我國高校債務化解問題探析

孫中國

摘 要：自上世紀末，在我國高等教育快速發(fā)展過程中，由政府、高校和銀行三方責任形成的高校巨額債務，制約著高等教育的進一步發(fā)展。有效化解高校債務風險需要政府、高校和銀行的共同努力。

關鍵詞：高校 債務 化解

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2011）06-126-02

上世紀90年代以來，高校認真貫徹中央的決策部署，大力推進高等教育跨越式發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但由于種種原因，也產(chǎn)生了相當數(shù)額的基本建設債務，對高等教育進一步發(fā)展帶來了很大影響。近年來，國內(nèi)圍繞有效化解高校債務問題，學界進行了積極的探索，已經(jīng)取得了許多理論成果；為化解高校債務困難，一些地方政府根據(jù)國家相關政策和當?shù)氐呢斄?，也進行了化解債務的嘗試。由于我國高校債務負擔較重，形成原因復雜，有效化解高校債務仍有許多值得研究的問題。

一、我國高校債務狀況

目前我國幾乎所有高校都有貸款。中國社會科學院發(fā)布的《2006年中國社會形勢分析與預測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達1500~2000億元，《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500~5000億元。隨著高校貸款規(guī)模的不斷擴大，債務危機的不斷加重，近年來，高校貸款問題受到空前關注。在2007年的全國“兩會”上，人大代表及政協(xié)委員提交的有關高校貸款的建議和提案就達十余件。在一些省份的“兩會”上，高校貸款更是以集體和聯(lián)名提案的方式引起了地方政府的高度重視。學界、媒體、社會公眾、政府將我國高校貸款問題公認為“高校貸款（債務）危機”。2009年，教育部首次將“化解高校債務風險”列入年度工作要點。

二、各方對高校債務危機形成應承擔的責任

1.政府應承擔的責任。社會各界一致公認，我國高校過重的負債與政府教育經(jīng)費投入不足有很大的關系。

早在1993年中共中央國務院就在頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出到20世紀末財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到4％的“發(fā)展中國家80年代的平均水平”的目標。但是，根據(jù)我國教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的“全國教育經(jīng)費情況執(zhí)行公告”，我國國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例，2000年為2.87％，2001年為3.19％，2002年為3.41％，2003年為3.37％，2004年為2.79％，2005年為2.82％，2006年為3.01％，2007年為3.01％，2008年為3.48%。4%的增長目標從來沒有實現(xiàn)過。

自上世紀末以來，盡管我國政府對高等教育的財政投入逐步增加，然而，高等教育規(guī)模的增加速度遠遠超過了政府投入的增長速度，導致生均教育經(jīng)費急劇下降。根據(jù)教育部的相關統(tǒng)計資料，我國普通高校在校生規(guī)模1999年比1998年增加了21％，2000年比1999年增加了35％，2001年比2000年增加了29％，2002年比2001年增加了26％。而同期，國家用于普通高校的財政教育經(jīng)費1998年為357億元，占普通高等學校教育經(jīng)費的65％；1999年為443億元，占普通高等學校教育經(jīng)費的62％；2000年為531億元，占普通高等學校教育經(jīng)費的58％；2001年為633億元，占普通高等教育經(jīng)費的54％。四年時間全國普通高校在校生規(guī)模增加了111％，而國家用于普通高等教育的財政性經(jīng)費卻只增加了77％。

此外，一些省份的巨額高校貸款和教育主管部門在貸款管理上的缺位與失職之間也有密不可分的關系。1999~2004年底以前的近6年時間里，全國范圍內(nèi)只有少數(shù)幾個省份的教育主管部門制定了明確的貸款審批制度。直至2004年12月24日《教育部關于建立直屬高校銀行貸款審批制度的通知》（教財［2004］44號）的發(fā)布，才改變國家教育主管部門沒有明確的貸款前審批制度的尷尬局面。在此期間，即使一些省份建立了審批制度，對貸款規(guī)模的控制也存在極大的空間，致使一些省份的貸款審批制度形同虛設。

2.高校應承擔的責任。不可否認高校在教育事業(yè)快速發(fā)展的過程中，為解決資金不足的困難，積極利用銀行貸款改善辦學條件而取得的成績。但是，也出現(xiàn)了由于對風險識別認識不足，管理不善等原因而增加了不必要的債務負擔。正如教育部、財政部在《教育部財政部關于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》（教財［2004］18號）中所指出：“部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任不強；個別高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟承受能力；有的高校缺乏勤儉辦事業(yè)的思想，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準。”

3.銀行應承擔的責任。一些商業(yè)銀行樂觀地認為高校的舉辦方是政府，高校債務屬公債，視高校為優(yōu)質客戶，對高校貸款風險缺乏足夠的分析和認識，對高校還款能力缺乏充分而縝密的調查評估，缺乏對貸款項目效益論證和貸款規(guī)模的控制，缺乏對貸款資金使用情況進行嚴格的事后跟蹤監(jiān)督。

可見，是政府、高校和銀行共同使高校陷入高額債務的泥潭。因此，政府、高校和銀行應認真總結經(jīng)驗，吸取教訓，采取切實有效的措施解決高校的債務問題，使我國高等教育事業(yè)走向健康發(fā)展的軌道?？上驳氖俏C當前，政府、高校、銀行三方都已經(jīng)積極地行動起來，為解決債務、化解危機尋找各種出路。

三、我國部分地區(qū)化解高校債務的嘗試

為化解高校債務危機，近年來一些地方政府根據(jù)國家相關政策和當?shù)氐呢斄ΓM行了化解債務的嘗試。主要有以下省份的化債方案：

1.廣東省：2007年8月，廣東省已經(jīng)一次性由省財政償還了149億元高校貼息貸款，其中還包括了中山大學和華南理工大學兩所部屬院校的貸款。

2.江蘇?。旱?005年底，已有13所高校置換了1821.88畝土地，置換金額24.7億元。具體辦法：(1)對本科院校每生定額補助1.1萬元、高職院校每生定額補助1萬元；(2)建立嚴控新債機制；（3)通過逐年提高生均撥款標準。

3.遼寧?。号c國家開發(fā)銀行合作，利用長期貸款置換了省屬37所高校的63.5億元短期貸款。具體辦法是：(1)將3年期貸款轉為15年期，還本寬限期3年，即前3年只還利息；（2)還款利率下浮10%；（3)高校自身也通過資產(chǎn)置換等途徑，化解債務危機。

4.江西省：通過財政撥款、事業(yè)收入統(tǒng)籌、貸款“短改長”、實行老校區(qū)土地置換強化高校貸款的責任意識等幾大措施積極化解高校債務風險，目前已籌措化解省屬高校債務風險資金約46.19億元。

5.安徽?。?1)對該省高校歷年的擴招規(guī)模進行核準，作為政府補充投入額度的參考；（2)擬用政府還本，學校還息，政府買單的模式。

6.湖南?。?1)嚴格控制新債；（2)各高校要建立健全償債預算、財務風險預警系統(tǒng)，積極籌措資金還債；（3)各級財政也要逐步提高撥款，建立保障穩(wěn)定增長的長效機制。

7.新疆維吾爾族自治區(qū)：截至2007年，新疆維吾爾族自治區(qū)16所高校共產(chǎn)生負債17億多元。其中新疆大學、新疆師范大學、新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆醫(yī)科大學、新疆財經(jīng)大學5所高校共欠12.5億元，這些債務由自治區(qū)財政和五所大學按7∶3的比例償還。

化解我國高校的巨額債務，需要各級政府部門的大力推進。當前，仍需要中央政府和更多的地方政府進一步行動起來，一些地方化債實踐經(jīng)驗也顯示，化債資金?？顚Ｓ玫穆鋵嵑托聜鶆盏目刂聘枰鞴懿块T的嚴格監(jiān)控。

四、高校應加強貸款管理，主動承擔債務化解的職責

《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定，“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。”“高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！辟J款高校作為貸款的主體，必須認真貫徹落實政府的債務化解政策，加強貸款管理和財務管理，切實履行化債主體職責。

1.嚴格控制債務規(guī)模。為了徹底解決高校的債務問題，切實防止出現(xiàn)“舊債未化、新債又生”的現(xiàn)象，許多地區(qū)在制定化債方案時都建立了嚴控新債機制。如江蘇省為了嚴格控制省屬高?；窘ㄔO債務規(guī)模，出臺了《省屬高?；窘ㄔO債務聯(lián)合審批辦法》。高校要嚴格按照上級有關規(guī)定對新發(fā)生的所有貸款包括借新還舊和新增貸款履行報批手續(xù)。

2.積極籌措化債資金。作為化債主體，高校必須積極籌措化債資金。主要籌資方式有：（1）積極從民辦學院學費收入和社會捐贈收入中籌措資金，用于償還學校債務；（2）積極做好債務化解的各項工作，爭取化債資金及時下達，緩解貸款周轉壓力；（3）加大對學生欠費的催繳力度，努力爭取學費、住宿費應收盡收。

3.確?；瘋Y金?？顚Ｓ?。高校必須嚴格遵守財政化債資金使用管理辦法，按照要求將財政安排的補助資金和學校自籌的化債資金直接支付到各債權人，保證化債資金專款專用。

4.努力降低財務費用和建設成本。高校應充分利用政府大力推進化解高校債務的大好時機，及時加強與各貸款銀行的溝通與協(xié)商，主動爭取把流動資金貸款置換為中長期貸款，最大限度地爭取貸款利率優(yōu)惠，有效減輕貸款周轉壓力和貸款利息負擔。

五、銀行應幫助高校盡快化解高額債務風險

在化解高校債務的進程中，為防止高校資金鏈斷裂，需要銀行提供優(yōu)惠貸款的支持。國家開發(fā)銀行是負責籌措和引導社會資金，支持國家基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的大中型建設和技改項目，辦理政策性金融業(yè)務的銀行，高校貸款的目的主要是用于高校基礎設施建設，開發(fā)銀行對高校貸款符合其開發(fā)性金融的政策性投向?？梢栽囆杏蓢议_發(fā)銀行提供貸款，置換高校在商業(yè)性銀行的貸款，開發(fā)銀行提供的中長期、低息貸款既可以減輕高校的利息負擔，又可以變短期的商業(yè)貸款為中長期的政策性貸款。事實上，國內(nèi)有部分地區(qū)和高校使用國家開發(fā)銀行貸款成功的經(jīng)驗可供借鑒。鑒于我國高校債務規(guī)模大、負擔重的狀況，建議國家開發(fā)銀行仍需進一步規(guī)范、擴大對高校政策性貸款的投放規(guī)模。因國家開發(fā)銀行融資能力有限，化債期間高校貸款的周轉也十分需要各商業(yè)銀行在政策允許的范圍內(nèi)在期限和利率上提供更多的優(yōu)惠。

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（作者單位：徐州師范大學計劃財務處 江蘇徐州 221116）（責編：賈偉）