無縫對接——福建省詔安縣質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新跨省兩地監(jiān)管模式

■文/吳振祥 張立華

跨省案件取證難、處罰難、執(zhí)行難日益突出，監(jiān)管難度不斷加大。面對新挑戰(zhàn)，質(zhì)監(jiān)部門如何作為？

福建詔安縣位于閩粵（福建和廣東）邊界，與廣東饒平縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，邊界線108公里，數(shù)十條鄉(xiāng)道貫通兩省。隨著邊界群眾生活水平不斷提高，涉及質(zhì)量安全的問題隨之增多，跨省案件取證難、處罰難、執(zhí)行難日益突出，監(jiān)管難度不斷加大。面對新挑戰(zhàn)，詔安縣質(zhì)監(jiān)局積極作為，主動與饒平縣局聯(lián)系，攜手建立兩地監(jiān)管新機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享監(jiān)管資源，互通監(jiān)管信息，取得了可喜成績。

扭轉(zhuǎn)困境

長期以來，因受到執(zhí)法管轄權(quán)限制，查辦跨區(qū)域案件存在取證難、處罰難、執(zhí)行難等問題。為加強(qiáng)交界地執(zhí)法等工作監(jiān)管，2010年初，兩地質(zhì)監(jiān)部門坐在一起，對消除地區(qū)障礙，打破地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏等問題進(jìn)行了深入探討，并在此基礎(chǔ)上建立了多形式協(xié)作機(jī)制：執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，查處跨區(qū)域案件采取聯(lián)合行動，兩地質(zhì)監(jiān)部門相互接受對方調(diào)查取證的委托并及時(shí)反饋調(diào)查結(jié)果；重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，及時(shí)通報(bào)區(qū)域性質(zhì)量問題整治情況；聯(lián)席會議制度，成立區(qū)域協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉行例會，研究重大協(xié)作事宜，制定專項(xiàng)整治措施；企業(yè)學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)兩地企業(yè)締結(jié)合作關(guān)系，互相學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備、人才等優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展；宣傳教育機(jī)制，聯(lián)合開展各種宣傳、咨詢活動，營造濃厚輿論氛圍，提高企業(yè)和群眾法律意識，自覺抵制制假售假用假行為。

清除盲區(qū)

詔安、饒平兩縣的沿海、平原和山區(qū)，是食品安全和特種設(shè)備安全監(jiān)管的盲區(qū)和重點(diǎn)，也是安全隱患最多的地方。以群眾生活常用的液化氣充裝為例，建立協(xié)作機(jī)制前，邊界的充裝站點(diǎn)不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍，質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法時(shí)常需要跨省調(diào)查取證，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且取證難。協(xié)作機(jī)制建立后，兩縣質(zhì)監(jiān)局定期交換監(jiān)管信息，確定監(jiān)管重點(diǎn)，共同加強(qiáng)重點(diǎn)地帶、重點(diǎn)對象檢查，開展聯(lián)合整治行動，2010年，該局共出動執(zhí)法人員105人次，檢查充裝站點(diǎn)16家，沒收非法簡易設(shè)備一套，排查隱患8處，強(qiáng)制報(bào)廢鋼瓶525只，有效規(guī)范了邊界液化氣市場。

初嘗勝果

建立協(xié)作機(jī)制后，凡涉及邊界打假行動，兩地質(zhì)監(jiān)部門都互通情報(bào)，采取統(tǒng)一行動，打擊不法分子在交界線流竄經(jīng)營行為。2011年3月中旬，詔安縣局從饒平縣局獲悉一批短斤缺兩的農(nóng)資產(chǎn)品在邊界銷售信息后，立即聯(lián)合縣工商、農(nóng)業(yè)等部門，兩地同時(shí)對農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資銷售企業(yè)進(jìn)行全面檢查，共查獲過期農(nóng)藥13個(gè)批次，短斤缺兩化肥6個(gè)批次。亞運(yùn)會期間，兩地質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時(shí)通報(bào)交界地食品生產(chǎn)加工企業(yè)安全監(jiān)管情況，對監(jiān)管盲區(qū)和重點(diǎn)及交界地造假窩點(diǎn)采取聯(lián)合打擊、集中整治方式，確保了供亞食品安全。

省際監(jiān)管協(xié)作機(jī)制的建立，拓展了合作領(lǐng)域，形成了聯(lián)合互動、共同發(fā)展新格局。今年，該局還將與饒平縣局就建立市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制、名牌培育聯(lián)動機(jī)制、質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)合作機(jī)制等進(jìn)行探索，以期取得更大成效。