小鎮(zhèn)記者會與現(xiàn)代化戰(zhàn)略

姜毅

在今秋即將開始的兩場重大選舉來臨之際，梅德韋杰夫選在斯科爾科沃召開記者會，意在進(jìn)一步展示他對現(xiàn)代化的堅持和希望。

斯科爾科沃，這個莫斯科郊外本不為人知的小鎮(zhèn)，如今不僅是俄羅斯創(chuàng)新技術(shù)示范區(qū)，而且成為梅德韋杰夫“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的重要載體，甚至是梅德韋杰夫執(zhí)政思想的重要符號。5月18日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在斯科爾科沃“莫斯科管理學(xué)院”舉行了上任三年來的首次大型記者會。

全面現(xiàn)代化

2000年～2008年是一直為人津津樂道的“輝煌的”“普京八年”。俄羅斯一改1992年后連續(xù)八年衰退與低迷的狀態(tài)，重新振奮起大國抱負(fù)，并以GDP平均增長率7%的速度躋身世界發(fā)展速度前列。盡管許多人彼時都意識到這種快速增長的動力源是世界原材料價格連攀新高，盡管普京早在2005年就提出要把發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為改變俄羅斯經(jīng)濟(jì)形態(tài)、提升增長質(zhì)量的重點(diǎn)，但在彌散著“盡快復(fù)興”、“加速趕超”思想的社會氛圍中，吸食高油價“鴉片”成癮的俄羅斯經(jīng)濟(jì)并沒有進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)型。直到國際金融危機(jī)的巨浪以迅猛的速度和力度，由金融領(lǐng)域橫掃到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并逐漸擴(kuò)散到社會領(lǐng)域、席卷國家經(jīng)濟(jì)各個層面，俄羅斯被麻醉的“快感”方才終止。

金融危機(jī)充分暴露了俄羅斯發(fā)展中的深層問題，也進(jìn)一步證明了原有發(fā)展模式的“內(nèi)虛”，進(jìn)而迫使高層痛下決心改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式?！盎蛘邉?chuàng)新、或者死亡”，對斯坦福某教授這句名言，俄羅斯人當(dāng)有更為深刻的感受。正如梅德韋杰夫自己所說，“沒有現(xiàn)代化，俄羅斯經(jīng)濟(jì)就沒有未來”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化“是俄羅斯在當(dāng)今世界生存的基礎(chǔ)”。

2009年５月，梅德韋杰夫宣布成立由他親自掛帥的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和技術(shù)發(fā)展委員會”。9月，他在《前進(jìn)！俄羅斯！》一文中提出，實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化是“俄羅斯的戰(zhàn)略任務(wù)”。11月，他在第二份“國情咨文”中進(jìn)一步明確了這一現(xiàn)代化構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的五個重點(diǎn)方向——醫(yī)療與醫(yī)藥、新能源與能源利用率、新型核技術(shù)、航天技術(shù)、通訊與信息技術(shù)。

經(jīng)過一番思想闡述和政治動員，2010年成了梅德韋杰夫全面落實(shí)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的“元年”：3月，號稱俄羅斯“硅谷”的斯科爾科沃高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心宣告成立；4月，總統(tǒng)提出給進(jìn)駐“硅谷”的企業(yè)提供各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措施（包括十年內(nèi)免繳利潤稅、財產(chǎn)稅和土地稅，企業(yè)社保費(fèi)上繳標(biāo)準(zhǔn)比全國標(biāo)準(zhǔn)低一半等）；5月，俄羅斯政府出臺了現(xiàn)代化的刺激計劃，提出在三年內(nèi)為38個創(chuàng)新項(xiàng)目斥資8000億盧布；９月，《斯科爾科沃創(chuàng)新中心法》獲得議會兩院通過并由總統(tǒng)簽字生效，明確了斯科爾科沃創(chuàng)新中心的法律地位和優(yōu)惠措施。在這一年秋天，為了增加財政收入，也為了優(yōu)化現(xiàn)代化環(huán)境，俄羅斯政府啟動新一輪“私有化”計劃，計劃在三年內(nèi)減持11家國有“巨無霸”企業(yè)的股份，以獲取8800多億盧布的資金。

梅德韋杰夫的現(xiàn)代化是一個綜合性的、包括各方面的戰(zhàn)略規(guī)劃。按照梅德韋杰夫及其支持者的理解，僅僅是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步還不能使俄羅斯真正成為現(xiàn)代化國家，沒有行政、司法、制度和社會的保障，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)也難以進(jìn)行。因此，他們所提出的現(xiàn)代化還包括改革司法、完善多黨制、提高行政效率、打擊官僚主義和腐敗，建立民主和自由國家的政治現(xiàn)代化，包括建立高效和全面的社會保障體系、打擊犯罪、消除貧困、提高教育和醫(yī)療質(zhì)量的社會現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化當(dāng)然離不開良好的外部環(huán)境和條件。一方面，國家不可能在對外“呲牙咧嘴”的同時，集中精力于內(nèi)部建設(shè)。因此，改善外部環(huán)境、淡化疑懼、營造合作氛圍成為必然的選擇。另一方面，梅德韋杰夫認(rèn)為，“國家的未來和在國際市場上的競爭力很大程度上有賴于與外國的合作”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化應(yīng)該“充分利用國外資金、技術(shù)、市場和經(jīng)驗(yàn)”。在這樣的背景下，俄羅斯調(diào)整外交政策以緩和與西方關(guān)系、突出經(jīng)濟(jì)因素為重點(diǎn)。

未知數(shù)

這個宏偉計劃看上去很美，但落實(shí)這一計劃的道路非常曲折，而且存在著一些不確定因素。

全面現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其困難程度并不亞于當(dāng)年的所有制轉(zhuǎn)型。調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)意味著要抑制傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而能源、資源型行業(yè)恰恰是政府預(yù)算、社會保障、金融穩(wěn)定、居民收入的重要依靠。這樣的現(xiàn)實(shí)使政府政策往往陷于兩難境地，也使政府選擇的自由度受到了限制。權(quán)力與資本的結(jié)合催生了尋租現(xiàn)象和腐敗，但解決這些“老大難”問題遠(yuǎn)非一日之功。新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在資金，而能夠引來并留住資金的關(guān)鍵在于營造競爭的環(huán)境、清明的吏治、有效的行政和壟斷的破除。不能不承認(rèn)，這些條件在當(dāng)今的俄羅斯尚都缺乏，因此在很大程度上，俄羅斯的這場現(xiàn)代化不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是政治和社會問題。

要不要現(xiàn)代化在俄羅斯并無分歧，而對如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化則看法、主張各異，認(rèn)識并不統(tǒng)一。許多人士都看到，梅德韋杰夫現(xiàn)代化的思想、路徑、方法與方向具有明顯的自由主義色彩，而一批強(qiáng)大的政治力量對此并不以為然。他們擔(dān)心梅氏現(xiàn)代化會導(dǎo)致權(quán)利與資源的再劃分，并引發(fā)新的不穩(wěn)定；他們懷疑梅氏現(xiàn)代化過于理想化，未必能使國家富強(qiáng)。他們認(rèn)為，過去的經(jīng)驗(yàn)證明，俄羅斯唯有利用自己的能力、結(jié)合自身的特點(diǎn)，特別是運(yùn)用強(qiáng)大的國家行政力量，發(fā)揮國有集團(tuán)公司“巨型航母“的威力，以國家規(guī)劃、國家指導(dǎo)、國家掌控為原則，才能夠在短時間內(nèi)，平穩(wěn)和有效地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而在杜馬選舉和總統(tǒng)選舉之后，新的權(quán)力結(jié)構(gòu)將采用哪種實(shí)施現(xiàn)代化的理念和方法，目前還不得而知。

盡管俄羅斯的現(xiàn)代化需要緩和的外部環(huán)境，盡管俄羅斯與西方關(guān)系有了某種程度的改善，但這并不意味著雙方舊有的戰(zhàn)略矛盾隨之消除。梅德韋杰夫治國思想自由派的偏好并不自動等同于外交政策簡單地附和某種力量，打造獨(dú)立的、有自己利益追求的世界性大國仍然是調(diào)整后俄羅斯外交的目標(biāo)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯數(shù)次表現(xiàn)出愿與西方合作的態(tài)度，然而每次希望均以失望告終。在對西方缺乏信任的氣氛下，與西方的和解政策就帶有更多謹(jǐn)慎、嘗試、摸索的成分，一有風(fēng)吹草動即易夭折。過去的經(jīng)驗(yàn)證明，外部環(huán)境的變化往往影響到俄羅斯國內(nèi)發(fā)展政策的選擇。

全面現(xiàn)代化是近來俄羅斯最熱的一個詞匯。不過，正如梅德韋杰夫自己坦承的，現(xiàn)代化進(jìn)程尚未收獲豐碩的成果。在今秋即將開始的兩場重大選舉來臨之際，他選在斯科爾科沃召開記者會，意在進(jìn)一步展示他對現(xiàn)代化的堅持和希望。

梅德韋杰夫記者會觀點(diǎn)摘編

關(guān)于俄中關(guān)系

俄中關(guān)系很好，就像中國領(lǐng)導(dǎo)人所說的那樣，兩國關(guān)系達(dá)到了前所未有的高水平。非常希望這種高水平的關(guān)系在今后數(shù)十年保持下去。俄中是政治伙伴，兩國在上海合作組織、金磚國家框架內(nèi)有著很好的合作。我們還是經(jīng)濟(jì)伙伴，俄中兩國貿(mào)易額已經(jīng)達(dá)到了約600億美元。俄中兩國關(guān)系發(fā)展前景很好。不僅應(yīng)該使兩國關(guān)系更快發(fā)展，而且應(yīng)該致力于兩國都感興趣的其他合作項(xiàng)目，如人文領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。

關(guān)于與北約在導(dǎo)彈防御問題上合作

令人感到滿意的是，去年在里斯本召開的俄羅斯—北約峰會上，雙方商定在目前面臨的最重要的戰(zhàn)略問題上進(jìn)行合作，包括阿富汗局勢、反恐、反毒。雙方在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面也應(yīng)該達(dá)成共識。俄羅斯希望歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該尊崇能夠讓人理解的規(guī)則。如果北約一定要發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，那么，削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器的條約就有可能中止。

關(guān)于與普京總理的關(guān)系

這不僅僅是普通的梅普組合，這是延續(xù)了20多年的關(guān)系。他們彼此都很了解，志同道合。兩人在國家發(fā)展的關(guān)鍵問題上有著非常接近的觀點(diǎn)，但并不意味著在所有問題上都是一致的。比如，在國家發(fā)展問題上，普京認(rèn)為應(yīng)該循序漸進(jìn)，而梅德韋杰夫認(rèn)為應(yīng)該加快步伐。對于兩人將以什么形式參加總統(tǒng)大選，做出決定時應(yīng)采取對國家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。

關(guān)于現(xiàn)代化問題

現(xiàn)代化是很重要的進(jìn)程，最主要的是要使國家的發(fā)展質(zhì)量達(dá)到新水平，現(xiàn)代化不僅是循序漸進(jìn)的發(fā)展和鞏固在過去10年內(nèi)已經(jīng)取得的成就，而且要使情況發(fā)生質(zhì)的變化。