臺灣問題:穿越冷戰(zhàn)的心結(jié)

張旭東

臺灣問題顯然是中國的內(nèi)政議題與核心利益所在，但在這一問題的歷史演變與發(fā)展中，美國都扮演著極為關(guān)鍵的角色，因而可謂是穿越冷戰(zhàn)的中美心結(jié)。

從朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)、杜魯門宣布第七艦隊駛?cè)肱_灣海峽算起，到1955年美國同臺灣當(dāng)局簽訂共同防御條約，美國和臺灣當(dāng)局之間的軍事關(guān)系愈發(fā)緊密，不僅遲滯了大陸統(tǒng)一全國的戰(zhàn)略部署，而且不斷制造所謂“反攻大陸”的軍事挑釁。除了軍事戰(zhàn)場上的斗爭，中美兩國也在外交舞臺上圍繞臺灣問題進行了數(shù)輪艱苦談判。1954年日內(nèi)瓦會議期間，中國代表團同美方代表團開始了接觸，隨后雙方在華沙開始了艱苦而漫長的大使級會談。在時斷時續(xù)共計130余輪次的會談中，臺灣問題始終是雙方交涉的核心，但最終雙方未能取得任何進展。

1972年尼克松訪華和中美發(fā)布《上海公報》，為臺灣問題的解決迎來了第一縷曙光。隨后，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，臺灣問題的性質(zhì)、法律規(guī)定以及臺灣的地位等爭議性問題都在國際法和國際組織的框架下塵埃落定。隨著1979年中美建交的實現(xiàn)，美臺之間的防務(wù)條約被廢止，雙方的政治關(guān)系降低為非官方關(guān)系，美國的軍事力量也撤離臺灣島，使得中美在解決臺灣問題上取得了非常重要的進展。然而，美臺之間畢竟已經(jīng)有了幾十年的政治交往的基礎(chǔ)，在臺灣的積極游說之下，美國國會在1979年4月一意孤行地通過了對中美關(guān)系遺害頗深的《與臺灣關(guān)系法》。至此，美國一方面承諾堅持“一個中國”的政策，另一方面卻又通過對臺出售武器等方式干涉中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，繼續(xù)在臺灣問題上插手，阻礙臺灣問題的和平解決和中國的統(tǒng)一大業(yè)。

其后美國歷屆政府在對華政策上都口口聲聲堅持“一個中國”政策，卻都通過對臺軍售和變相強化“美臺政治關(guān)系”等方式在兩岸之間搞平衡，通過模糊的言辭和兩面的政策手法持續(xù)維系、提升美國在臺海問題上的影響力，既保持“臺灣獨立”勢力無法得逞，也讓大陸統(tǒng)一臺灣的戰(zhàn)略規(guī)劃無從實施，兩岸關(guān)系就這樣被一個“局外人”左右。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，臺海地區(qū)的風(fēng)云變幻并未終結(jié)，反而更加變幻莫測，在李登輝和陳水扁執(zhí)政時期，臺海危機愈演愈烈，甚至一度走到了戰(zhàn)爭的邊緣。

小布什政府的第二任期開始，中美在臺灣問題上逐步達成了防止“臺獨”勢力進一步制造緊張事態(tài)、走向“法理臺獨”的共識，美國正式宣布不支持“臺灣獨立”和旨在加入聯(lián)合國的公投行為，臺海緊張局勢得以漸趨平緩。

2008年隨著馬英九的上臺和奧巴馬的當(dāng)選，臺海問題也迎來了全新的契機。從2008年開始，中斷了十余年的海峽兩岸兩會會談在“九二共識”的框架下得以恢復(fù)，并在兩年多的時間里迅速達成了15項協(xié)議，形成了諸多共識，特別是《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）的簽訂并生效為海峽兩岸的和平發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為大陸與臺灣同胞的共同福祉創(chuàng)造了巨大的機遇?？傮w而言，臺海問題的主動權(quán)牢牢被兩岸人民把握，美國作為第三方?jīng)]有任何理由破壞兩岸之間難得迎來的良好關(guān)系局面，奧巴馬政府的臺海政策總體上也基本維持小布什政府第二任期的軌跡，臺灣問題作為中美關(guān)系中最為敏感的話題，基本處于最為穩(wěn)定的狀態(tài)。

當(dāng)然，正所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”，在臺灣島內(nèi)和在美國的政商以及軍工界都存在對目前臺海問題局面極為不滿的勢力?！芭_獨”的力量雖在2008年受到相當(dāng)大程度的挫敗，但是仍然活躍，并對2012年的臺灣選舉躍躍欲試，期待有朝一日重新獲取政治權(quán)力。與這一部分臺灣政治力量緊密聯(lián)系的美國國會議員和其他利益集團，也紛紛鼓吹美國政府對臺灣進行政治和軍事的支持。對臺軍售像是一枚嵌入中美關(guān)系中的定時炸彈，對中美兩國關(guān)系和兩岸穩(wěn)定造成巨大的影響，2010年伊始奧巴馬政府宣布的對臺軍售，就使奧巴馬訪華后達到高峰的中美關(guān)系頓挫至谷底。美國的國會議員和卸任高官也紛紛通過訪問臺灣，變相提升美臺之間的政治關(guān)系。

更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是，《與臺灣關(guān)系法》像一柄達摩克利斯懸劍威脅著兩岸的和平發(fā)展，對臺軍售也正是基于此法而成為近乎于常態(tài)化的現(xiàn)實。必須看到，這部在法律地位上高于其他中美之間公報與協(xié)議的法律，在目前美國政治生態(tài)環(huán)境下，是極難被修正甚至廢除的。根據(jù)美國媒體報道，在陳炳德上將訪美與美國國會部分議員會面時，就曾嚴(yán)重質(zhì)疑《與臺灣關(guān)系法》存在的合理性，但這些議員隨后紛紛表示基本無法也不意于廢止此法。如鯁在喉的《與臺灣關(guān)系法》，要求中國大陸必須以足夠的政治智慧做好在臺灣議題上打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。