發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的三大策略

文│牛金濤 楊紅先 李天麗（河南省濟源市畜牧局）

2005年河南省濟源市畜牧業(yè)率先在全省完成了由庭院散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模實現(xiàn)了大擴張。但對于擁有68萬人口、平原面積僅為12%的濟源市而言，畜牧業(yè)進一步發(fā)展受到了土地和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。

近年來，河南省濟源市把畜牧業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為領(lǐng)跑現(xiàn)代畜牧業(yè)的強大引擎，拔高站位謀劃思路、出臺政策引導(dǎo)激勵、創(chuàng)新機制多輪驅(qū)動，以“農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動”、“全省標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進年”、 “全省152標(biāo)準(zhǔn)化重點工程”為載體，以“品種優(yōu)良化、設(shè)施先進化、管理規(guī)范化、環(huán)境清潔化、質(zhì)量安全化”等“五化”為切入點，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化齊頭并進，促進了現(xiàn)代畜牧業(yè)的快速發(fā)展：一是規(guī)?；酱筇嵘?。全市擁有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）854個，養(yǎng)殖專業(yè)戶1萬余戶。全市畜禽飼養(yǎng)總量達875萬頭（只），其中規(guī)模養(yǎng)殖量為787萬頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上；二是標(biāo)準(zhǔn)化步伐大邁進。全市擁有無公害認(rèn)定、認(rèn)證畜產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品80余家，其中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生豬無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模達50余萬頭，覆蓋面達70%以上；生豬、蛋雞、奶牛良種覆蓋率達到98%、99%、100%。畜牧業(yè)科技貢獻率達55%。三是產(chǎn)業(yè)化進程大跨越。雙匯、六和、柳江、康大等全國500強龍頭競相在濟源集聚，帶動生豬、蛋雞、肉兔、肉禽四大產(chǎn)業(yè)，形成了良種繁育→飼料生產(chǎn)→養(yǎng)殖基地→屠宰加工→品牌銷售為一體的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。四是產(chǎn)業(yè)貢獻大提高。預(yù)計2010年底，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將達到45%，牧業(yè)現(xiàn)金收入占農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的比重將超過50%。

濟源市在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方面有“三大策略”：

一、謀劃新思路，高站位引領(lǐng)現(xiàn)代畜牧業(yè)

2005年濟源市畜牧業(yè)率先在全省完成了由庭院散養(yǎng)向養(yǎng)殖小區(qū)的歷史性轉(zhuǎn)變，養(yǎng)殖規(guī)模實現(xiàn)了大擴張。但對于擁有68萬人口、平原面積僅為12%的濟源市而言，畜牧業(yè)進一步發(fā)展受到了土地和環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)。市委、市政府審時度勢，把畜牧業(yè)發(fā)展方向鎖定在廣袤的山嶺區(qū)，戰(zhàn)略性提出了“退川上山”、“三聚三提”思路，即“由平原向山區(qū)集聚，提升土地利用效率；由高密度養(yǎng)殖區(qū)向低密度養(yǎng)殖區(qū)集聚，提升養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量；由養(yǎng)殖小區(qū)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場集聚，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品位”的發(fā)展戰(zhàn)略。為把這一戰(zhàn)略落到實處，市委、市政府高度重視，連年把現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)列入年度重點目標(biāo)考核體系，與各鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立臺賬督導(dǎo)機制，強化考核，跟蹤問效。為支持畜牧業(yè)發(fā)展，市政府破例向畜牧系統(tǒng)充實全供事業(yè)編制技術(shù)人才50余名。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為畜牧業(yè)招商引資牽線搭橋，引來了全國最大的肉類加工龍頭雙匯集團和全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)柳江集團在濟落戶，使?jié)葱竽翗I(yè)站在巨人的肩膀上前行，在標(biāo)準(zhǔn)化道路上邁出了歷史性的關(guān)鍵一步；人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常深入畜牧生產(chǎn)一線視察、調(diào)研、指導(dǎo)，為畜牧業(yè)發(fā)展出謀劃策，排憂解難。高瞻遠矚的思路，親力親為的重視，為畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了強大的行政推動力。

二、出臺新政策，高強度催化現(xiàn)代畜牧業(yè)

順應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念，濟源市以巨大的政策投入作后盾，助推標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速升級。2005年以來，市財政采取“ 以獎代補”的投入機制，每年對畜牧業(yè)投入都有新增長，對生態(tài)養(yǎng)殖集聚區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模場、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、無公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、防疫及糞污處理等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)進行重點獎補。對年出欄2000—10000頭的標(biāo)準(zhǔn)化豬場獎補10萬～50萬元；對存欄500頭以上的奶牛場獎補50萬元；對存欄2000只以上的蛋雞場獎補2萬元。在財政獎補的同時，金融部門給予貸款傾斜，簡化手續(xù)，上門服務(wù)，優(yōu)先辦理，全力支持畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。幾年來，市財政累計投入畜牧業(yè)獎補資金由當(dāng)初的每年400萬元增長到每年6500萬元，累計達1億多元，金融部門發(fā)放養(yǎng)殖貸款達10億多元，拉動社會資金投入達50多億元。強大的政策扶持，巨大的資金注入，促進了畜牧業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)雙“晉級”。在規(guī)模上，新建豬場年出欄均在2000頭以上，奶牛養(yǎng)殖場存欄規(guī)模均在500頭以上，蛋雞場規(guī)模在5萬只以上。在標(biāo)準(zhǔn)上，合理布局，科學(xué)分區(qū)，設(shè)施先進，配套齊全，實現(xiàn)了“良種、良舍、良料、良管”；在布局上，80%的規(guī)模養(yǎng)殖場“上山下鄉(xiāng)”集聚到山嶺區(qū)，落戶在青山綠水、環(huán)境優(yōu)美的“別墅山莊”。

三、創(chuàng)建新機制，多輪子驅(qū)動現(xiàn)代畜牧業(yè)

在推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的進程中，濟源市創(chuàng)新了五大機制，起到了事半功倍的效果。

1.創(chuàng)新宣傳培訓(xùn)機制。近年來，該市堅持實施大宣傳、大觀摩、大培訓(xùn)機制，收到了人人談標(biāo)準(zhǔn)、人人懂標(biāo)準(zhǔn)、人人行標(biāo)準(zhǔn)的良好效果。一

是大宣傳：利用“三臺一報”即濟源電視臺、濟源教育電視臺、濟源廣播電臺、濟源日報等宣傳陣地，制做標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專題片20期以上，制作新聞報道100余次，制作電視知識競賽5期，報紙開辟標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專欄25期；在規(guī)模場（區(qū)）、養(yǎng)殖集聚區(qū)等醒目位置書寫固定標(biāo)語500余條；二是大觀摩：先后100余次組織5000余名養(yǎng)殖場戶、畜牧專干到福建、北京、河南內(nèi)鄉(xiāng)、許昌、南陽、平頂山等市內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)；三是大培訓(xùn)：以“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖推進年”、“152重點工程推進年”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建年”、“畜牧科技百村行”等一系列活動為載體，采取集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)、發(fā)放資料等方式，累計培訓(xùn)300余期、5萬余人，發(fā)放資料10萬余份。

2.創(chuàng)新備案管理機制。包括新建項目準(zhǔn)入備案機制和改造項目程序監(jiān)管機制。新建項目實行“1331”準(zhǔn)入備案機制。即：新上馬的養(yǎng)殖項目建場前擬建單位遞交1份申請、3份資料（養(yǎng)殖場選址審核表、場區(qū)規(guī)劃圖紙、施工方案），由村委會、鎮(zhèn)政府、市畜牧部門依據(jù)各自職責(zé)進行3級審核；審核符合建場選址條件的，市畜牧部門向擬建單位下發(fā)1個備案通知書，養(yǎng)殖戶接到備案通知后開工建設(shè)。備案準(zhǔn)入項目市政府給予政策獎補，實行鎮(zhèn)、畜牧局、市政府三級驗收獎補機制。市畜牧部門制定《新建養(yǎng)殖場區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建項目按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做到“三不走樣”：選址地點不走樣、照圖施工不走樣、治污設(shè)施不走樣。項目建成后，由項目鎮(zhèn)先行自驗，合格后報市畜牧部門初驗，初驗合格后報市政府農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組終驗。市政府對達標(biāo)項目依照政策給予獎補。對標(biāo)準(zhǔn)化改造項目，實行“5112”監(jiān)管機制。即：改建項目單位提交5份資料（改造申請書、改建方案、建設(shè)圖紙、資金預(yù)算書、承諾書），市畜牧部門與項目單位簽訂1份目標(biāo)責(zé)任書；項目單位對改建內(nèi)容公開招標(biāo)后與施工單位簽訂1份施工合同；項目完工后，由市畜牧和財政部門、省畜牧和財政部門進行兩級驗收。驗收合格的項目，市財政將國家補助資金直接撥付到施工單位。

備案管理機制的落實，確保了養(yǎng)殖項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施先進、生態(tài)環(huán)保。目前全市規(guī)模養(yǎng)殖場中，80%以上采用了畜舍墻頂隔熱保暖、水簾降溫、地下火道或管網(wǎng)取暖、自動上料、自動清糞、電子監(jiān)控等先進裝備，實現(xiàn)了“工廠化”生產(chǎn)；全市“零排放”生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖場達40多家，養(yǎng)殖場區(qū)沼氣池11400多個、12萬方；污水沉淀池2000余個、10萬余方；糞便發(fā)酵池（塔）3000余個、6萬余方。全市70%的畜禽糞便污水實現(xiàn)了無害化處理、達標(biāo)排放。

3.創(chuàng)新龍頭帶動機制。濟源市堅持“抓龍頭就是抓標(biāo)準(zhǔn)化，抓龍頭就是抓產(chǎn)業(yè)化，抓龍頭就是抓現(xiàn)代化”的“三抓”理念，招大龍頭、壯大龍頭，借助這些知名龍頭一流的超前理念、頂尖的先進科技，引領(lǐng)本土畜牧業(yè)奮力步入標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的軌道。先后引進了雙匯集團、六和集團、柳江集團、康大集團等全國500強和行業(yè)老大龍頭企業(yè)落戶濟源市。雙匯集團相繼投資20億元，在濟建設(shè)160萬頭生豬加工項目、50萬頭生豬養(yǎng)殖項目、5000萬只肉禽養(yǎng)殖加工項目；六和集團投資5000萬元建成了20萬噸飼料加工項目；康大集團投資1.9億元建設(shè)1000萬只肉兔生產(chǎn)加工項目；柳江集團投資3億元建設(shè)10萬噸綠色蛋品生產(chǎn)加工項目。目前柳江公司利用濟源市富集的天然林地資源，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)展300萬只林下生態(tài)牧養(yǎng)蛋雞項目，打造了頂級雞蛋品牌。該項目注冊的“依山依林”牌蛋品，已獲得了“歐盟有機食品、中國有機食品”雙認(rèn)證，成為國內(nèi)蛋雞行業(yè)首家雙有機認(rèn)證企業(yè)。柳江公司計劃用5年時間帶動濟源市5000農(nóng)戶發(fā)展林下牧養(yǎng)蛋雞300萬只，戶增收入達5萬元以上。這些“狀元”龍頭已成為帶動濟源市畜牧業(yè)向現(xiàn)代化邁進的“動車組、火車頭”。

4.創(chuàng)新兩級示范聯(lián)創(chuàng)機制。今年濟源市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部、省畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的號召，創(chuàng)新性提出了“部、市兩級聯(lián)創(chuàng)”的工作思路，在創(chuàng)建國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場的基礎(chǔ)上，在全市150個規(guī)模場中開展了市級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。6月7日舉辦了全市標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動啟動儀式。市畜牧局成立了標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建專家技術(shù)指導(dǎo)小組，包鎮(zhèn)包場“一對一”進行技術(shù)指導(dǎo)，在規(guī)模場中展開了轟轟烈烈的“四創(chuàng)四賽”活動：創(chuàng)改良賽品種、創(chuàng)硬件賽裝備、創(chuàng)軟件賽管理、創(chuàng)環(huán)境賽場容。同時組織參與示范創(chuàng)建的養(yǎng)殖場參加農(nóng)業(yè)部、省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建培訓(xùn)50人次，到市內(nèi)外現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)20余次，座談交流30余次。通過幾個月的示范創(chuàng)建活動，全市涌現(xiàn)出永興牧業(yè)、柳江禽業(yè)、金河奶業(yè)國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家，瑞星牧業(yè)、綠洲實業(yè)等市級標(biāo)準(zhǔn)化示范場30家。這些示范場像一個個“標(biāo)準(zhǔn)化”風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的新高地攀登。

5.創(chuàng)新安全保護機制。推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖離不開疫病防控和質(zhì)量安全的保駕護航。濟源市樹立“大標(biāo)準(zhǔn)、大防疫、大質(zhì)量”的“三大”理念，采取“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管科室牽頭抓、相關(guān)部門配合抓”的“四抓”措施，創(chuàng)新了“政府保密度、部門保質(zhì)量”的防疫責(zé)任制，“月監(jiān)測、月分析、月評估”防疫預(yù)警機制?！拔宀槲蹇础狈酪呖己嗽u價機制，“43211”瘦肉精監(jiān)管機制，防檢員“一崗雙責(zé)”機制，畜產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管聯(lián)動機制，檢打結(jié)合機制等，避免了重大動物疫病發(fā)生，為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖構(gòu)建了堅強的安全防護網(wǎng)。