淺論工會(huì)在高校民主管理中的作用

林松

摘 要：民主管理學(xué)校是高校管理的一項(xiàng)基本原則, 是高校民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，并且也是保障我國高校依法治校的一項(xiàng)基本制度，對(duì)于我國高校事業(yè)快速健康的發(fā)展具有極其重要的意義。在當(dāng)前的社會(huì)背景下，高校工會(huì)應(yīng)該在參與高校民主管理的方式和方法進(jìn)行深入探討，促使工會(huì)充分履行其職責(zé)，為加強(qiáng)高校社會(huì)主義民主政治建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園貢獻(xiàn)自身力量。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì) 民主管理 參與

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2011）06-118-02

當(dāng)前社會(huì)中，發(fā)揮組織和集體的力量成為主流。我國高校工會(huì)都是由高校的教師及相關(guān)工作者所組成的組織，它是工人階級(jí)性質(zhì)的廣大教育工作者的群眾組織，其基本職責(zé)是參與高校的民主管理和維護(hù)教師的合法權(quán)益。高校工會(huì)作為教師合法權(quán)益的維護(hù)者和表達(dá)者，怎樣有效發(fā)揮它在高校民主管理中的作用，推進(jìn)高校工會(huì)自身的發(fā)展和完善，將對(duì)高校教育工作產(chǎn)生重大的影響。

一、加強(qiáng)高校民主管理的必要性和重要性

1.高校實(shí)施民主管理有利于社會(huì)主義和諧校園的建設(shè)。在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，進(jìn)一步明確了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要地位，指出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)之一就是：“社會(huì)主義民主法制更加完善人民的權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障”。由此可知健全的民主管理制度在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用至關(guān)重要。

在高校中，貫徹社會(huì)主義民主主要體現(xiàn)在高校的民主管理，切實(shí)落實(shí)依法治國基本方略主要體現(xiàn)在依法治校。達(dá)到健全民主管理制度、豐富民主管理形式、擴(kuò)大高校教師及相關(guān)工作者有序的參與、高校教師的合法權(quán)益得到維護(hù)的效果。高校民主管理是全體教職工當(dāng)家作主的最基本、最直接、最有效的民主形式，體現(xiàn)了依法治校的要求。因此高校民主管理的內(nèi)含完全符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求。

推行高校民主管理是積極執(zhí)行全心全意依靠教師及相關(guān)工作人員辦學(xué)方針的重要體現(xiàn)。通過貫徹落實(shí)教師代表大會(huì)制度，實(shí)施高校事務(wù)公開等方式積極引導(dǎo)全體教職工參與高校的事務(wù)管理，只有這樣，才能在高校中建立和諧穩(wěn)定的教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，才能成功構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.高效實(shí)施民主管理有利于全社會(huì)民主管理的建設(shè)。加強(qiáng)高校民主管理機(jī)制建設(shè)，對(duì)于建設(shè)全社會(huì)民主管理機(jī)制都將有著極大地推動(dòng)作用。高校是高級(jí)知識(shí)分子較為集中的地方，他們都接受過高等教育，具有專門化的系統(tǒng)化知識(shí)、技能和素養(yǎng)，是一個(gè)優(yōu)秀群體，這個(gè)群體有著很強(qiáng)的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。在這樣良好的民主氛圍下，高校培養(yǎng)的社會(huì)主義的高素質(zhì)人才同樣有著高度的民主意識(shí)。因此，高校在整個(gè)社會(huì)的民主管理機(jī)制的建設(shè)中扮演著先導(dǎo)和引導(dǎo)者的角色。高校工會(huì)則是代表全體教職工表達(dá)自身具有民主意識(shí)的組織。只有堅(jiān)定不移的按照社會(huì)主義辦學(xué)方向發(fā)展，加強(qiáng)民主政治體制建設(shè)，發(fā)展和完善以教職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，積極引導(dǎo)教職工參與高校管理，切實(shí)維護(hù)全體教職工的合法權(quán)益，才能使得全體教職工積極參與高校建設(shè)、改革和發(fā)展的進(jìn)程中來，使得全體教職工發(fā)揮自身聰明才智，為高校的發(fā)展進(jìn)一步發(fā)揮他們?cè)诮虒W(xué)、科研等領(lǐng)域中的主觀能動(dòng)性。高校的民主管理體制得到完備的建設(shè)、改革和發(fā)展，全體教職工的合理建議得到積極響應(yīng)，合理的訴求得到妥善的解決，從而使得高校具有了優(yōu)良的民主氛圍，這樣就會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響，并且有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生，使其具有民主意識(shí)。這樣雙管齊下，就會(huì)全面推動(dòng)全社會(huì)的民主體制建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)構(gòu)建全面建設(shè)小康社會(huì)歷史條件下的高校民主管理體系和全社會(huì)民主管理體系。

3.高校實(shí)施民主管理有利于高層次人才的培養(yǎng)。高校的根本任務(wù)是為國家培養(yǎng)棟梁之才，高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求就是高校民主管理。因此，高校要始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義的高素質(zhì)人才，就必須符合社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本要求，不斷完善民主制度，增加民主形式，拓展參與民主管理的渠道，切實(shí)推進(jìn)高校的民主管理建設(shè)進(jìn)程，積極地建設(shè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，為建設(shè)富強(qiáng)、民主的社會(huì)主義國家提供智力支持，為建設(shè)現(xiàn)代化國家提供人才保障。

二、在高校民主管理中，工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮的職責(zé)和作用

新《工會(huì)法》明確規(guī)定，工會(huì)負(fù)有組織和教育職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮主人翁作用，維護(hù)全國人民總體利益，維護(hù)職工合法權(quán)益，發(fā)動(dòng)和組織職工完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，組織職工參加企業(yè)事業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，提高職工思想政治素質(zhì)和文化技術(shù)素質(zhì)等等職責(zé)。

1.組織與引導(dǎo)作用。在高校民主管理的實(shí)際工作中，工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好黨聯(lián)系群眾的工作，組織并引導(dǎo)教職工依照相關(guān)法律法規(guī)行使民主權(quán)利的作用。高校工會(huì)要積極引導(dǎo)教職工正確行使自身的民主管理、民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利，積極引導(dǎo)全體教職工以教職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理的途徑和渠道來有序參與和表達(dá)自身訴求，引導(dǎo)教職工增強(qiáng)法制觀念和民主意識(shí)，有效的通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，積極推進(jìn)高校民主管理機(jī)制的法制化、制度化、規(guī)范化。

2.維護(hù)與服務(wù)作用。高校工會(huì)是由廣大的教職工自愿結(jié)合的群眾組織，有完善的組織體系和職能機(jī)構(gòu)、有著極其廣泛的群眾基礎(chǔ)，代表和組織教職工積極地參與高校的民主管理和監(jiān)督工作，是高校工會(huì)作用和職責(zé)的具體表現(xiàn)。因此，高校工會(huì)在高校民主管理中，必須認(rèn)真做好維護(hù)和服務(wù)工作。首先，要積極建設(shè)和完善教職工參與民主管理的路徑，密切聯(lián)系教職工群眾，知曉廣大教職工的想法和訴求，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，使得教職工的各項(xiàng)權(quán)力得到充分落實(shí)。其次，高校工會(huì)是對(duì)廣大教職工負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)地參與到制定涉及教職工利益的政策規(guī)定中，這樣可以有效的發(fā)揮紐帶橋梁的作用，化解各類矛盾，促進(jìn)教職工與高校領(lǐng)導(dǎo)層有效的溝通，使教職工理解和支持高校改革、建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。最后，高校工會(huì)要積極參與校務(wù)公開等工作中，構(gòu)建有效地監(jiān)督機(jī)制，配合高校黨政推進(jìn)各項(xiàng)工作體系的制度化和規(guī)范化。

三、高校工會(huì)發(fā)揮自身作用的途徑探索

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。高校工會(huì)應(yīng)該發(fā)揮自身作用，構(gòu)建有效途徑來解決相關(guān)問題，促進(jìn)高校可持續(xù)的發(fā)展，為和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.合理運(yùn)用教代會(huì)來表述自身訴求。教代會(huì)是為了充分發(fā)揮全體教職工的積極性、創(chuàng)造性和主人翁作用，辦好社會(huì)主義高校，根據(jù)憲法第二條的要求建立的。教代會(huì)是教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校民主管理的重要形式的基本制度。以高校教師為群眾基礎(chǔ)的教代會(huì)在推進(jìn)民主管理學(xué)校的進(jìn)程中有著重要的作用。

第一，高校工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)推進(jìn)教代會(huì)各項(xiàng)制度的規(guī)范化，使得教代會(huì)可以解決與教職工切身利益相關(guān)的問題。發(fā)展和完善二級(jí)教代會(huì)機(jī)構(gòu)，深化教代會(huì)改革，使其適應(yīng)當(dāng)今高校改革所帶來的變化，解決在二級(jí)院系主導(dǎo)力加強(qiáng)，而教職工地位相對(duì)弱化的問題。

第二，高校工會(huì)應(yīng)該運(yùn)用自身的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身作用，履行自身職責(zé)，強(qiáng)化教代會(huì)在促進(jìn)高校決策科學(xué)化、管理民主化方面的作用。根據(jù)我國工會(huì)法規(guī)定，教代會(huì)具有審議學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，重大改革方案，財(cái)務(wù)預(yù)決算、教職工隊(duì)伍建設(shè)等重大問題并提出意見和建議的職權(quán)。所以，高校工會(huì)應(yīng)該通過教代會(huì)制度強(qiáng)化對(duì)高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督。可以預(yù)期，高校工會(huì)與教代會(huì)對(duì)高校各項(xiàng)工作運(yùn)行的監(jiān)督作用的發(fā)揮，也將使高校的辦學(xué)水平得到極大地優(yōu)化和改良，開創(chuàng)各個(gè)階層共贏的局面。

2.積極構(gòu)建和完善校務(wù)公開機(jī)制。在當(dāng)前形勢(shì)下，校務(wù)公開是高校的一項(xiàng)重要工作，高校工會(huì)抓好校務(wù)公開工作，是黨交給工會(huì)的重要職責(zé)，校務(wù)公開是教職工參與民主管理和監(jiān)督的重要途徑。高校工會(huì)必須保障校務(wù)公開這一途徑的有效性。

第一，發(fā)展和完善校務(wù)公開的運(yùn)行體系。我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)校務(wù)公開有明確的規(guī)定，高校工會(huì)應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)政策，積極地落實(shí)校務(wù)公開的執(zhí)行情況。要對(duì)校務(wù)公開機(jī)制的理論進(jìn)行深入的研究，收集相關(guān)信息，以期在機(jī)制理論方面有所突破，在具體的事務(wù)執(zhí)行上更加細(xì)致周到。因此，工會(huì)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，監(jiān)督高校相關(guān)部門的校務(wù)公開工作，不辜負(fù)廣大教職工的信賴，為推進(jìn)高校的民主管理進(jìn)程做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

第二，做好宣傳和協(xié)調(diào)工作。目前校務(wù)公開工作向著更深層、更廣泛的方向發(fā)展，只依靠工會(huì)一個(gè)部門的力量是不夠的，需要在高校黨政的正確指引和有效的支持下，外聯(lián)高校各個(gè)部門，達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)校務(wù)公開工作的全面進(jìn)行。高校工會(huì)還應(yīng)該加大宣傳力度，使得教職工對(duì)校務(wù)公開制度的必要性有更深入的了解，并糾正一些教職工漠視校務(wù)公開工作的錯(cuò)誤想法，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，促使全體教職工參與校務(wù)公開工作，營造良好的環(huán)境。

改革開放30多年來，發(fā)展的不只是經(jīng)濟(jì)，人們的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，尤其是作為高級(jí)知識(shí)分子的高校教職工。高校實(shí)施民主管理，是我國體制改革的重要內(nèi)容，是從實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的必要途徑。因此，高校工會(huì)應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，不斷學(xué)習(xí)，提高自身能力和素養(yǎng)，準(zhǔn)確定位工作中心，參與高校的民主管理，推進(jìn)高校民主發(fā)展的進(jìn)程，保障廣大教職工的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)和諧校園的目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：黑龍江科技學(xué)院工會(huì) 黑龍江哈爾濱 150027）

（責(zé)編：紀(jì)毅）