《動物防疫條件審查辦法》的實(shí)踐與思考

文│王洪民 吳亞萍 張 程（江蘇省東臺市農(nóng)業(yè)委員會）

為規(guī)范動物防疫條件審查，有效預(yù)防控制動物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，農(nóng)業(yè)部根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》制定了《動物防疫條件審查辦法》，該辦法自2010年5月1日起正式施行，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《動物防疫條件審核管理辦法》同時廢止。

江蘇省東臺市是畜牧業(yè)大市，畜牧業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)20多年蟬聯(lián)全省縣級之冠，畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)，畜牧業(yè)已成為東臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片。為推動?xùn)|臺畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，有效預(yù)防控制動物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，東臺根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》精神，從嚴(yán)動物生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)口，規(guī)范動物生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升動物生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入門檻，同時就執(zhí)行和實(shí)踐好該辦法做了一些實(shí)踐與探索，推動全市畜牧業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生安全同步發(fā)展。

一、動物防疫條件審核現(xiàn)狀

《動物防疫條件審查辦法》出臺后，從事動物防疫審核工作更為具體、規(guī)范。

1.動物防疫條件審核場所類別明確?！秳游锓酪邨l件審查辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，申請辦理《動物防疫條件合格證》的場所共五大類，五大類中涵蓋了動物養(yǎng)殖場、動物養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物屠宰場（場）、動物屠宰加工場（廠）、動物隔離場、動物無害化處理場等七個具體類別場所；此外，新《動物防疫條件合格證》在編號上也更科學(xué)，分許可編號和代碼編號兩部分，增加了代碼編號內(nèi)容，通過代碼編號進(jìn)一步明確了發(fā)證場所類型和動物種類，使《動物防疫條件合格證》的發(fā)證對象更具體、明確，避免了老《動物防疫合格證》發(fā)證場所、對象模糊的缺陷，應(yīng)當(dāng)說新《辦法》頒布后從事動物防疫條件審查的主體明確，發(fā)證對象（場所類別、動物種類）具體。

2.從事動物防疫條件審查要求具體?！掇k法》對不同類別場所的動物防疫條件審查，分別明細(xì)了審查的具體要求，如對動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件的審查，該《辦法》從選址、布局、設(shè)施設(shè)備、人員、制度五個大的方面進(jìn)行了明確，如涉及一般場的審核項共35項，涉及種畜禽場的審核項共41項，審查要求具體明確，所以說，新《辦法》出臺后，從事動物防疫條件審查操作性更強(qiáng)、也更為具體。

3.辦理《動物防疫條件合格證》程序、要求明晰?！掇k法》第二十七條規(guī)定，申請辦理《動物防疫條件合格證》應(yīng)當(dāng)向所在地縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并提交《動物防疫條件審查申請表》、場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖、設(shè)施設(shè)備清單、管理制度文本、人員情況等附件資料，同時，該《辦法》對許可的具體時限也進(jìn)行了明確，如《辦法》第二十八條規(guī)定，興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和動物屠宰加工場所的，縣級地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)完成材料和現(xiàn)場審查，審查合格的，頒發(fā)《動物防疫條件合格證》；審查不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由。新《辦法》出臺后，辦理《動物防疫條件合格證》程序明晰、要求具體。

4.增加了審查人職責(zé)。《動物防疫條件合格證》申請表中除明確了審核單位簽署意見外，同時增加了審核人簽署意見一欄，進(jìn)一步明確了審核人責(zé)任，做到審核工作有據(jù)可循、有責(zé)可查，使《動物防疫條件合格證》許可更為嚴(yán)肅，也更具權(quán)威性。

二、審核中幾個亟需明晰的問題

1.《動物防疫條件合格證》申請人名稱如何規(guī)范?！掇k法》只規(guī)定了辦理《動物防疫條件合格證》的場所類別，但對申請人名稱卻沒有明確的要求，因此，在實(shí)際工作中辦理《動物防疫條件合格證》的申請人名稱五花八門，有叫養(yǎng)殖場的，有叫某某公司的，還有叫某某合作社的，法律無明確規(guī)定，實(shí)際工作中也就無法統(tǒng)一要求，因此常給辦證帶來一定的麻煩。

2.以農(nóng)民專業(yè)合作社作為申請人能否辦理《動物防疫條件合格證》。近年來，國家為鼓勵農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，而絕大多數(shù)惠農(nóng)政策的扶持對象是農(nóng)民專業(yè)合作社，所以不少農(nóng)戶紛紛成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，以企得到國家惠農(nóng)政策的扶持。當(dāng)前，就東臺市的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社類型看，主要分為兩類，一類是不同養(yǎng)殖主體通過一定的約束機(jī)制成立的相對緊密的生產(chǎn)聯(lián)合體，但更多的是幾個甚至十幾個農(nóng)戶通過按一定比例共同出資的辦法興辦一個養(yǎng)殖實(shí)體（場），他們往往也給這個養(yǎng)殖實(shí)體（場）冠以某某農(nóng)民專業(yè)合作社稱謂，對這類主體進(jìn)行審核時相對比較容易，而對第一類以農(nóng)民專業(yè)合作社作申請人辦理《動物防疫條件合格證》的申請理應(yīng)審核到合作社的每個單元（養(yǎng)殖場），否則就不應(yīng)發(fā)放《動物防疫條件合格證》。因此，在實(shí)際工作中對以農(nóng)民專業(yè)合作社作申請人辦理《動物防疫條件合格證》的申請往往難以把握，但國家法律同時規(guī)定，需要辦理工商登記的養(yǎng)殖場（企業(yè)等），申請人需憑《動物防疫條件合格證》向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，如農(nóng)口部門不能履行發(fā)證行為，就會給需要辦理工商登記的申請主體造成一定的困難，甚至引起民怨，這既不利于動物防疫條件審核工作的開展，也會造成一些不必要的矛盾。

3.不同場所及養(yǎng)殖對象是否均需嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》審查要求?！掇k法》對不同類別場所的動物防疫條件審查雖然具體明確，但筆者認(rèn)為其主要適用于進(jìn)行集約化養(yǎng)殖的場所，對以生態(tài)養(yǎng)殖（散養(yǎng)、放養(yǎng)）為主的鵝、鴨及草雞等養(yǎng)殖場的動物防疫條件審核如完全按《辦法》要求進(jìn)行審核有一些困難，如該《辦法》對動物養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)動物防疫條件審核中布局一欄要求“場區(qū)周圍建有圍墻，場區(qū)出入口處設(shè)置與門同寬，長4米、深0.3米以上的消毒池”等要求，當(dāng)前絕大多數(shù)以放養(yǎng)為主的鵝場、鴨場及林下草雞場就較難達(dá)到該要求，因此，在審核這類場所時往往較難把握。

4.對老養(yǎng)殖場和新辦養(yǎng)殖場是否堅持同一審核標(biāo)準(zhǔn)。在該《辦法》出臺前已建設(shè)的養(yǎng)殖場在進(jìn)行動物防疫條件審核時（包括本次換發(fā)證和新申請發(fā)證的）是否要像新辦場一樣嚴(yán)格遵循《辦法》要求進(jìn)行審核，如此，將會有許多場因選址等不可整改因素而導(dǎo)致這些場不能換發(fā)證或新申請發(fā)證，這勢必影響到整個動物防疫審核工作的開展，對此有關(guān)部門應(yīng)給基層一個明確意見，便于基層在實(shí)際工作中執(zhí)行。

5.新《動物防疫條件合格證》如何進(jìn)行監(jiān)管?！秳游锓酪邨l件合格證》不像《動物防疫合格證》設(shè)定了有效期，《辦法》也沒有要求獲證單位對《動物防疫條件合格證》進(jìn)行年度審驗(yàn)，只規(guī)定“應(yīng)當(dāng)在每年1月底前將上一年的動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報告（第三十三條）?！痹摋l款在實(shí)際工作中如何執(zhí)行，又如何在《動物防疫條件合格證》上體現(xiàn)出來，上級部門應(yīng)予以明確。

6.對經(jīng)營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場的動物防疫條件如何審核?！掇k法》對專門經(jīng)營動物或兼營動物和動物產(chǎn)品的集貿(mào)市場的動物防疫條件提出了明確要求，但又不要求對其許可發(fā)證，實(shí)際工作中又該如何界定其動物防疫條件是否達(dá)標(biāo)。

三、關(guān)于動物防疫條件審核工作的幾點(diǎn)思考

《動物防疫條件審查辦法》出臺的本意是為了規(guī)范動物防疫條件審查工作，有效預(yù)防控制動物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，而其在實(shí)際工作中卻遇到一些難以把握的因素，為此，筆者也做了一些探索與思考。

1.重內(nèi)容、輕形式?！掇k法》出臺的核心是為有效預(yù)防控制動物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全，因此，在完善相關(guān)審核形式的同時，著重強(qiáng)化審核內(nèi)容，強(qiáng)化審核場所動物防疫條件是否達(dá)標(biāo)，而對申請人名稱等與動物防疫條件審核關(guān)聯(lián)度不大的子項不作特別要求。因此，在實(shí)際工作中緊抓這個核心不放，對申請人提交的申請表只要基本格式符合要求就受理，對申請人究竟以何種名稱進(jìn)行申請不做硬性規(guī)定，只要名稱不違反相關(guān)法律、法規(guī)就行，從而避免了因申請人名稱糾結(jié)而影響辦證的現(xiàn)象；對以農(nóng)民專業(yè)合作社作為申請人進(jìn)行的申請則區(qū)別對待，如果該合作社是幾個農(nóng)戶合伙興辦，實(shí)際是一個養(yǎng)殖場，在實(shí)際辦證中就將該合作社視同養(yǎng)殖場進(jìn)行許可、審核，符合要求的就發(fā)證，而對某一合作社是由幾個養(yǎng)殖場等聯(lián)合組建而其又以合作社名義進(jìn)行申請時，要求該合作社要明確到具體場（所），可在某某合作社后加括號，如某某合作社（某某養(yǎng)殖場）或直接就是某某合作社某某養(yǎng)殖場，這樣就避免了因申請人主體身份不符而無法進(jìn)行審核的現(xiàn)象，使動物防疫條件審核工作與便民服務(wù)得到了有機(jī)融合，推動了動物防疫條件審核工作的開展。

2.堅持標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)別對待。對實(shí)際審核工作中一些以放養(yǎng)為主的鵝場、鴨場等原生態(tài)養(yǎng)殖場進(jìn)行動物防疫條件審核時，重在審核該場所動物防疫意識和有關(guān)記錄，而對一些硬性設(shè)施不作特別要求，只要該場整體達(dá)到動物防疫要求就許可發(fā)證，對《辦法》出臺前已建的養(yǎng)殖場新辦或換發(fā)《動物防疫條件合格證》，對選址審核也不作硬性規(guī)定，只要不是特別不符合要求就行，對布局中養(yǎng)殖棟舍之間的距離審核也本著實(shí)事求是的原則，只要對防疫不構(gòu)成大礙也可讓其通過，而對設(shè)施設(shè)備、人員、制度等審核項嚴(yán)格按要求進(jìn)行審核；同時，對《辦法》出臺后新辦的場（所）嚴(yán)格堅持標(biāo)準(zhǔn)，不符合審核要求的，督促其整改，整改不到位的堅決不發(fā)放《動物防疫條件合格證》。

3.審核人簽字與共同把關(guān)?！秳游锓酪邨l件合格證》申請表中增加了審核人意見，而對審核人條件沒有作明確要求。實(shí)際工作中，在擬定某場所審核人時堅持將熟悉動物防疫工作、具備畜牧獸醫(yī)中級以上職稱的同志選聘為審核人，同時堅持集體審核把關(guān)的原則，因?yàn)椤秳游锓酪邨l件合格證》申請表中審核人意見一欄只要求兩位審核人簽署意見，而在實(shí)際工作中堅持每次審核時都安排4名左右審核人員進(jìn)行現(xiàn)場審核，由兩位同志簽署意見，通過堅持集體審核把關(guān)，確保了動物防疫條件審核工作公平、公正、公開、透明。

4.審核引導(dǎo)與平時宣傳教育相結(jié)合?！掇k法》的出臺為養(yǎng)殖場、特別是新辦養(yǎng)殖場的設(shè)立設(shè)定了門檻，一些不符合動物防疫條件的養(yǎng)殖場（所）隨著時間的流逝、隨著國家禁養(yǎng)、限養(yǎng)、準(zhǔn)養(yǎng)政策的進(jìn)一步落實(shí)終將淡出歷史舞臺，為保持畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保證城鄉(xiāng)居民菜籃子安全，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)是擺在各級執(zhí)法者面前的新課題。作為一名從事畜牧獸醫(yī)工作者，如何將本職工作與社會需求緊密結(jié)合是大家必須要深思的話題，為此，筆者在動物防疫條件審核工作中，堅持將個體場（所）的審核引導(dǎo)與平時眾多養(yǎng)殖場（所）普法工作相結(jié)合，大力宣傳《動物防疫法》等法律、法規(guī)，將換發(fā)《動物防疫條件合格證》的通知送到每一個需要換發(fā)證的主體手里，通過宣傳引導(dǎo)，提高全社會的動物防疫意識，推動動物防疫工作上水平。審核不是目的，審核只是手段，審核的最終落腳點(diǎn)是為城鄉(xiāng)居民提供安全放心的畜禽產(chǎn)品，為公共衛(wèi)生安全出做出本部門應(yīng)盡的職責(zé)。