破解南海困局,實(shí)現(xiàn)互利共贏

郭偉華

近來中國與東南亞相關(guān)國家就南海主權(quán)歸屬問題的爭端又有抬頭，南海問題有進(jìn)一步朝復(fù)雜化、激烈化方向發(fā)展的趨向。就當(dāng)前各國“你中有我，我中有你”的交織格局和世界“區(qū)域化”、“全球化”的發(fā)展大趨勢而言，一旦相關(guān)國家因南海問題而兵戎相見，無疑將造成各參與方尤其是直接參與方“共輸”的結(jié)局。如何掌控南海問題復(fù)雜化趨向，破解南海困局，考驗(yàn)著相關(guān)國家及其領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和戰(zhàn)略駕馭能力。

南海問題由來已久，造成今天各方爭執(zhí)不下且有進(jìn)一步復(fù)雜化趨向的原因主要有三個方面：首先，東南亞相關(guān)國家在利益驅(qū)動下，片面利用《聯(lián)合國海洋法公約》的法律漏洞，對中國領(lǐng)海島礁進(jìn)行蠶食、侵占，并不斷謀求既得利益的長期化、合法化和擴(kuò)大化。其次，中國由于歷史原因和改革開放初期發(fā)展自身需要，沒有形成足夠能力對南海實(shí)施有效管轄，客觀上給外圍國家染指南海造成了可乘之機(jī)，但中國政府始終沒有放棄維護(hù)南海主權(quán)的堅定立場。再次，美國把南海爭端作為介入東南亞地區(qū)事務(wù)的主要抓手，企圖將南海區(qū)域納入美國全球戰(zhàn)略軌道，這為解決南海爭端增添了制約因素。

綜合分析，東南亞相關(guān)國家的單方行動是造成目前南海爭端加劇的主要動力，尤其是其中的越南野心最大,不僅宣稱擁有南海全部主權(quán)，而且獲利最豐，實(shí)際控制島礁最多，在南海搞小動作也最積極、最頻繁。自上世紀(jì)70年代南海問題浮出水面以來，東南亞相關(guān)國家大體上采取了四項(xiàng)基本舉措，以實(shí)現(xiàn)本國在南海的戰(zhàn)略企圖：一是充分利用地利優(yōu)勢，對南海部分島礁進(jìn)行蠶食，逐步升級對南海的開發(fā)利用和實(shí)際控制，制造既成事實(shí)。二是盡量平抑東南亞國家之間的矛盾，協(xié)調(diào)彼此對中國的立場，形成以多對一、聯(lián)合對外的態(tài)勢。三是引入外部勢力特別是美國介入南海事務(wù)，以平衡中國力量。四是回避中國擁有南海主權(quán)的基本歷史和正當(dāng)法理，片面利用《聯(lián)合國海洋法公約》做出有利于己的解釋，爭取國際社會的同情和支持。

東南亞相關(guān)國家的這些行為確實(shí)為本國撈得了實(shí)際好處。僅就油氣開采一項(xiàng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，東南亞相關(guān)國家已在南沙海域鉆探了1000多口油井，位于中國傳統(tǒng)斷續(xù)線以內(nèi)的油井有28個、氣井225個，南沙群島事實(shí)上已成為東南亞相關(guān)國家的能源開采基地。由此看出，東南亞相關(guān)國家在南海攫取的巨大利益，不僅使它們難以輕易放棄“到嘴肥肉”，反而進(jìn)一步刺激它們采取得寸進(jìn)尺的動作。如果東南亞相關(guān)國家只顧短期利益的戰(zhàn)略短視持續(xù)下去，終有一天要觸及中國的戰(zhàn)略底線，迫使中國忍無可忍。

相互沖突的局面是當(dāng)事各方“共輸”的結(jié)果，為各方所不樂見。擺脫困局的關(guān)鍵是東南亞相關(guān)國家要跳出自身邏輯的束縛，認(rèn)識到“動作－得利，再動作－再得利”的模式終有盡頭，領(lǐng)會到中國傳統(tǒng)“適可而止”、“過猶不及”的基本道理。但東南亞相關(guān)國家要對這一簡單而又深奧的道理有所領(lǐng)會，須有以下幾點(diǎn)清醒判斷做基礎(chǔ)：第一，東南亞相關(guān)國家取得現(xiàn)有利益，難道真是自身小動作的成果？難道不是受惠于中國一貫執(zhí)行一貫執(zhí)行的“睦鄰、友鄰、富鄰”政策？第二，東南亞國家選擇聯(lián)合自強(qiáng)的道路值得贊賞，但東南亞國家即使做到了聯(lián)合一體，難道就可以不再背靠歐亞大陸，就可以遠(yuǎn)離中國？第三，引入美國等外部因素，難道就可以之作為靠山而有恃無恐？假設(shè)可以，難道美國就甘為他國利益而主動卷入？假設(shè)美國甘愿卷入，難道這就是美國戰(zhàn)略的主要議題？假設(shè)是美國的戰(zhàn)略議題，難道美國就愿為此付出代價？假設(shè)美國愿付一定代價，難道美國就可以隔離中國對國際事務(wù)各方面的參與？第四，東南亞相關(guān)國家完全依賴《聯(lián)合國海洋法公約》做出有利于己的解釋，難道中國擁有南海主權(quán)的法理依據(jù)不是更加充分？

中國作為東亞地區(qū)的重要成員，一貫認(rèn)為在當(dāng)前相互依賴日益加深的國際大背景下，維護(hù)本地區(qū)的和平與合作有利于世界發(fā)展大局，有利于地區(qū)發(fā)展大局。中國以維護(hù)大局為重，始終以最大誠意采取柔性克制手段處理相關(guān)問題。但中國處理問題的方式，不應(yīng)被外界誤解為軟弱可欺，不應(yīng)誤解為中國可以放棄自身原則。中國在維護(hù)自身基本原則的前提下，愿同有關(guān)各方一起共同尋求互利共贏的道路。目前，南海問題直接涉及方早已就此勾勒出了正確方向，具備解決問題的一定基礎(chǔ)，即2002年11月各方共同簽署的《南海各方行為宣言》。目前各方需要做的是減少節(jié)外生枝，循著正確的軌道逐步達(dá)成一致、可行、互利、共贏的實(shí)際步驟。