生產銷售偽劣產品案的查處與認定

■文/王文華

生產、銷售偽劣產品案在質監(jiān)行政處罰案件中占據(jù)著比較大的比重。我國刑法把生產、銷售偽劣產品的嚴重違法行為規(guī)定為犯罪，按照生產、銷售偽劣產品罪定罪量刑。生產、銷售偽劣產品的一般違法行為（即行政違法案件）與生產、銷售偽劣產品的嚴重違法行為（即刑事犯罪案件）既有緊密的聯(lián)系又有顯著的差異。認識二者之間的差異對于正確查處生產、銷售偽劣產品的行政違法案件以及及時將涉嫌犯罪的案件移送公安機關，依法打擊生產、銷售偽劣產品犯罪行為具有重要意義。

偽劣產品的范疇

1.行政違法案件中的偽劣產品

根據(jù)《關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干問題的意見》，假冒偽劣產品包括：國家明令淘汰的產品；失效、變質的產品；偽造產品產地的產品；偽造或者冒用他人廠名、廠址的產品；偽造或者冒用質量標志的產品；摻雜、摻假的產品；以假充真的產品；以次充好的產品；以不合格冒充合格的產品。

另外，筆者認為，不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品理所當然也應該屬于偽劣產品的范疇。只不過由于該種產品危害性更大，法律法規(guī)將其單列出來，規(guī)定了更為嚴厲的行政處罰。

2.刑事犯罪案件中的偽劣產品

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百四十條的規(guī)定，刑事犯罪案件中的偽劣產品包括：摻雜、摻假的產品；以假充真的產品；以次充好的產品；以不合格冒充合格的產品。

對于不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業(yè)標準的產品，刑法也是采取單列的方式，將其規(guī)定為“生產、銷售不符合安全標準的產品罪”。此外，刑法還將不符合衛(wèi)生標準的食品，有毒、有害食品，農藥、獸藥、化肥、種子，不符合衛(wèi)生標準的化妝品以及假藥、劣藥、不符合標準的衛(wèi)生器材單列定罪。因此，這些產品一般來說不屬于“生產、銷售偽劣產品罪”中的偽劣產品范疇。然而，依據(jù)《刑法》第一百四十九條的規(guī)定，如果生產、銷售這些產品的情節(jié)沒有構成單列的犯罪，銷售金額在五萬元以上的，則依照生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰；如果既構成單列的犯罪，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪的，則依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。由此可以看出，上述單列的產品在一定條件下也屬于刑事犯罪案件中“偽劣產品”的范疇。

時 效

行政違法行為超過一定的期限未被發(fā)現(xiàn)就不再給予行政處罰。依照刑法對犯罪分子追究刑事責任也需要在有效期限內進行。這里所稱的期限，就是法律規(guī)定的時效。雖然二者都是不用再對自己的行為承擔法律責任了，但是違法行為的追究時效和犯罪行為的追訴時效差異很大。

1.生產銷售偽劣產品行政違法案的追究時效

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條的規(guī)定：“違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！?/p>

生產、銷售偽劣產品，一般來說都是具有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的。因此，要追究生產、銷售偽劣產品責任者的行政責任，必須在從生產、銷售偽劣產品行為終了之日起兩年內發(fā)現(xiàn)其違法行為。如果違法行為有間斷現(xiàn)象，上一個違法行為在追究時效期內又發(fā)生了新的違法行為，則上一個違法行為的追究時效按新的違法行為一樣自新的違法行為終了之日起重新起算；上一個違法行為已經過了追究時效，再發(fā)生新的違法行為的，則不得追究上一個違法行為的行政責任。例如，某公司于2007年3月1日至5月10日，生產、銷售以次充好的運動鞋，貨值1萬元，2009年5月20日至6月8日，再次生產、銷售以次充好的運動鞋，貨值2萬元。該公司第一次生產、銷售偽劣產品的違法行為追究時效為2007年5月10日起兩年內沒有發(fā)現(xiàn)，則不能追究其行政責任。該公司第二次違法行為要在2009年6月8日起兩年內被發(fā)現(xiàn)才能追究其行政責任。假設2010年12月10日案發(fā)，行政機關只能對該公司第二次違法行為給予行政處罰。假如本案中該公司第二次違法行為是從2009年5月1日開始的，因新的違法行為是在原違法行為的追究時效內發(fā)生的，原違法行為的追究時效就要按新的違法行為的追究時效重新計算，所以案發(fā)時需要追究其兩次違法行為的行政責任。

2.生產銷售偽劣產品刑事犯罪案的追訴時效

《刑法》第八十七條規(guī)定，“犯罪經過下列期限不再追訴：（一）法定最高刑為不滿五年有期徒刑的，經過五年；（二）法定最高刑為五年以上不滿十年有期徒刑的，經過十年；（三）法定最高刑為十年以上有期徒刑的，經過十五年；（四）法定最高刑為無期徒刑、死刑的，經過二十年。如果二十年以后認為必須追訴的，須報請最高人民檢察院核準?！薄缎谭ā返诎耸艞l規(guī)定：“追訴期限從犯罪之日起計算；犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。在追訴期限以內又犯罪的，前罪追訴的期限從犯后罪之日起計算?！?/p>

《刑法》第一百四十條規(guī)定了生產、銷售偽劣產品罪的量刑。該條規(guī)定，“生產者、銷售者在產品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，處7年以上有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；銷售金額200萬元以上的，處15年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金或者沒收財產?！?/p>

由此可以看出，生產、銷售偽劣產品刑事犯罪案件的追訴時效為：

（1）銷售金額5萬元以上不滿20萬元的，追訴時效為5年；

（2）銷售金額20萬元以上不滿50萬元的，追訴時效為10年；

（3）銷售金額50萬元以上不滿200萬元的，追訴時效為15年；

（4）銷售金額200萬元以上的，追訴時效為20年。

比較生產、銷售偽劣產品行政案件的追究時效和生產、銷售偽劣產品刑事案件的追訴時效，可以看出，當行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)兩年甚至多年以前的生產、銷售偽劣產品的違法行為時，不要一概認為沒有價值，也許，這還是一個應當移交公安機關的涉刑案件呢。

主觀方面

1.生產銷售偽劣產品行政違法案的主觀方面

生產、銷售偽劣產品行政違法案件中，違法人（單位）在主觀上的過錯并不是認定違法行為的必要條件。也就是說，當事人是否有過錯，有過錯時是故意還是過失，均不影響生產、銷售偽劣產品行政違法行為的認定。因此，在查處該類案件時，一般不涉及當事人主觀方面。不過，當事人主觀方面的狀態(tài)，對處罰幅度的裁量往往能有一定的影響。特別是對于單純的銷售者，根據(jù)《產品質量法》第五十五條的規(guī)定，有充分證據(jù)證明其不知道產品為偽劣產品并如實說明進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

2.生產銷售偽劣產品刑事犯罪案的主觀方面

主觀方面是認定犯罪的必要條件之一。認定生產、銷售偽劣產品罪，要求行為人（單位）在主觀方面是直接故意。也就是說，當事人主觀上要有過錯，并且是故意而不是過失，且是直接故意而不是間接故意。所謂的直接故意，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的后果，并且希望（即積極追求）這種結果發(fā)生的心理狀態(tài)。

因此，行政執(zhí)法機關在判斷所查處的生產、銷售偽劣產品案件是否需要移送公安機關時，一定要考慮當事人是否是直接故意的心理狀態(tài)。如果不是直接故意，則不需要移送。也就是說，對于當事人主觀上不是直接故意的生產、銷售偽劣產品案件，即使涉案貨值達到或者超過刑事立案標準，行政執(zhí)法機關應當將此種案件直接作為行政違法案件給予行政處罰。

客觀方面

1.生產銷售偽劣產品行政違法行為的外在表現(xiàn)形式

根據(jù)《關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干問題的意見》，生產、銷售偽劣產品行政違法行為主要有以下幾種：

（1）生產國家明令淘汰產品；

國家明令淘汰的產品，指國務院有關行政部門依據(jù)其行政職能，對消耗能源、污染環(huán)境、療效不確定、毒副作用大、技術明顯落后的產品，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發(fā)布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。

（2）銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品；

（3）銷售失效、變質的產品；

失效、變質產品，指產品失去了原有的效力、作用，產品發(fā)生了本質性變化，失去了應有使用價值的產品。

（4）偽造產品產地；

偽造產品產地的行為，是指在甲地生產產品，而在產品標識上標注乙地的地名的質量欺詐行為。產品產地是一個獨立的、有特別含義的法律概念，不能與產品標識上標注的廠名、廠址相混淆。標注產地時，一般采用如下方式：“產地：xx”，有些產品要求標到地市級區(qū)域。廠名、廠址則是指產品標識上標注的產品生產者、銷售者、委托生產者等的名稱、地址。例如，甲地A公司委托乙地B公司生產的水泥，標注了甲地A公司的廠名和廠址，這不是偽造產地；而如果標注了“產地：甲地”，則是偽造產地。

（5）偽造或者冒用他人廠名、廠址；

偽造他人廠名、廠址，是指在產品上編造、捏造不真實的生產廠廠名和廠址。冒用他人廠名、廠址是指非法標注他人廠名、廠址標識，或者在產品上擅自使用他人的生產廠廠名和廠址的行為。

（6）偽造或者冒用質量標志；

偽造或者冒用質量標志，指在產品、標簽、包裝上，用文字、符號、圖案等方式非法制作、編造、捏造或非法標注質量標志以及擅自使用未獲批準的質量標志的行為。質量標志包括我國政府有關部門批準或認可的產品質量認證標志、企業(yè)質量體系認證標志、名優(yōu)標志、國外的認證標志、原產地域產品專用標志等。

（7）摻雜、摻假；

在產品中摻雜、摻假是指生產者、銷售者在產品中摻入雜質或者造假，進行質量欺詐的違法行為。其結果是，致使產品中有關物質的成分或者含量不符合國家有關法律、法規(guī)、標準或者合同要求。

（8）以假充真；

以假充真是指以此產品冒充與其特征、特性等不同的其他產品，或者冒充同一類產品中具有特定質量特征、特性的產品的欺詐行為。

（9）以次充好；

以次充好是指以低檔次、低等級產品冒充高檔次、高等級產品或者以舊產品冒充新產品的違法行為。

（10）以不合格產品冒充合格產品。

不合格產品是指產品質量不符合《產品質量法》第二十六條規(guī)定的產品。以不合格產品冒充合格產品是指以質量不合格的產品作為或者充當合格產品。

2.生產銷售偽劣產品刑事犯罪行為的外在表現(xiàn)形式

根據(jù)《刑法》第一百四十條的規(guī)定和有關的刑事司法解釋的規(guī)定，生產、銷售偽劣產品罪的客觀表現(xiàn)形式有以下四種：

（1）摻雜、摻假。刑事犯罪案件中的“摻雜摻假”，是指在產品中摻入雜質或者異物，致使產品質量不符合國家法律、法規(guī)或者產品明示質量標準規(guī)定的質量要求，降低、失去應有使用性能的行為。

（2）以假充真。刑事犯罪案件中的“以假充真”，是指以不具有某種使用性能的產品冒充具有該種使用性能的產品的行為。

這與上述行政違法案件中對“以假充真”的界定有本質上的差別。比如，以普通白酒冒充茅臺酒，在行政案件中可以界定為以假充真，在刑事案件中就不能界定為以假充真的犯罪行為。

（3）以次充好。刑事犯罪案件中的“以次充好”，是指以低等級、低檔次產品冒充高等級、高檔次產品，或者以殘次、廢舊零配件組合、拼裝后冒充正品或者新產品的行為。

（4）以不合格產品冒充合格產品。刑事犯罪案件中的“不合格產品”，是指不符合《產品質量法》第二十六條第二款規(guī)定的質量要求的產品。

銷售金額和貨值金額

1.生產、銷售偽劣產品行政違法案中的貨值金額

在生產、銷售偽劣產品行政處罰案件中，罰款是必選的一種行政處罰方式。而罰款的基數(shù)就是當事人違法生產、銷售偽劣產品（包括已經售出和未售出的產品）的貨值金額。例如，以不合格產品冒充合格產品的，處貨值金額50%以上3倍以下罰款，偽造或者冒用他人廠名廠址的，處貨值金額等值以下的罰款。

根據(jù)《關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干問題的意見》，貨值金額是指當事人違法生產、銷售產品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產品)與其單件產品標價的乘積。對生產的單件產品標價應當以銷售明示的單價計算；對銷售的單件產品標價應當以銷售者貨簽上標明的單價計算。生產者、銷售者沒有標價的，按照該產品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。

2.生產銷售偽劣產品刑事犯罪案件中的銷售金額和未銷售產品的貨值金額

根據(jù)《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第十六條的規(guī)定，生產、銷售偽劣產品應予以刑事立案的情形有三種情形：

（1）偽劣產品銷售金額5萬元以上的；

（2）偽劣產品尚未銷售，貨值金額15萬元以上的；

（3）偽劣產品銷售金額不滿5萬元，但將已銷售金額乘以3倍后，與尚未銷售的偽劣產品貨值金額合計15萬元以上的。

根據(jù)該條的規(guī)定，“銷售金額”是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入；“貨值金額”是以違法生產、銷售的偽劣產品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產品的市場中間價格計算；貨值金額難以確定的，按照《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托估價機構進行確定。