注意解決食品質(zhì)量安全的具體問題

■文/曹廣興

“民以食為天，食以安為先”，食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，食品安全問題關(guān)乎民生。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，人民生活水平也得到了很大的提高，但隨著新技術(shù)和化學(xué)品的廣泛使用，我國食品安全的問題日益嚴(yán)峻，已到下大決心、用硬措施、憑鐵手段，徹底解決的時候了。

食品安全的含義

食品安全是指食品及食品相關(guān)產(chǎn)品不存在對人體健康造成現(xiàn)實的或潛在的侵害的一種狀態(tài)，也指為確保此種狀態(tài)所做的各種管理方法和措施；從衛(wèi)生角度認(rèn)為是食品應(yīng)不包含有會引起消費者急性或慢性毒害或疾病感染的因素;從法律角度表述為食品在各個環(huán)節(jié)(如種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏、銷售、消費等)符合商家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或要求。由此可見，食品安全涉及到很多方面，它既包括生產(chǎn)安全、銷售安全、經(jīng)營安全，也包括過程安全、結(jié)果安全等。

存在的主要問題

改革開放以來我國在提高食物供給量、改善食品多樣性以及改進(jìn)國民營養(yǎng)狀況方面取得了令世人矚目的成就，食品安全有了明顯提高。但隨著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，特別是近幾年來，重大食品安全事故屢有發(fā)生，食品安全問題現(xiàn)已成為社會公眾最為關(guān)注的熱點話題之一，究其原因，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.成分含量不合格。部分企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中只有少量甚至沒有原物，而是摻入大量的代用品，經(jīng)過極為簡單的工藝過程配制，與標(biāo)示營養(yǎng)含量嚴(yán)重不符，以致出現(xiàn)各種危害人民身體健康、生命安全的食品事件。

2.微生物指標(biāo)不合格。在有些食品中，食品制作工藝不嚴(yán)謹(jǐn)，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴(yán)密，造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標(biāo)，嚴(yán)重危及消費者的人身健康。

3.食品添加劑控制不嚴(yán)。一些不法經(jīng)營者為了防止產(chǎn)品變質(zhì)，不按標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，導(dǎo)致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產(chǎn)品防腐劑含量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

4.食品包裝標(biāo)簽玩貓膩。一些食品標(biāo)志不清，食品標(biāo)志上配料表標(biāo)注不全，食品沒有標(biāo)注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期。食品添加了防腐劑，但在標(biāo)志中沒有注明。這些情況嚴(yán)重侵犯了消費者的合法權(quán)益，危及消費者的身體健康和生命安全。

改進(jìn)方法

全球性食品貿(mào)易的快速增長、戰(zhàn)爭和災(zāi)荒等導(dǎo)致的人口流動、飲食習(xí)慣的改變、食品加工方式的變化，新的食源性疾病會不斷出現(xiàn)，食品安全的形勢會變得更加嚴(yán)峻。因此，無論從提高我國人民的生活質(zhì)量出發(fā)，還是從加入WTO，融入經(jīng)濟(jì)全球化潮流考慮，都要求我國盡快建立起食品安全體系，以保證食品安全。

1.完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下各種法律和規(guī)范的制訂。好的法律和規(guī)范不僅能夠打擊造假違法者，而且還可以保護(hù)守法者，規(guī)范市場體系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康合理發(fā)展。只有制訂了完善合理的法律政策體系，滿足社會對食品監(jiān)管需求，出現(xiàn)制度需求和制度供給的均衡，就等于堵死了那些不顧人民生命安全的造假者最后一個漏洞。

2.要加強政府行政部門對市場的監(jiān)管力度。法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。如果行政執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產(chǎn)生預(yù)期的效果。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護(hù)主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和思想道德教育、制訂嚴(yán)密的工作紀(jì)律和內(nèi)部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責(zé)任追究機制、建立大案要案領(lǐng)導(dǎo)集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。因此，在有法可依的前提下，執(zhí)法必嚴(yán)就成了打擊造假者最直接最嚴(yán)厲的途徑。

3.要從生產(chǎn)和流通過程中治理，將問題食品扼殺在初始階段。我國廣大農(nóng)村大都實行分散經(jīng)營，作坊式生產(chǎn)形式普遍，導(dǎo)致產(chǎn)品種類繁多，品種雜亂，不利于推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，大大制約了食品安全水平的提升。此外，由于食品儲藏、運輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)和管理相對滯后，致使一些出廠合格的產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)變成不合格、甚至成為腐敗變質(zhì)的食品，造成食品的二次污染。這就需要各有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管、嚴(yán)格監(jiān)管，“從農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)督，加大推行標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量宣傳力度，幫助差的、整治亂的，引導(dǎo)小作坊成立合作社、協(xié)會組織，共同執(zhí)行組織的統(tǒng)一規(guī)定，相信通過基層部門共同、長期的幫助扶持，我國“多、小、散、亂”的加工企業(yè)定能得到有效的規(guī)范和改善。

食品安全是個公共安全的話題。不僅依靠企業(yè)、政府 “齊抓共管”，還必須要全社會“共同參與”才行。

4.加大對食品檢測檢驗研究和應(yīng)用的投入。因為食品檢驗技術(shù)性、專業(yè)性很強，而受監(jiān)管主體在技術(shù)上往往擁有信息成本優(yōu)勢，政府要想對受監(jiān)管主體有效監(jiān)管，必須在相關(guān)的技術(shù)、專業(yè)、行業(yè)中投入巨大的人力、財力、物力、精力，形成龐大的監(jiān)管組織。目前，食品監(jiān)管部門的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備普遍比較落后，檢測人員的數(shù)量不夠，素質(zhì)也有待提高。就質(zhì)監(jiān)部門來說，起步晚、底子薄、發(fā)展快、管理面大量廣，經(jīng)費缺口較大。這些都成為當(dāng)前制約食品安全體系建設(shè)的“瓶頸”問題。

5.加強新時代的社會道德教育刻不容緩?！笆称菲髽I(yè)，良心事業(yè)”，那些昧著良心的造假者無一例外的是道德淪喪的典型。對于這種金錢至上，一切向錢看的社會風(fēng)氣，應(yīng)該從加強社會道德教育層面上去解決，要倡導(dǎo)誠實守信，遵紀(jì)守法的社會新風(fēng)氣，大力學(xué)習(xí)“八榮八恥”的新時代精神，用社會輿論抨擊他們，使他們在違法造假時就像過街老鼠人人喊打，從根本上消除造假、違法賴以生存的土壤。