闖出一條新路——江蘇省儀征市質監(jiān)局轉變執(zhí)法模式紀實

■文/黃 鑫

“預警式”、“會診式”、“跟蹤式”等多種執(zhí)法模式齊頭并進

近年來，江蘇省儀征市質監(jiān)局積極順應執(zhí)法監(jiān)管工作的新形勢、新要求，更新工作理念，改進監(jiān)管方式,在執(zhí)法過程中，積極探索“預警式”、“會診式”、“跟蹤式”的執(zhí)法模式，取得了明顯成效，連續(xù)兩次被評為江蘇省依法行政示范點。

事前預警

“萬廠長，我們是儀征質監(jiān)局的工作人員，今天到貴廠進行聯(lián)系指導，發(fā)現(xiàn)有以下幾點需要盡快改正：一是你們的產(chǎn)品執(zhí)行標準已經(jīng)作了修改，卻未按規(guī)定進行備案；二是包裝車間比較凌亂……產(chǎn)品質量關系重大，容不得半點含糊，剛才指出的幾個問題要立即按照要求迅速整改到位，有什么疑問的，可以及時與我局聯(lián)系……”幾天后，這家企業(yè)又收到了一份從質監(jiān)部門寄來的稽查建議書。建議書除明確指出上次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題外，還向企業(yè)告知了關于產(chǎn)品標準備案、產(chǎn)品標識標注等方面的法律法規(guī)，并對做好整改工作提出了4點具體的建議。拿著這份建議書，企業(yè)負責人高興地說：“質監(jiān)局的定期指導制度真是好，主動上門幫助企業(yè)查找問題，為企業(yè)排憂解難?！?/p>

近年來，隨著地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種規(guī)模的生產(chǎn)加工型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，由于缺乏經(jīng)驗、對政策法規(guī)不了解，不少企業(yè)經(jīng)營者市場意識超前但規(guī)范意識落后，在發(fā)展初期不同程度地存在著生產(chǎn)、管理不規(guī)范等問題。在企業(yè)出現(xiàn)違法行為時，如果簡單的采取“一張罰單”的處理方式，勢必會影響企業(yè)今后的發(fā)展，對地方投資環(huán)境也是一種極大的影響。

為加強事前防范，該局先后實施了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險提別提示、食品企業(yè)質量安全定期指導、重點企業(yè)定期指導等制度，通過舉辦輔導講座、寄發(fā)簡報資料、上門服務指導等形式，向企業(yè)通報相關法律法規(guī)和標準的更新情況，提示相關企業(yè)當前應完成的主要工作，對可能出現(xiàn)的問題提醒告知，幫助企業(yè)預防違法行為的發(fā)生。近3年來，該局累計發(fā)放《企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險特別提示》600多本，向70余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)印發(fā)了《質量安全指導書》12期共計800多份，為280家（次）企業(yè)開展了上門服務指導。針對食品生產(chǎn)過程中易出的質量安全問題，從2009年開始，該局開始實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)法定代表人約談制度，當企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質量抽查不合格等五種情形時啟動約談程序。約談內容包括：聽取企業(yè)情況介紹，宣傳相關監(jiān)管法規(guī)，幫助企業(yè)分析存在問題的原因，提出建議整改方案。這項制度自實施以來，該局已約談了23家食品企業(yè)負責人，通過引導、教育、關心、鼓勵等辦法，消除了有傾向性、苗頭性的質量安全問題，有力地促進了地方食品生產(chǎn)安全形勢的好轉，該市食品監(jiān)督抽查合格率呈逐年上升趨勢，該局也連續(xù)多年被地方政府表彰為食品安全工作先進單位。

會診問題

多年的執(zhí)法工作經(jīng)歷使基層一線的執(zhí)法人員深深地體會到：嚴格執(zhí)行法律法規(guī)這個原則固然要堅持，但執(zhí)法的方式方法卻可以靈活多變，只有采取人性化、個性化的執(zhí)法方式，才能實現(xiàn)執(zhí)法效益的最大化和最優(yōu)化。據(jù)該局負責人介紹：“在辦理每一個案件時，我們都要求執(zhí)法人員牢記執(zhí)法的根本目的是什么，多解釋為什么這樣，多指導應該怎樣做，處罰結束不代表案件辦結，必須實實在在地幫助企業(yè)改正問題，解決實際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，這樣做的工作量雖然增加了，但效果卻變好了，我們貼心的服務和人性化的工作方式深深地感染了當事人，他們真切地感受到質監(jiān)執(zhí)法不是企業(yè)發(fā)展的絆腳石，而是推動器，心悅誠服地接受處罰，改正問題?！?/p>

2010年初，該局收到了外省產(chǎn)品質量檢驗所轉來的兩份檢驗報告，反映儀征市某企業(yè)產(chǎn)品在該省有關部門組織的市場監(jiān)督抽查中，連續(xù)2次不合格。收到報告后，該局立即組織有關人員到企業(yè)開展調查。在按法定程序立案處理后，稽查人員會同質量、標準等業(yè)務科室的同志多次上門督促企業(yè)開展整改工作，直到產(chǎn)品檢驗合格。由于不是嚴重的質量問題，為保住產(chǎn)品在外地來之不易的市場占有率，該局還積極協(xié)助企業(yè)向抽檢地的監(jiān)管部門做好溝通和解釋工作，反饋企業(yè)的整改情況，成功地化解了由產(chǎn)品質量不合格引發(fā)的經(jīng)營危機。對此，公司負責人深有感觸地說：“過去我們企業(yè)是怕執(zhí)法部門、怕監(jiān)管部門——對待檢查不合格的企業(yè)就是一個‘罰’字；如今，我們是盼望質監(jiān)部門來企業(yè)檢查，幫助企業(yè)整改存在的問題?！?/p>

像這樣的例子，還有很多。“案結回訪，跟蹤服務”給企業(yè)營造了一個寬松有序的環(huán)境，搭建了一個和諧發(fā)展的平臺。因為“服務”，企業(yè)少走了彎路，改進了生產(chǎn)，提升了效益，而作為監(jiān)管者，質監(jiān)部門也提高了執(zhí)法效能，提升了部門形象。2008年，該局被授予揚州市“公正執(zhí)法、執(zhí)法為民”先進單位稱號，2009-2010年，連續(xù)兩次被儀征市委、市政府表彰為文明單位。

延伸執(zhí)法

近年來，該局先后與地方多家企業(yè)開展了質量共建活動，與企業(yè)簽訂了一攬子服務協(xié)議，指導企業(yè)開展質量、標準化、計量、認證認可、特種設備管理等工作，幫助企業(yè)嚴把原材料進廠關、生產(chǎn)過程關、產(chǎn)品出廠關，并將執(zhí)法服務延伸到市場銷售終端。

儀征雙環(huán)活塞環(huán)有限公司是全國最大的活塞環(huán)專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)銷量連續(xù)20多年名列全國同行前茅，公司“雙環(huán)”牌活塞環(huán)產(chǎn)品2007年獲得“中國名牌產(chǎn)品”稱號。就是這樣一家重點企業(yè)，近年來在快速發(fā)展的同時也飽受假冒偽劣產(chǎn)品侵害之苦。為維護企業(yè)合法權益，該局與雙環(huán)公司建立了領導掛鉤聯(lián)系制度，定期上門走訪，了解企業(yè)打假需求，多次派出執(zhí)法人員協(xié)助該公司赴杭州等地開展打假行動，贏得了企業(yè)的高度贊譽。

還有一次，該局執(zhí)法人員在對一個新辦的企業(yè)進行例行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)產(chǎn)品的3C認證證書是假的，經(jīng)過調查了解，原來該公司的3C認證證書是委托一家專業(yè)中介公司辦理的，前后用了10萬元?；艘淮蠊P錢，換來的竟然是張假證書，企業(yè)負責人焦急萬分。第二天，執(zhí)法人員就驅車數(shù)百公里，找到了那家中介公司有關責任人，通過多次交涉，曉之以理，動之以情，明之以法，最終迫使其交出了10萬元的認證咨詢費。同時，稽查人員又聯(lián)系局里的業(yè)務科室，主動到這家企業(yè)對接許可證辦理的有關事項，用最短的時間幫助企業(yè)拿到了有效的證書。企業(yè)負責人感激萬分，多次上門宴請，被他們一次次地婉言謝絕。

就是這樣，執(zhí)法不忘服務，服務促進執(zhí)法，儀征質監(jiān)局局憑借積極的探索和實踐，走出了一條和諧、高效執(zhí)法的新路子。