黑龍江省高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力提升對(duì)策研究★

高早亮 宋金彧 王寶軍

建設(shè)高新區(qū)，是黑龍江省省委、省政府深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做出的重要決策，是我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快新型工業(yè)化進(jìn)程和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。到目前為止，黑龍江省共有國(guó)家級(jí)高新區(qū)3 個(gè)，省級(jí)高新區(qū)28 個(gè)[1]。

1 黑龍江省高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省高新區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年快速健康發(fā)展，形成了以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、多功能的全省對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的新格局。但是同全國(guó)其他省高新區(qū)相比，高新區(qū)作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的載體的功能沒(méi)有完全發(fā)揮出作用來(lái)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力作用不明顯。從表1，表2可以看出，黑龍江省高新區(qū)在全國(guó)的排名以及和遼寧省、吉林省之間存在的差距，作為黑龍江省僅有的國(guó)家級(jí)高新區(qū)而言，其競(jìng)爭(zhēng)力也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

2 黑龍江省高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力影響因素分析

1)技術(shù)創(chuàng)新能力。高新區(qū)是技術(shù)創(chuàng)新的示范區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)了高新區(qū)在技術(shù)方面的創(chuàng)新性和先進(jìn)性，是決定高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的最主要因素。高技術(shù)創(chuàng)新是一種高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的創(chuàng)造性活動(dòng)，需要投入大量的資金，從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，黑龍江省高新區(qū)，R＆D經(jīng)費(fèi)是以政府資金和企業(yè)自籌資金為主要來(lái)源。高技術(shù)創(chuàng)新還需要大量高素質(zhì)的科技人才，科技人才是技術(shù)創(chuàng)新的主體資源。

表1 東北三省高新區(qū)在全國(guó)31個(gè)高新區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分及排名

表2 2008年全國(guó)54個(gè)高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力分類

2)產(chǎn)業(yè)群集力。產(chǎn)業(yè)集群是高新區(qū)發(fā)展的顯著特征，是高新區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的有效模式，這已被世界成功高新區(qū)的發(fā)展實(shí)踐所佐證。產(chǎn)業(yè)集群不僅通過(guò)成員企業(yè)之間的專業(yè)化分工與協(xié)作、彼此間的互惠信任獲取基于外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和低交易成本效應(yīng)的低成本優(yōu)勢(shì)，更重要的是通過(guò)知識(shí)溢出和協(xié)同創(chuàng)新獲取基于技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)影響和提升高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

3)環(huán)境支撐力。高新區(qū)的主要功能在于對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因此環(huán)境支持能力的發(fā)揮是高新區(qū)存在的首要功能。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下，我們?cè)诖罅Πl(fā)展高技術(shù)的同時(shí)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4)政府作用力。政府的作用對(duì)于高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展有著不可低估的影響，政府通過(guò)支持高新區(qū)企業(yè)的R＆D投入;提高辦事效率和服務(wù)水平;增加有利于企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的制度供給;創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和完善的法律環(huán)境等途徑，來(lái)影響高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的形成與發(fā)展。

5)持續(xù)發(fā)展力。持續(xù)發(fā)展力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)輻射、國(guó)際化程度。高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力的高低和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣最終體現(xiàn)在高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，因此高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的主要因素之一。

3 提升黑龍江省高新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的聯(lián)系，加大技術(shù)創(chuàng)新力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，而技術(shù)創(chuàng)新則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。以政府和學(xué)校為主負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，政府和企業(yè)結(jié)合開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究，以企業(yè)為主試驗(yàn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，把具有共同研究目標(biāo)的工業(yè)界、用戶、大學(xué)、研究所匯集起來(lái)，成為創(chuàng)新聯(lián)合體，建立聯(lián)網(wǎng)制加強(qiáng)交流合作，多方合作加快技術(shù)從理論變?yōu)閼?yīng)用的速度。自2001年起黑龍江省政府每年投入不少于1.6億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目投資和貸款貼息，吸引并形成了每年6.3億元規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，保障了黑龍江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年高于20%的增長(zhǎng)幅度，但是還處于全國(guó)中游水平，同全國(guó)比還是有較大差距，今后政府應(yīng)投入更多的資金用于高新技術(shù)的研發(fā)，才能提升高新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 吸引、培養(yǎng)人才，為高新區(qū)發(fā)展增添動(dòng)力

人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，高新區(qū)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)科技人才在創(chuàng)新中的重要性，要把提高人才素質(zhì)和完善用人機(jī)制放到優(yōu)先位置。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒(méi)有一個(gè)好的用人機(jī)制，即使培養(yǎng)、引進(jìn)再好的人才也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且還可能造成嚴(yán)重的人才流失[5]。作為黑龍江省的省會(huì)哈爾濱市擁有24所大學(xué)，科學(xué)研究所300所，各類科技人員36萬(wàn)人，各類專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)40余萬(wàn)人，各行業(yè)熟練工人近200萬(wàn)人，兩院院士近30人，博士生導(dǎo)師300余人，擁有多個(gè)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。發(fā)達(dá)的科技、教育和文化及高素質(zhì)的人力資源使得全省的高新區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的開(kāi)發(fā)潛力。今后高新區(qū)企業(yè)一方面應(yīng)和高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，創(chuàng)立更好的人才培養(yǎng)機(jī)制;一方面要完善人才引進(jìn)機(jī)制，吸引人才參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣納賢才，做到人盡其才，人盡其用，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

3.3 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人文環(huán)境，提升高新區(qū)的服務(wù)支撐力

創(chuàng)建各種優(yōu)越的政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供更大的自由和廣闊的空間。借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)硅谷，“競(jìng)爭(zhēng)、合作、創(chuàng)新、寬容”的獨(dú)特創(chuàng)業(yè)文化，借鑒學(xué)習(xí)日本“以人為本、激勵(lì)前進(jìn)”的文化氛圍。培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“支持創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、允許失敗，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、崇尚合作，獻(xiàn)身職業(yè)、成就事業(yè)，守信得利、失信吃虧”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、開(kāi)放機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)筑有利于優(yōu)秀人才“發(fā)揮創(chuàng)新潛能、開(kāi)創(chuàng)卓越事業(yè)”的人文環(huán)境。

3.4 培育高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群集力

政府應(yīng)一方面有目標(biāo)地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，以產(chǎn)業(yè)群集為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)做精做強(qiáng)而非做大做全，從功能與成本的比較中選擇最具比較優(yōu)勢(shì)或有可能建立起競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)，建立大、中、小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的相互依存的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，利用高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)分工互補(bǔ)機(jī)制、交易費(fèi)用機(jī)制和知識(shí)外部性機(jī)制，提升高新區(qū)以及區(qū)內(nèi)集群產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，利用特色支柱產(chǎn)業(yè)的輻射功能，帶動(dòng)整個(gè)高新區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3.5 引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)全省高新區(qū)的整體發(fā)展

全省31個(gè)高新區(qū)發(fā)展是不平衡的，有的高新區(qū)發(fā)展得非常好，如齊齊哈爾高新區(qū)2001年是省級(jí)高新區(qū)，到2010年升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū);而有很多高新區(qū)沒(méi)有發(fā)揮出作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的作用。今后要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、打破壟斷，建立一套合理的衡量高新區(qū)工作業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系，對(duì)這31個(gè)高新區(qū)實(shí)行定期評(píng)估，實(shí)行末位淘汰制和首位遞增制，對(duì)那些發(fā)育不良的高新區(qū)，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行整頓，整頓后改進(jìn)不大的取消其資格，由其他有發(fā)展前途的高新區(qū)遞補(bǔ)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使落后者產(chǎn)生壓力、先進(jìn)者產(chǎn)生動(dòng)力，形成良性循環(huán)，從而推動(dòng)全省高新區(qū)整體水平的提升。

[1]黑龍江省商務(wù)廳網(wǎng)站[OL].

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)[DB/OL].

[3]左蕾蕾.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[D].合肥:合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

[4]劉茂華.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及實(shí)證研究[D].北京:北京交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[5]李 琴.河北省高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力比較研究[D].石家莊:河北工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.