開征碳稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響

馬秀梅

（重慶化工設(shè)計(jì)研究院，重慶 400039）

1 引言

《京都議定書》中定義，溫室氣體為二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。就中國(guó)而言，CO2的排放量大概占了整個(gè)溫室氣體排放量的85%，而從溫室氣體的影響來(lái)看，CO2大概占到75%。所以減少CO2的排放對(duì)于控制“溫室效應(yīng)”起著至關(guān)重要的作用。

目前，CO2減排的政策手段主要包括排放稅（能源稅、碳稅）、排放權(quán)交易等，其中征收碳稅最具市場(chǎng)效率，因而受到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國(guó)際組織的推崇。即芬蘭、瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)家開征碳稅之后，澳大利亞的碳稅法案也于2011年11月8日 通過(guò)，于2012年7月1日開始實(shí)施。中國(guó)是13億人口的大國(guó)，目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，能源消耗與日俱增，碳排放總量已超過(guò)美國(guó)排名世界第一，同時(shí)，迫于國(guó)際壓力，中國(guó)又在哥本哈根會(huì)議上承諾了艱巨的減排任務(wù)：到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年要下降40%～45%。故在內(nèi)外雙重壓力下，中國(guó)開征碳稅或進(jìn)行碳交易已成為一種必然，考慮到基于價(jià)格變化的碳稅機(jī)制和基于污染量控制的碳交易機(jī)制的優(yōu)缺點(diǎn)，再結(jié)合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，中國(guó)可能會(huì)優(yōu)先考慮開征碳稅［1］。

2 碳稅的定義及內(nèi)涵

碳稅是指針對(duì)CO2排放所征收的稅。更具體的說(shuō)，碳稅是以減少CO2的排放為目的，對(duì)化石燃料（煤炭、天然氣、汽油和柴油等）按照其碳含量或者碳排放量征收的一種稅。其最初的思想可以追溯到英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，它與能源稅以及硫稅、氮稅、污水稅等一起構(gòu)成環(huán)境稅體系。

開征碳稅有利于推動(dòng)消耗化石燃料產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，通過(guò)增加能源的使用成本以達(dá)到減少能源消耗、保護(hù)環(huán)境的目的，是促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排和建立環(huán)境友好型社會(huì)的有效經(jīng)濟(jì)手段之一。

3 開征碳稅的正面影響

3.1 碳稅利于減少CO2排放

目前，國(guó)外已有10多個(gè)國(guó)家開征了碳稅／能源稅，均在CO2的減排上取得了一定的效果，尤其是芬蘭、丹麥、荷蘭、瑞典、挪威、德國(guó)等6個(gè)國(guó)家在碳稅實(shí)施后，對(duì)CO2的減排效果顯著［2］，見表1。

表1 國(guó)外征收碳稅對(duì)CO2的減排效果

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)需要走可持續(xù)發(fā)展的低碳之路，“十二五”規(guī)劃中要求，到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗將比2010年下降16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2010年下降17%［3］，而碳稅的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要舉措。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，開征碳稅有助于提升其在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力，進(jìn)而在低碳時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中贏得一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

開征碳稅有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這也是我國(guó)開征碳稅的背景之一［4］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是粗放形的，具體表現(xiàn)為：“高投入、高能耗、高物耗、高污染、高產(chǎn)能”，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)中諸多矛盾的凸顯。在國(guó)際社會(huì)壓力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求下，“節(jié)能減排”作為重要的戰(zhàn)略被提上議程，節(jié)能減排是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決我國(guó)發(fā)展中面臨的能源和環(huán)境的雙重壓力，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

從理論上來(lái)講，開征碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是碳稅的開征加大高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的成本，企業(yè)要想控制成本，必然降低能耗、減少排放，從而達(dá)到抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的目的。二是征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用新工藝、新技術(shù)，其中包括：節(jié)能與提高能效的工藝和技術(shù)；傳統(tǒng)能源梯級(jí)使用的工藝和技術(shù)；還有CO2的捕捉與儲(chǔ)存等。加快淘汰落后工藝，研究和使用節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，當(dāng)前，正是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和技術(shù)更新?lián)Q代的關(guān)鍵時(shí)期，碳稅的推出大大推進(jìn)了改革的步伐。

3.3 推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

氣候變化是人類發(fā)展面臨的共同制約，也是中國(guó)未來(lái)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，所謂“低碳發(fā)展”，就是要突破傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)模式，將生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力作為約束條件，通過(guò)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及結(jié)果的“綠色化”、“低碳化”和“生態(tài)化”改造，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（1）開征碳稅有利于低碳經(jīng)濟(jì)理念的推廣，有利于提高公眾參與意識(shí)，大力倡導(dǎo)低碳、健康的生活方式和消費(fèi)模式。近年來(lái)，我國(guó)先后制定了一些法規(guī)和計(jì)劃，出臺(tái)了許多政策措施，逐步推動(dòng)我國(guó)邁向低碳發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)不懈努力，我國(guó)在解決能源、緩解氣候變化、保護(hù)環(huán)境等方面取得了明顯成效。但我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，如政策手段單一，制度建設(shè)不健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源要素價(jià)格扭曲等，制約著低碳經(jīng)濟(jì)模式的推廣。此外，企業(yè)和居民對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的概念比較模糊，并未將碳排放真正納入到對(duì)自我生產(chǎn)生活方式約束之中。碳稅的開征能夠影響市場(chǎng)主體的行為方式，將碳的排放成本納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和個(gè)人消費(fèi)預(yù)算約束之中，從而產(chǎn)生廣泛而有效的影響，這樣比通過(guò)媒體的宣傳和有組織的引導(dǎo)的力度要大得多。碳稅的開征和宣傳對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)理念有巨大的推廣和普及效應(yīng)，改變企業(yè)的成本和居民的消費(fèi)支出，從而達(dá)到推廣宣傳，深入人心的效果。

（2）開征碳稅利于推動(dòng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。目前，中國(guó)的能源還是以煤為主，約占70%～80%。征收碳稅有利于推動(dòng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用，降低對(duì)化石燃料的依賴程度，“十二五”規(guī)劃要求：2015年非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重提高到11.4%。通過(guò)加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用、促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)、推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源的開發(fā)等手段，來(lái)改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)全球氣候，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4 開征碳稅的負(fù)面影響

開征碳稅會(huì)提高能源價(jià)格，使企業(yè)成本增加，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)影響很大，短期內(nèi)對(duì)GDP將產(chǎn)生一定的影響，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者紛紛采用不同的模式研究了開征碳稅對(duì)中國(guó)GDP的影響，見表2。

表2 開征碳稅對(duì)GDP的影響研究成果

從表2可以看出，碳稅的開征短期內(nèi)對(duì)GDP存在著一定的負(fù)面影響，但影響程度有限。在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的適應(yīng)后，國(guó)家已經(jīng)淘汰了產(chǎn)能落后的企業(yè)，順利完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)GDP的影響也將日益減少甚至出現(xiàn)正面影響。

同時(shí)，中國(guó)還可以借鑒國(guó)外開征碳稅的主要經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)符合當(dāng)前國(guó)情的碳稅稅率，制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策以及碳稅納入預(yù)算管理等，將碳稅對(duì)GDP的影響降到最低。

5 結(jié)語(yǔ)

任何一個(gè)新事物的誕生都是一波三折，碳稅也不例外，在飽經(jīng)熱議后終將提上議事日程，雖然短期內(nèi)對(duì)GDP具有一定的負(fù)面影響，但是長(zhǎng)期來(lái)看，開征碳稅對(duì)控制溫室氣體排放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)等都具有一定的促進(jìn)作用，可為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到助推作用。

［1］曹 靜.走低碳發(fā)展之路：中國(guó)碳稅政策的設(shè)計(jì)及CGE模型分析［J］.金融研究，2009，12（3）：54～56.

［2］財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.中國(guó)開征碳稅問(wèn)題研究詳細(xì)技術(shù)報(bào)告［R］.北京：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2009.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)［R］.北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，2011.

［4］田 波.碳稅：低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”［J］.綠色視野，2011（8）：42～45.

［5］高鵬飛，陳文穎.碳稅與碳排放［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2002，42（10）：121～122.