加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)農(nóng)村水利跨越式大發(fā)展

安徽省水利廳

安徽是農(nóng)業(yè)大省、水利大省，基層水利管理服務(wù)體系直接關(guān)系到農(nóng)田水利持續(xù)發(fā)展。但長期以來，多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革反復(fù)撤并，對基層水利服務(wù)機構(gòu)沖擊很大，致使體制不順，隊伍不穩(wěn)，人才匱乏，經(jīng)費不足，功能退化，造成大量農(nóng)田水利工程被侵占、破壞，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)保障能力嚴重滑坡問題在不斷出現(xiàn)的水旱災(zāi)害中頻繁暴露。2009年以來，尤其是2011年中央1號文件出臺之后，安徽省大力推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)，取得了一定的成效。

一、基本情況

20世紀80年代以前，安徽省小型農(nóng)田水利工程以村級集體組織為主進行管理，實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，管理主體曾一度缺失。1987年各地按照國家政策規(guī)定相繼設(shè)立水利站，作為縣水利局的派出機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，至1991年初步形成全省水利站網(wǎng)；1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)，水利站大部分被下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；1996年安徽省貫徹農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，落實水利站“三定”和“三權(quán)”回收工作，到2000年，全省1963個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)水利站1 594個，在崗人數(shù)達6309人。之后，經(jīng)幾輪機構(gòu)改革，水利站受到很大沖擊，大都被撤銷或合并，人才流失嚴重。到2009年，全省1261個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有水利站的僅390個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比例不足1/3，按流域設(shè)中心站42個，其余大多被撤銷或并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，村級水利服務(wù)組織基本沒有設(shè)立，基層水利管理主體嚴重缺失，體制不順、經(jīng)費不足、人才流失、功能退化等問題十分突出。改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員比原定編數(shù)減少了55%，另外全省約有200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個水利員都沒有，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工作影響很大。

安徽省水利廳2009年在調(diào)研的基礎(chǔ)上著手安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)建設(shè)工作；2010年8月出臺了 《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，采取考核獎補的方式激勵各地加快開展基層水利站恢復(fù)建設(shè)；2011年中央1號文件出臺后，又進一步加大推進力度。目前全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站恢復(fù)到882個（其中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的788個，以流域或區(qū)域為單元的94個），覆蓋全省1 023個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的81%。與此同時，積極推行村級水管員試點工作并發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，截至目前，全省有61個縣（市、區(qū)）推行了試點工作，村級水管員人數(shù)達到8 000多人，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會245個，大大提高了基層水利管理服務(wù)能力。

二、主要做法

1.深入調(diào)研，部署開展恢復(fù)建設(shè)

在安徽省水利廳多次組織的調(diào)研工作中，都把基層水利服務(wù)體系建設(shè)問題作為重點調(diào)研內(nèi)容之一。如，2009年上半年，省水利廳人事處、農(nóng)水處聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站專題調(diào)研活動；2010年2—4月，省水利廳又組織了“萬名干部進鎮(zhèn)村”活動，所有廳領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊分赴各市縣，深入了解基層水利建設(shè)和管理情況，傾聽基層干部群眾的呼聲；2011年6月，省水利廳主動聯(lián)系省編辦、省財政廳開展聯(lián)合調(diào)研。通過調(diào)研，摸清情況，找準問題，統(tǒng)一認識，為加快推進基層水利站恢復(fù)建設(shè)工作創(chuàng)造條件。

在2009年以來的全省水利工作會議上，省水利廳都對水利站恢復(fù)建設(shè)工作進行部署，安排任務(wù)，提出要求。同時，多次主動向省委、省政府匯報，并通過省人大、政協(xié)等途徑進行反映，營造氛圍，爭得重視和支持。

2.創(chuàng)新思路，制定出臺相關(guān)政策

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省水利廳主動作為，創(chuàng)新思路，出臺政策，推動基層水利服務(wù)體系建設(shè)。在水利站編制、體制、投入等方面尚無政策依據(jù)的情況下，以加強行業(yè)指導(dǎo)為著眼點，于2010年8月出臺了《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，明確了指導(dǎo)思想和基本原則，提出從“健全服務(wù)機構(gòu)，明確基本職能，理順管理體制，深化內(nèi)部改革”4個方面加強建設(shè)工作，對總體目標、建設(shè)內(nèi)容、保障措施和考評驗收等都作了詳細規(guī)定。2011年省委、省政府出臺1號文件，對加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求，并落實到水利、編辦、財政等部門；中央和省水利工作會議后，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳等部門 《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施意見》（“水利新十條”），提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)經(jīng)費投入比照農(nóng)技推廣站建設(shè)投入標準執(zhí)行”，省水利廳及時發(fā)出通知加以落實，并要求建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務(wù)體系，于2012年年底完成。這些政策措施，更加堅定了各地建立健全基層水利服務(wù)體系的信心和決心，為全面加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作提供了重要保證。

3.獎補激勵，加大推動引導(dǎo)力度

為調(diào)動全省各地建站的積極性，在出臺指導(dǎo)意見的同時，省水利廳還配套出臺了《安徽省基層水利服務(wù)機構(gòu)考核驗收與獎補辦法》，對通過考核驗收的水利站按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)站每站5萬元、流域（區(qū)域）站每站10萬元的標準進行獎補，獎補經(jīng)費可用于辦公條件的改善和儀器設(shè)備的購置等。2010年、2011年，從水規(guī)費和省財政預(yù)算中先后安排了1 570萬元，對11個市24個縣255個水利站（其中流域站59個）進行了獎補。同時，通過與財政部門溝通協(xié)商，從小型農(nóng)田水利重點縣項目和大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目中，先后共安排了1 130萬元（其中小農(nóng)水重點縣 850萬元，灌區(qū)180萬元）用于水利站的恢復(fù)建設(shè)。在2011年全省農(nóng)田水利推進年工作方案中，省水利廳把水利站建設(shè)和村級水管員試點工作作為重點任務(wù)，層層分解落實到各縣（市、區(qū)），并與省級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金考評獎補和農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”評比掛鉤。通過獎補激勵，極大地調(diào)動了各地的積極性。

4.考評抽驗，檢查督促強化指導(dǎo)

為保證水利站建設(shè)成效，安徽省每年組織力量采取實地檢查、查看資料、座談等形式，專門對各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)進行考評抽驗和檢查督促，并適時進行跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，及時開展獎補激勵和加強指導(dǎo)。結(jié)合考評和檢查，宣傳解讀有關(guān)政策文件,介紹各地的典型經(jīng)驗,幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，既保證了建設(shè)成效，又加快推進了基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作的開展。

在省水利廳的大力推動下，各地不等不靠、積極創(chuàng)新，涌現(xiàn)出不少好的經(jīng)驗和做法。如：宣城市編委下達文件，各縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域為單元設(shè)立水利站或中心站，5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站編制2名，5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或流域中心站編制3名，副科級建制，為事業(yè)單位，財政全額撥款，積極推行村級水管員試點工作；懷遠縣水利局創(chuàng)新建設(shè)思路，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，有效地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的辦公場所問題，同時還積極爭取縣財政支持，落實水利站運行經(jīng)費，保障了水利站的正常運行，全面實行了村級水管員制度；蕭縣水利局重視水利站管理工作，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站之后，及時出臺了《蕭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理考核辦法》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)、管理、職能、培訓(xùn)、考核以及獎懲都作了明確規(guī)定；望江縣積極籌措資金，從2010年起計劃用3年時間改造現(xiàn)有7個流域（區(qū)域）中心站，加大投入大力改善水利站的辦公條件；界首市建立例會制度，每月召開一次基層水利站人員會議，溝通情況，布置工作，還通過競爭上崗、加強崗位培訓(xùn)等措施提高水利員業(yè)務(wù)水平和能力；東至縣將水利站從農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心獨立出來，掛牌成立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，為全額事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理模式，實行年度績效考核，并規(guī)定工作出色的水利站站長享受副科級待遇等。這些做法為全省建立健全基層水利服務(wù)體系積累了經(jīng)驗，為其他市縣提供了借鑒。

三、建設(shè)成效

經(jīng)過努力，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系恢復(fù)建設(shè)工作取得了初步成效。據(jù)統(tǒng)計，2009年以來全省新恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)共492個（其中流域站52個），覆蓋580個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全省農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46%；設(shè)立村級水管員8 000多人。經(jīng)過恢復(fù)建設(shè)后的水利站呈現(xiàn)出新氣象：一是管理體制進一步理順，恢復(fù)新建的水利站大多以政府或編委文件的形式對 “條塊管理，以條為主”的管理體制加以明確；二是工作條件得到改善，配備了必要的辦公設(shè)施和儀器設(shè)備；三是工資待遇有了保障，工作人員能夠集中精力投入到各項水利建設(shè)和管理工作中來，精神面貌煥然一新；四是指導(dǎo)村級水管員和農(nóng)民用水合作組織，工作成效更加顯著。

基層水利服務(wù)體系在防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如，安徽省2010年9月下旬至2011年4月初，皖北地區(qū)發(fā)生秋冬春連旱，各地基層水利機構(gòu)協(xié)助上級水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指揮抗旱，并深入田間地頭開展墑情測報、配水抗旱，戰(zhàn)斗在抗旱第一線，為奪取2011年午季糧食豐收，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用；在2011年農(nóng)田水利建設(shè)推進年活動中，各地無論是塘壩擴挖、溝（渠）河清淤，還是洗井打井、高標準農(nóng)田水利建設(shè)，都活躍著基層水利員的身影，為加快推進農(nóng)田水利發(fā)展作出了重要貢獻。

四、下一步設(shè)想

安徽省基層水利服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但全省還有近20%的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站尚未建立，近60%的村未設(shè)立村級水管員，現(xiàn)有的農(nóng)民用水戶協(xié)會運行狀況總體不佳；多數(shù)水利站辦公條件簡陋，有的還缺少必要的儀器設(shè)備；水利站運行管理經(jīng)費和村級水管員補助經(jīng)費尚未全部解決，長效運行機制還不完善；基層水利員亟須全面培訓(xùn)等。下一步將進一步深入貫徹落實加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策，按照到2012年年底實現(xiàn) “鄉(xiāng)鄉(xiāng)有水利站，村村有水管員”的總體目標，著重做好以下幾方面工作：

①完善考評獎補。進一步完善基層水利服務(wù)體系指導(dǎo)意見、考評驗收與獎補辦法，加大獎補力度，推進水利站建設(shè)。

②加大投入力度。省在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上進一步加大投資規(guī)模，要求市、縣配套并解決水利站管理運行費問題，同時各縣在設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10萬元的標準設(shè)立農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護專項資金，納入縣級財政預(yù)算，保障工程正常運行。

③完善運行機制?？偨Y(jié)各地典型經(jīng)驗和好的做法，建立完善良性運行機制，把水利站運行管理費納入縣級財政預(yù)算，縣鄉(xiāng)財政對村級水管員進行適當補貼，同時鼓勵各地因地制宜地發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會，加強對村級水管員和農(nóng)民用水戶協(xié)會的指導(dǎo)和扶持，到 2012年年底，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為中心，以農(nóng)民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務(wù)體系，從根本上解決長期以來小型農(nóng)田水利工程 “政府管不到，集體管不好，農(nóng)民管不了”的問題。

④加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2011年省水利廳委托省水利水電職業(yè)技術(shù)學院舉辦了第一期水利站長培訓(xùn)班，取得了良好效果。目前省水利廳已組織編寫水利員培訓(xùn)教材，制定培訓(xùn)方案。2012年省財政將安排專項經(jīng)費，由省水利廳組織對全省水利員培訓(xùn)一遍，全面提高基層水利人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)能力。同時要求市縣水利局對村級水管員進行全面培訓(xùn)。