關(guān)注農(nóng)機(jī)化弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展

●白人樸

關(guān)注農(nóng)機(jī)化弱勢(shì)地區(qū)發(fā)展

●白人樸

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已進(jìn)入中級(jí)階段中期，總體態(tài)勢(shì)良好，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍很突出，先進(jìn)地區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)80%以上，弱勢(shì)地區(qū)有的還不到10%?！笆濉笔俏覈涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，是全面完成農(nóng)機(jī)化發(fā)展中級(jí)階段歷史使命的攻堅(jiān)任務(wù)，要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。在必須更加注重統(tǒng)籌兼顧的新形勢(shì)下，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)應(yīng)予以特別關(guān)注。

弱勢(shì)地區(qū)的概念及界定

弱勢(shì)地區(qū)的概念是相對(duì)的，界定是動(dòng)態(tài)變化的。一般來說，是指農(nóng)機(jī)化發(fā)展難度較大、總體發(fā)展水平低于全國平均水平的地區(qū)。具體地說，是指耕種收綜合機(jī)械化水平低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上的地區(qū)。例如，目前我國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)52%，可以把還小于40%的地區(qū)稱為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的弱勢(shì)地區(qū)。隨著我國農(nóng)機(jī)化水平不斷提高，弱勢(shì)地區(qū)的界定值也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地相應(yīng)提高。

形成弱勢(shì)地區(qū)的原因分析

形成農(nóng)機(jī)化弱勢(shì)地區(qū)有多方面的原因，如自然條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及工作因素等的綜合影響。從2009年的統(tǒng)計(jì)資料分析，當(dāng)年全國耕種收綜合機(jī)械化水平為49.13%，低于40%的弱勢(shì)地區(qū)有貴州、云南、重慶、廣西、福建、海南、四川、湖南、甘肅、廣東、湖北、浙江等12個(gè)?。▍^(qū)、市），其中除甘肅外，11個(gè)?。▍^(qū)、市）都是南方以水稻為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，丘陵山區(qū)多，田塊小，機(jī)械化難度較大。

耕種收綜合機(jī)械化水平大于40%的19個(gè)省，除江蘇、安徽、上海、江西4省市外，15個(gè)省（區(qū)、市）都是旱作為主地區(qū)。可見，自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展影響很大，是形成先進(jìn)地區(qū)和弱勢(shì)地區(qū)的主要原因。其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和政策、工作因素，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展也有重要影響。同屬南方水稻為主的江蘇、上海，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，對(duì)農(nóng)機(jī)化投入強(qiáng)度較大，工作到位，農(nóng)機(jī)化發(fā)展也較快，水平較高。尤其江蘇，是南方農(nóng)機(jī)化發(fā)展的佼佼者。安徽、江西雖然總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，地方支持農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不那么大，但因?yàn)槭菄壹Z食主產(chǎn)省之列，在國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)支持下，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性很高，工作到位，農(nóng)機(jī)化也因勢(shì)利導(dǎo)地得到較快發(fā)展。目前全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低的貴州、云南、重慶、廣西、四川及北方的甘肅等省（區(qū)、市），自然條件、經(jīng)濟(jì)條件較差，嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)化發(fā)展，農(nóng)機(jī)化投入不足問題尤其突出。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，比較各地區(qū)的農(nóng)機(jī)購置投入不僅要看投入總量，更要看投入強(qiáng)度（即平均每公頃播種面積的農(nóng)機(jī)購置投入）。

與農(nóng)作物總播種面積相近的地區(qū)比較，農(nóng)機(jī)購置總投入明顯偏低的貴州、四川、云南、重慶、甘肅等省市，是目前我國農(nóng)機(jī)購置投入強(qiáng)度最低的5個(gè)省市。貴州的投入強(qiáng)度約為全國平均水平的一半，約為上海的1/4。這些省市都屬西部地區(qū)，急需政策扶持。目前中央對(duì)這幾省市的投入強(qiáng)度偏低，在新階段適當(dāng)進(jìn)行一些調(diào)整，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的扶持力度，實(shí)施雙力驅(qū)動(dòng)，自身奮發(fā)努力（增強(qiáng)內(nèi)力）與外加扶持推力（加大外力）合力推進(jìn)，已成為中級(jí)階段中后期攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要選擇。

促進(jìn)弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中的發(fā)展瓶頸有“環(huán)節(jié)瓶頸”和“地區(qū)瓶頸”之分。農(nóng)業(yè)機(jī)械化中級(jí)階段初期（耕種收綜合機(jī)械化水平40%～50%）的主攻任務(wù)是推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，發(fā)展瓶頸主要是“環(huán)節(jié)瓶頸”，即主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化。如水稻機(jī)械種植、玉米機(jī)收等等。進(jìn)入農(nóng)機(jī)化中級(jí)階段中后期（耕種收綜合機(jī)械化水平50%～70%），農(nóng)機(jī)化由主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化向全面機(jī)械化發(fā)展，既是完成中級(jí)階段歷史使命的必然要求，也是農(nóng)機(jī)化向高級(jí)階段邁進(jìn)的必要基礎(chǔ)。由全程化向全面化進(jìn)軍，發(fā)展瓶頸除“環(huán)節(jié)瓶頸”外，“地區(qū)瓶頸”問題凸顯出來，迫切要求主攻農(nóng)機(jī)化發(fā)展困難較大、水平較低的弱勢(shì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。目前弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)作物總播種面積約占全國37.4%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，約占全國46.9%，而目前擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力約占全國29.3%，擁有農(nóng)機(jī)原值約占全國29.6%，播面頃均農(nóng)機(jī)動(dòng)力比全國平均少1.2kW，播面頃均農(nóng)機(jī)原值比全國平均少765元。農(nóng)用役畜還較多，加大農(nóng)機(jī)投入的需求非常迫切。促進(jìn)弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展事關(guān)全國大局，在攻堅(jiān)時(shí)期尤顯重要，意義重大。在全面完成我國農(nóng)機(jī)化中級(jí)階段歷史使命的中后期，加快推進(jìn)弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的攻堅(jiān)任務(wù)十分迫切、光榮、艱巨。既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。為此，特提四點(diǎn)建議：

一是扶持政策適度向弱勢(shì)地區(qū)傾斜。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍已覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），中央補(bǔ)貼規(guī)模已達(dá)175億元的新起點(diǎn)上，繼續(xù)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制和構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制的中央精神，

“十二五”期間全國平均農(nóng)機(jī)購置投入強(qiáng)度應(yīng)在每公頃100元以上穩(wěn)定增長。因此，建議農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在新起點(diǎn)上實(shí)施增量傾斜政策。即中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的增量部分，適度向弱勢(shì)地區(qū)傾斜。逐步使中央對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的投入強(qiáng)度，增補(bǔ)到全國平均水平，甚至略高一些。既保持大局的穩(wěn)定增長，又穩(wěn)中有調(diào)，積極穩(wěn)妥地加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的投入力度，逐步縮小投入差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣做，猶如在錦上添花與雪中送炭的補(bǔ)貼實(shí)踐中，加大雪中送炭的支持力度，更符合農(nóng)機(jī)化發(fā)展的實(shí)際需求，符合統(tǒng)籌兼顧的原則，符合投入穩(wěn)定增長注重實(shí)效的精神，對(duì)進(jìn)一步提高財(cái)政投入的宏觀調(diào)控力度和效果，提高財(cái)政補(bǔ)貼的有效性，是必要的，也是可行的。最近我到我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展難度最大，目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平最低的貴州省調(diào)研，黔南州都勻市農(nóng)工局副局長羅衛(wèi)給我介紹了目前布衣族婚嫁的新時(shí)尚，女方用農(nóng)機(jī)做陪嫁。我聽了很感動(dòng)。可見弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的迫切需求和政府加大扶持力度，適度傾斜，順民心、合民意的必要性。政策支持使農(nóng)機(jī)化發(fā)展惠及更多地區(qū)和更多的人，有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展格局向更廣泛、更合理的方向發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)使更多人受益的包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二是適當(dāng)加大對(duì)中小型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度。實(shí)施補(bǔ)貼政策初期，由于補(bǔ)貼資金總量較小，補(bǔ)貼范圍有限，補(bǔ)貼機(jī)具偏重大中型是必要的政策選擇。如今，在補(bǔ)貼規(guī)模不斷增大，范圍已覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場），補(bǔ)貼機(jī)具種類不斷擴(kuò)大拓寬的新形勢(shì)下，適當(dāng)加大適合水田地區(qū)、丘陵山區(qū)需要的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械及裝備設(shè)施補(bǔ)貼力度的時(shí)機(jī)到了，這是健全完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的優(yōu)化選擇。相應(yīng)的補(bǔ)貼辦法實(shí)施與改進(jìn)，也應(yīng)適合丘陵山區(qū)特點(diǎn)，做到既惠民，又便民。

三是進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的支持力度。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。特別是農(nóng)機(jī)化發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)，大多是丘陵山區(qū)，田塊小而分散，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模較小的地區(qū)，在農(nóng)戶勿需家家配置農(nóng)機(jī)的情況下，迫切需要有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織去為農(nóng)戶服務(wù)，使無機(jī)農(nóng)戶也能用上農(nóng)機(jī)，共享現(xiàn)代工業(yè)文明成果，有機(jī)服務(wù)與無機(jī)享用互利共贏，共同受益。目前，在農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織中，有一定規(guī)模和服務(wù)能力，擁有農(nóng)機(jī)原值20萬元～50萬元的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織所占比重，全國平均約為26%，弱勢(shì)地區(qū)僅約為12.5%，不及全國平均水平的1/2。可見，加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌建設(shè)，把購機(jī)補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼結(jié)合起來，應(yīng)列為新階段扶持政策的著力點(diǎn)和新亮點(diǎn)。

四是加大對(duì)弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)機(jī)化示范引導(dǎo)和人員培訓(xùn)的支持力度。農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)機(jī)化的主體，是投資購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體，“農(nóng)民自主”是中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路的首要內(nèi)容。農(nóng)民很重實(shí)際，眼見為實(shí)，注重效益。農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的認(rèn)可度和接受程度是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不可或缺的重要因素，農(nóng)民認(rèn)可的東西才能快速推廣傳播。因此，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)，進(jìn)行示范引導(dǎo)帶動(dòng)，是實(shí)踐證明有效的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)弱勢(shì)地區(qū)顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)部已加大了農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)的力度，各地應(yīng)積極借勢(shì)推進(jìn)，建設(shè)省級(jí)示范基地，帶動(dòng)地市和縣級(jí)示范基地建設(shè)，增強(qiáng)示范輻射功能，加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。與此同時(shí)，要加大農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)支持力度，增機(jī)必須與育人結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍建設(shè)。尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，是新型農(nóng)民的代表，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的生力軍。目前我國鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員已形成5 200多萬人的產(chǎn)業(yè)大軍，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已從2005年的12%提高到2010年的18%，此比重隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展還在提升，這是一支很重要的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。但農(nóng)機(jī)化弱勢(shì)地區(qū)仍顯得相對(duì)薄弱，其比重比全國平均水平約低6個(gè)百分點(diǎn)，既反映出差距，又說明有發(fā)展?jié)摿?。增加農(nóng)機(jī)人員數(shù)量是大勢(shì)所趨，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，是新時(shí)期農(nóng)機(jī)化工作應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，同樣的農(nóng)機(jī)，不同水平的人使用效果大不一樣。弱勢(shì)地區(qū)要改變落后面貌，必須下大力氣把農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓好。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，圖片由董乃德、朱祥、趙鵬提供）