的考核和獎(jiǎng)懲制度，明確規(guī)定各級(jí)管理人員具體職責(zé)，并定期對(duì)使用部門進(jìn)行考評(píng)，作為部門獎(jiǎng)懲的依據(jù)；（4）建立靈活的資產(chǎn)調(diào)配、重組制度，盤活閑置資產(chǎn)，避免重復(fù)投資，發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，做到物盡其用；（5）建立完善的報(bào)廢制度，對(duì)需報(bào)廢的資產(chǎn)，由管理部門統(tǒng)一核定，集中處理，嚴(yán)禁資產(chǎn)使用部門或個(gè)人報(bào)廢或變相處置國(guó)有資產(chǎn)；（6）建立有效的監(jiān)督和審計(jì)制度，對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況和責(zé)任的落實(shí)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

4.摸清家底，建立詳實(shí)的固定資產(chǎn)賬冊(cè)。高速公路固定資產(chǎn)管理部門要對(duì)全路段的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，建立真實(shí)、全面、系統(tǒng)的資產(chǎn)管理臺(tái)賬。要針對(duì)高速公路固定資產(chǎn)分布的特點(diǎn)采取靈活多樣的盤查方式，不僅要按照管理處、收費(fèi)站、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等資產(chǎn)存放和使用地進(jìn)行盤查，還要按照常用資產(chǎn)分類進(jìn)行盤查。這樣就能夠?qū)Y產(chǎn)的分布情況、使用情況做到心中有數(shù)，保證賬實(shí)相符，賬賬相符。值得特別注意的是新建成高速公路由建設(shè)期轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)期資產(chǎn)變動(dòng)的管理，一定要謹(jǐn)慎嚴(yán)格，分類處理。能夠利用的資產(chǎn)轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)，達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)并且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，對(duì)于本身尚有使用價(jià)值但已經(jīng)不適應(yīng)管理需要的資產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拍賣處理。

5.善于借鑒，勇于創(chuàng)新。隨著社會(huì)的發(fā)展，固定資產(chǎn)的管理方法和管理手段也在變化，高速公路事業(yè)單位應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，善于借鑒，勇于創(chuàng)新，才能緊跟時(shí)代步伐，取得事半功倍的效果。當(dāng)前比較流行的有固定資產(chǎn)條形碼管理系統(tǒng)，即運(yùn)用條形碼技術(shù)對(duì)具體資產(chǎn)進(jìn)行物理標(biāo)識(shí)，達(dá)到資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、清理、盤點(diǎn)、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管。另外，構(gòu)建單位的信息化管理系統(tǒng)也是流行趨勢(shì)，即把全路段各個(gè)單位作為管理節(jié)點(diǎn)，建立包含固定資產(chǎn)必要信息的數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過網(wǎng)絡(luò)把各管理節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接起來，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，便于管理者方便、及時(shí)掌握資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、分布等狀況，為資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、整合、優(yōu)化提供依據(jù)。最后，高速公路事業(yè)單位還可以借鑒企業(yè)作業(yè)鏈管理模式，梳理和規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之達(dá)到銜接合理，提高資產(chǎn)的配置和利用效率。

總之，在高速公路事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)中借鑒創(chuàng)新，這樣才能確保固定資產(chǎn)的安全與完整，充分挖掘固定資產(chǎn)的使用潛力，達(dá)到更好地服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。

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（作者單位：河北省高速公路石安管理處 河北石家莊 050031）

（責(zé)編：若佳）