淺析EPC 工程總承包模式

王森毅

作為現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流，EPC工程項(xiàng)目模式是建筑工程管理模式(CM)和設(shè)計(jì)的完美組合，也是成功運(yùn)用這種模式達(dá)到縮短工期、降低投資的典范。曾經(jīng)因其建筑工程以高速度、低成本地建造高層建筑和大型工業(yè)項(xiàng)目而聞名于世。EPC的關(guān)鍵在于依賴稱職的專業(yè)分包商及標(biāo)準(zhǔn)化的過程控制與程序，因此其在西方各國得到了廣泛的應(yīng)用。

1 背景

從工程承包模式的發(fā)展史看，設(shè)計(jì)和施工經(jīng)歷了從原始的結(jié)合到專業(yè)化分離、從追求相互協(xié)調(diào)向一體化方向發(fā)展的歷程。20世紀(jì)90年代，建設(shè)工程承包市場呈現(xiàn)出設(shè)計(jì)和施工一體化趨勢(shì)。

首先，業(yè)主觀念發(fā)生了變化:盡量縮短建設(shè)工期的要求提高。行業(yè)競爭壓力使業(yè)主期望在最短時(shí)間里擁有推向市場的新產(chǎn)品;業(yè)主對(duì)工程實(shí)施要求全面質(zhì)量管理理念，工程的價(jià)格、工期和質(zhì)量應(yīng)以全面的價(jià)值度量標(biāo)準(zhǔn)綜合反映，工程價(jià)格在價(jià)格衡量中的重要性相對(duì)降低，增強(qiáng)集成化管理意識(shí)和伙伴關(guān)系意識(shí);業(yè)主和承包商以及工程師之間的關(guān)系更加傾向于為項(xiàng)目整體成功而合作，從追求各自利益最大化向整體利益最大化轉(zhuǎn)變。

其次，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工一體化的條件也逐步成熟。一些大型工程承包公司具備了提供設(shè)計(jì)咨詢、施工管理與采購等綜合服務(wù)的能力，已經(jīng)不滿足于單純的施工管理和設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)。

最后，風(fēng)險(xiǎn)向承包商轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。由于工程項(xiàng)目的工期長、合同關(guān)系復(fù)雜以及一次性等特性，業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施之前對(duì)工程最終造價(jià)以及竣工的時(shí)間無法確切的控制，業(yè)主希望在項(xiàng)目建設(shè)過程中由承包商來承擔(dān)大部分的風(fēng)險(xiǎn)，以固定投資成本在固定期限內(nèi)生產(chǎn)出可以投產(chǎn)運(yùn)行的工程，所以有必要風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

EPC模式為我國現(xiàn)有的工程建設(shè)模式帶來了新的變革。設(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾，通過EPC工程公司的總承包也可以得到很好的解決。在EPC工程的項(xiàng)目管理中，在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的同時(shí)，也開展了采購工作;設(shè)計(jì)工作結(jié)束時(shí)，采買工作也基本結(jié)束。由此，縮短采購周期，提高采購質(zhì)量，節(jié)省投資費(fèi)用。

2 EPC工程總承包模式的定義及主要內(nèi)容

在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計(jì)工作，而且可能包括整個(gè)建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃和具體工作;Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購，而更多的是指專業(yè)設(shè)備的選型和材料的采購;Construction包括施工、安裝、試車、技術(shù)培訓(xùn)等。在EPC模式中，業(yè)主與工程總承包商簽訂工程總承包合同，把建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和開發(fā)服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。設(shè)計(jì)、采購和施工的組織實(shí)施是統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制的，主要內(nèi)容見表1。

表1 EPC工程總承包的主要內(nèi)容

規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)包括方案設(shè)計(jì)、設(shè)備主材的選型、施工圖及綜合布置詳圖設(shè)計(jì)以及施工與采購規(guī)劃在內(nèi)的所有與工程的設(shè)計(jì)、規(guī)劃相關(guān)的工作。

采購。采購工作包括設(shè)備采購、設(shè)計(jì)分包以及施工分包等工作內(nèi)容。其中有大量關(guān)于分包合同評(píng)標(biāo)、合同簽訂以及合同執(zhí)行方面的工作。與我國建筑企業(yè)的采購部門相比，工作內(nèi)容更加廣泛，工作步驟也更復(fù)雜。

施工管理。除了工程總承包商必須負(fù)責(zé)的工程總體進(jìn)度控制、品質(zhì)保證、安全控制外，還要負(fù)責(zé)組織整個(gè)工程的服務(wù)體系(如施工現(xiàn)場的水平、垂直運(yùn)輸、臨時(shí)用電、臨時(shí)用水、施工場地管理、環(huán)保措施、保安等)建立和維護(hù)。按照我國現(xiàn)行的規(guī)范，總承包商還必須使用自身直屬的施工隊(duì)伍完成工程主體結(jié)構(gòu)的施工。

1)承包商承擔(dān)工程項(xiàng)目的大部分風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)大致是對(duì)等的。但在EPC模式條件下，由于承包商的承包范圍包括設(shè)計(jì)，很自然地要承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)［3］。此外，其他承包模式中，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見且無法合理防范的自然力作用的風(fēng)險(xiǎn)均由業(yè)主承擔(dān)，在EPC模式中也是由承包商承擔(dān)。這是一類較為常見的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，一般都會(huì)引起費(fèi)用增加和工期延誤，在其他模式中承包商對(duì)此所享有的索賠權(quán)，在EPC模式中也不復(fù)存在。這無疑大大增加了承包商在工程實(shí)施中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

2)總價(jià)合同的計(jì)價(jià)方式并不是EPC模式所獨(dú)有的，但是與其他模式條件下的總價(jià)合同相比，EPC合同更接近固定總價(jià)合同(若措施項(xiàng)目規(guī)范調(diào)整了仍允許調(diào)整合同價(jià)格)。通常，在國際工程承包中，固定總價(jià)僅用于規(guī)模小且工期短的工程。而EPC模式所適用的工程一般都比較大、工期比較長，并且具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)復(fù)雜性。

3)設(shè)計(jì)、采購、施工的統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工之間合理有序地進(jìn)行交叉搭界的組織保障前提，即采用局部服從整體、階段服從全過程的指導(dǎo)思想優(yōu)化設(shè)計(jì)、采購、施工，將采購納入設(shè)計(jì)程序，進(jìn)行設(shè)計(jì)的可施工性分析，用以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。通過實(shí)施設(shè)計(jì)、采購、施工全過程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、材料控制，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。

3 EPC模式的適用條件

一般而言，由于EPC總承包項(xiàng)目的管理模式固有的一些特點(diǎn)，為了保證它的優(yōu)勢(shì)能夠成功實(shí)現(xiàn)，在采用EPC模式時(shí)至少應(yīng)該考慮到以下前提條件:

1)由于EPC模式承包商承擔(dān)了工程建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，因此工程在招標(biāo)階段，業(yè)主應(yīng)給予投標(biāo)人充分的資料和時(shí)間，使投標(biāo)人能夠仔細(xì)審核業(yè)主的要求，從而詳細(xì)地了解該文件規(guī)定的工程目的、范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)以及估價(jià)等工作，向業(yè)主提交一份技術(shù)先進(jìn)可靠、價(jià)格及工期合理的投標(biāo)書。此外，從工程本身的情況看，包含的地下隱蔽工作不能太多，承包商在投標(biāo)前無法進(jìn)行查勘的工作區(qū)域也不能太大。否則承包商就無法判定具體的工程量，從而增加承包商的風(fēng)險(xiǎn)，只能在報(bào)價(jià)中以估價(jià)的方式增加適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，難以保證報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性，最終要么損害業(yè)主的利益，要么損害承包商的利益。

2)業(yè)主或業(yè)主代表有權(quán)監(jiān)督承包商的工作，但不能過分地干預(yù)承包商的工作，也不要審批大多數(shù)的施工圖紙。既然合同規(guī)定由承包商負(fù)責(zé)全部設(shè)計(jì)，并承擔(dān)全部責(zé)任，所以只要其設(shè)計(jì)和所完成的工程符合合同中預(yù)期的工程目的，就應(yīng)認(rèn)為承包商履行了合同中的義務(wù)。

3)由于EPC模式采用總價(jià)合同，所以工程款應(yīng)由業(yè)主直接按照合同規(guī)定時(shí)間支付，而不是像其他模式，先由工程師審核工程量和承包商的結(jié)算報(bào)告，然后再簽發(fā)支付證書。在EPC模式中，工程款支付既可以按月進(jìn)行，也可以按階段支付(即里程碑式支付)，在合同中可以規(guī)定每次工程款支付款的具體數(shù)額，也可以規(guī)定每次支付款占合同價(jià)的百分比。如果業(yè)主在招標(biāo)時(shí)不能滿足上述條件或不愿接受其中某一條件，那么該建設(shè)工程就不能采用EPC模式和EPC標(biāo)準(zhǔn)合同文件。

4 EPC模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

EPC模式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):1)對(duì)業(yè)主而言，EPC模式合同關(guān)系簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小。2)縮短建設(shè)周期。3)利于投資控制。EPC模式的優(yōu)點(diǎn)可參見表2。

表2 四種承包模式的優(yōu)點(diǎn)比較

EPC模式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)為:

1)對(duì)總包而言，招標(biāo)發(fā)包工作難度大。2)業(yè)主擇優(yōu)選擇承包方的范圍小。3)質(zhì)量控制難度大。

5 結(jié)語

工程總承包代表了建設(shè)工程項(xiàng)目組織模式發(fā)展的主要趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)全球化和工程項(xiàng)目全壽命周期背景下顯得尤為突出。工程項(xiàng)目的價(jià)值根本上表現(xiàn)為建造過程中的時(shí)間價(jià)值和使用過程中發(fā)揮的效能，工程總承包蘊(yùn)含的“設(shè)計(jì)和施工一體化”理念以其創(chuàng)新能力和增值能力成為現(xiàn)代國際工程項(xiàng)目管理模式的核心思想。EPC工程總承包的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，通過整體優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施方案實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工各個(gè)階段的合理交叉與充分協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)省投資、縮短工期和提高質(zhì)量的建設(shè)目標(biāo)，提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。因此，EPC工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理的主流模式之一。

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