“第三波”移民潮:人才的流失?

邢少文

回顧歷史，經(jīng)濟(jì)和政治的動(dòng)蕩期，總會(huì)催生移民潮，所謂“危邦不入，亂邦不居”。

自新中國(guó)成立以來(lái)，移民潮亦已歷經(jīng)兩次。然時(shí)代已經(jīng)不同。100多年的中國(guó)移民史，如今早已不再僅是下南洋謀生存的凄苦和在他國(guó)掘金夢(mèng)想的彷徨。在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)仍在快速發(fā)展的中國(guó)，以“投資移民”為主體的移民熱不禁讓人好奇。

在一些語(yǔ)境中，這些區(qū)別于勞務(wù)移民、留學(xué)和技術(shù)移民的人群代表的是“精英”和“新富階層”的異邦遷徙，因此而引發(fā)泱泱中華是否正在經(jīng)歷一輪人才流失潮的爭(zhēng)議。

“新富”的移民

80年代初，朱為眾在南京金陵船廠子弟中學(xué)教英文，同時(shí)在南京師范大學(xué)夜大中文系學(xué)習(xí)。由于挺受教授的鐘愛(ài)，他自己一門(mén)心思地想考研究生。沒(méi)想到子弟中學(xué)校長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)他要考研后，馬上對(duì)他進(jìn)行“封殺”。原來(lái)給他的不坐班的優(yōu)惠待遇取消了，借給他用的錄音機(jī)也收了回去。校長(zhǎng)的理由冠冕堂皇：“培養(yǎng)高級(jí)人才是國(guó)家的事，我們需要你安心地在這里教學(xué)生，做一顆革命的螺絲釘！”

朱為眾一看苗頭不對(duì)，就開(kāi)始動(dòng)腦筋改換門(mén)庭。可是那年頭人是屬于單位的，干什么都要單位同意，唯獨(dú)出國(guó)留學(xué)單位無(wú)權(quán)審批，那是公安局的事。所以他就選擇了在當(dāng)時(shí)幾乎是最難的一件事——自費(fèi)留學(xué)。

“我是1984年出國(guó)的，可以說(shuō)是介于人們常說(shuō)的上世紀(jì)70年代末、90年代初期的兩撥移民潮之間，特征顯然屬于第一撥。我們的第一特點(diǎn)就是窮，尤其是自費(fèi)留學(xué)生。當(dāng)時(shí)公費(fèi)留學(xué)的能有300美元的月生活費(fèi)，而我們幾乎全靠洗碗、端盤(pán)子和打零工掙學(xué)費(fèi)。我把那段時(shí)間戲稱(chēng)為‘第二次上山下鄉(xiāng)。”朱為眾對(duì)本刊記者回憶。

朱先生畢業(yè)后先后在一家美國(guó)進(jìn)口商和5家北美連鎖店任要職，長(zhǎng)期奔走于中美之間，現(xiàn)在美國(guó)一家連鎖企業(yè)任執(zhí)行副總裁。類(lèi)似他的故事，帶著第一撥移民潮的明顯痕跡。

在新中國(guó)的歷史上，在70年代末、90年代初的移民潮時(shí)，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)上的貧困和政治上的諸多不確定性。在這些移民人群中，留學(xué)和技術(shù)移民人群無(wú)疑都是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的精英，其間夾帶著諸多無(wú)奈。

“后來(lái)的留學(xué)生反映了改革開(kāi)放后中國(guó)的特征：富有和自由。所以留學(xué)生洗碗、端盤(pán)子不再是非做不可的事了。出國(guó)來(lái)去自由變成了家常便飯，人們也不再有那種出去了絕不再回來(lái)的念頭?！敝煺f(shuō)，“當(dāng)然，現(xiàn)在新的風(fēng)景線是富豪的投資移民，這些人常常是為了財(cái)產(chǎn)的安全，也為了自己的下一代?！?/p>

新的風(fēng)景線，正是媒體語(yǔ)境里的“第三波移民潮”。這些富人，被冠之以“精英”和“新富階層”。移民的手段，主要?jiǎng)t是投資移民。

“2008年之后，美國(guó)的工作不太理想，正好國(guó)內(nèi)正在興起投資移民熱，一看是個(gè)機(jī)會(huì)，我就回來(lái)了。”周剛對(duì)記者說(shuō)。他現(xiàn)在是中國(guó)一家移民中介公司的移民顧問(wèn)。

投資移民，是指投資人對(duì)移民目標(biāo)國(guó)的商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，在一定年限后獲得有條件移民簽證或永久性居民身份。2008年金融危機(jī)之后，為吸引外國(guó)投資和解決本地居民就業(yè)，美國(guó)移民法中針對(duì)海外投資移民所特別設(shè)立的簽證類(lèi)別EB-5項(xiàng)目大受中國(guó)移民人群的追捧。

美國(guó)移民局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年10月至2009年9月，中國(guó)內(nèi)地EB-5申請(qǐng)家庭是1795戶(hù)，躍居全球第一位。加拿大是中國(guó)內(nèi)地投資移民的另一主要目標(biāo)國(guó)，2009年全年，加拿大魁北克移民局共處理5108個(gè)投資移民案。收到投資移民申請(qǐng)數(shù)量中中國(guó)占了70%。

“2009~2010年，投資移民成為移民主流?！北本┮蛩匠鋈刖持薪闄C(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊立新對(duì)記者說(shuō)。相對(duì)應(yīng)的是，由于金融危機(jī)的影響，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，美國(guó)收緊了技術(shù)移民政策。而留學(xué)移民本身就不容易。

按照美國(guó)EB-5項(xiàng)目所要求的50萬(wàn)美元投資金額，加拿大所要求的40萬(wàn)加元投資金額，再加上3萬(wàn)~5萬(wàn)美元的中間手續(xù)費(fèi)，一般而言，申請(qǐng)辦理投資移民，個(gè)人資產(chǎn)一般都在千萬(wàn)人民幣之上。這在中國(guó)，是不折不扣的中產(chǎn)階級(jí)。

“以私營(yíng)企業(yè)主居多”，曾從事移民中介工作的郭玉軍告訴記者。他們的年齡結(jié)構(gòu)大多在35~45歲之間。既有眾多從事實(shí)業(yè)、服務(wù)業(yè)而發(fā)達(dá)的企業(yè)主，也有靠炒股和投資房產(chǎn)完成財(cái)富積累的年輕人。當(dāng)然也包括一些財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的公務(wù)員和商業(yè)人士。

不像朱為眾一代的“窮留學(xué)生”的辛苦打拼，依靠在國(guó)外的創(chuàng)業(yè)而逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，如今這些投資移民群體本身就是富人。

30多年的改革開(kāi)放，使中國(guó)成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也造就了中國(guó)大批的富人。據(jù)一份胡潤(rùn)研究院的調(diào)查統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，截至2010年年底，我國(guó)內(nèi)地千萬(wàn)富豪人數(shù)已達(dá)96萬(wàn)人，其中億萬(wàn)富豪有6萬(wàn)人。這些千萬(wàn)富豪的平均年齡只有39歲。

他們?yōu)槭裁矗?/p>

“我的父親當(dāng)年曾經(jīng)一心一意想當(dāng)一名外交官，可是后來(lái)發(fā)覺(jué)自己笨嘴拙舌，改學(xué)了畜牧獸醫(yī)；到了我這一代，我也曾經(jīng)幻想過(guò)要做個(gè)外交官，可是有海外關(guān)系的我屬于比‘黑五類(lèi)還要‘不摸底的階級(jí)異己分子的后代，所以幻想只是幻想；奇怪的是我兒子很小就明志要做一個(gè)外交官，他在美國(guó)受到了良好的教育，現(xiàn)在在美國(guó)外交部做了一名外交官。三代人的夢(mèng)終于在美國(guó)這片土地上得以實(shí)現(xiàn)?！敝鞛楸娪行└锌?，“這里面值得玩味的地方很多。”

“新鮮的空氣，安全的食物，優(yōu)質(zhì)的飲用水和孩子的教育等等這些最最基本的東西?！敝鞛楸娬J(rèn)為這反而成了新一代移民的重要出發(fā)點(diǎn)。雖然中國(guó)在高速發(fā)展，但顯然金錢(qián)和機(jī)會(huì)并不能代表一切追求。

不過(guò)，對(duì)于投資移民者而言，“孩子的教育經(jīng)常被放在了首要的位置”，周剛說(shuō)。

根據(jù)美國(guó)移民法的規(guī)定，一旦獲得“有條件”永久居民身份后，投資者的配偶和未滿(mǎn)21歲的未婚子女可享受正式永久居民相同的福利，包括在美國(guó)任何地方居住和工作的自由；為其他親屬申辦綠卡；享受永久居民在就學(xué)時(shí)的福利等。

移民子女可免費(fèi)就讀美國(guó)公立中小學(xué)，選擇大學(xué)時(shí)比外國(guó)學(xué)生更易上名牌大學(xué)，學(xué)費(fèi)也是按居民的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)郭玉軍介紹，美國(guó)大學(xué)一年的留學(xué)費(fèi)用高達(dá)25萬(wàn)~30萬(wàn)元，而國(guó)際生與本地生的上學(xué)費(fèi)用相差3倍。

而據(jù)報(bào)道，在中國(guó)的留學(xué)生中，中學(xué)留學(xué)生越來(lái)越多，2010年赴美留學(xué)的16歲以下的小留學(xué)生儼然成為留學(xué)生隊(duì)伍的生力軍。

在技術(shù)移民的群體中，醫(yī)生、律師以及IT技術(shù)類(lèi)的高學(xué)歷者職業(yè)結(jié)構(gòu)比較明顯，有語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)的人才依然是主流，“事業(yè)有成的專(zhuān)業(yè)人員，從醫(yī)生、工程師到運(yùn)動(dòng)員，希望跨越國(guó)界，在國(guó)際市場(chǎng)上為自己找到更高的價(jià)值?！敝鞛楸娬f(shuō)。

北京盈科律師事務(wù)所資深移民律師陳海陽(yáng)接受記者采訪時(shí)則認(rèn)為，技術(shù)移民主要是因?yàn)榍皫啄陣?guó)內(nèi)和國(guó)外的工資待遇的差距比較大，但現(xiàn)在的差距越來(lái)越小了，技術(shù)移民的比例相應(yīng)降低。

“從最實(shí)質(zhì)的東西上來(lái)講，移民的原因主要還是對(duì)中國(guó)未來(lái)不確定性所產(chǎn)生的擔(dān)憂(yōu)，比如政策、法律、社會(huì)保障，不知道有什么壞事在等著自己，這就是所謂的不安全感。”郭玉軍如此描述他所接觸移民業(yè)務(wù)客戶(hù)的心態(tài)。

更為平穩(wěn)的生活，更為完善的社會(huì)保障制度，更為方便的商務(wù)投資和旅游居住，都是移民者的目標(biāo)。

人才的流失？

從更廣袤的范圍里來(lái)看，中國(guó)移民的數(shù)量是可觀的，2010年6月16日，國(guó)務(wù)院僑辦宣布，中國(guó)海外僑胞的數(shù)量已超過(guò)4500萬(wàn)，絕對(duì)數(shù)量穩(wěn)居世界第一?！?999~2008年，超過(guò)40萬(wàn)的中國(guó)申請(qǐng)人在加拿大獲得了居住權(quán)?！饼R立新說(shuō)，他估計(jì)這一時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)成功移民海外的人數(shù)可能超過(guò)200萬(wàn)人。

10年中持續(xù)不斷的移民，引發(fā)了關(guān)于移民是否會(huì)導(dǎo)致大量的人才和財(cái)富流失的擔(dān)擾。

在電影《建國(guó)大業(yè)》參演的諸多明星中，網(wǎng)友們遴選出了一長(zhǎng)串的已是“移民”身份的中國(guó)明星。有人則說(shuō)：對(duì)于愛(ài)國(guó)，是當(dāng)你有移民機(jī)會(huì)的時(shí)候，你仍然選擇留在中國(guó)。

事實(shí)正是這樣，獲得他國(guó)的身份，卻仍然居住在中國(guó)。在齊立新看來(lái)，“移民不移國(guó)，移居不移家”是很普遍的一種現(xiàn)象。而投資移民，不管是美國(guó)還是加拿大，并不要求親自參與項(xiàng)目的管理和運(yùn)作，而僅是一種投資股東的身份。

對(duì)于許多商務(wù)人士來(lái)說(shuō)，獲得他國(guó)身份不僅有利于子女教育，投資機(jī)會(huì)，還方便商務(wù)旅行和休閑度假，持中國(guó)護(hù)照辦簽證，需要花費(fèi)諸多的時(shí)間辦理手續(xù)，而一個(gè)對(duì)比是：持美國(guó)、芬蘭等國(guó)護(hù)照，可以在世界130多個(gè)國(guó)家隨意進(jìn)出，免簽證；中國(guó)大陸護(hù)照的免簽則位居世界約第78位，就這還須跟旅游團(tuán)，有擔(dān)保等等。

這也意味著，移民所導(dǎo)致的“人才流失”并沒(méi)有想象中的那么夸張。2007年中國(guó)社科院的一份關(guān)于移民的調(diào)查則顯示，在加拿大的移民中，有15%的人拿到移民身份不到一年就會(huì)重返中國(guó)。

在齊立新看來(lái)，對(duì)于“精英”和“新富階層”移民，用“人才流動(dòng)”比用“人才流失”更為準(zhǔn)確。事實(shí)上，中國(guó)也已成為移民國(guó)，據(jù)公安部出入境管理局統(tǒng)計(jì)，2007年，在華常住外國(guó)人就達(dá)53萬(wàn)多人。

齊立新認(rèn)為，對(duì)于投資移民而言，目前對(duì)他們的風(fēng)險(xiǎn)還在于三處：一是投資項(xiàng)目有著絕對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，各國(guó)的移民政策也不盡然穩(wěn)定；二是美國(guó)對(duì)居民海外資產(chǎn)申報(bào)和納稅越來(lái)越嚴(yán)格；三是目前尚沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)能夠支撐證明多數(shù)移民子女因此而獲得國(guó)外的正規(guī)教育。

至于財(cái)富的流失，在周剛看來(lái)，中國(guó)在美國(guó)的投資移民一年也就千把人，“移民在國(guó)外投資的那點(diǎn)錢(qián)，跟每年中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債和國(guó)企在海外的投資額相比，算什么呀？”而根據(jù)中國(guó)外匯管理局的數(shù)據(jù)，截至2009年底，F(xiàn)DI（外商在中國(guó)直接投資）累計(jì)余額已經(jīng)達(dá)到9974億美元，接近1萬(wàn)億美元。

移民中，有一些人才原本就沒(méi)有流出，大部分事業(yè)的中心仍然在中國(guó)。而海外留學(xué)和工作的海歸人才，事實(shí)“回流”的比例在提升。美國(guó)列文研究所（Levin Institute）發(fā)布的一份研究報(bào)告表明，從1996年到2006年，回到大陸的“海龜”增長(zhǎng)了5倍之多。另?yè)?jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員達(dá)到22.9萬(wàn)人，比上一年增長(zhǎng)27.5%；全年留學(xué)回國(guó)人員達(dá)10.8萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)56.2%。

“外流”并沒(méi)有在國(guó)家層面上引發(fā)擔(dān)憂(yōu)。2010年6月，中國(guó)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任許又聲對(duì)海外移民現(xiàn)象表達(dá)了三點(diǎn)態(tài)度：“首先是尊重，遷徙權(quán)是人權(quán)很重要的組成部分，當(dāng)然前提是合法；其次是中國(guó)將依法保護(hù)新僑在海外的合法權(quán)益；最后是引導(dǎo)，中國(guó)要引導(dǎo)新僑在海外尊重所在國(guó)的法律，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)?！?/p>

在國(guó)際視野中，印度、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)亦曾經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模的移民潮，但未曾因移民潮而遭受不可挽回的創(chuàng)傷——除了人才流動(dòng)本身所具有的循環(huán)性外，更重要的在于，當(dāng)時(shí)三地均采取了正確的吸收人才和引導(dǎo)回流措施。

在國(guó)家人才戰(zhàn)略的層面上，如何吸引人才回流和他國(guó)人才的加入，才是避免移民潮造成高端人才流失之道。去年6月6日，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》，其中提到，用5~10年時(shí)間，引進(jìn)2000名海外高層次人才到中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等等。并明確提出，希望至2020年，能讓中國(guó)“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列，為在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)”。

而重中之重，如何在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育體制上進(jìn)行變革，以改善人才的生活空間和環(huán)境，方是根本。彼岸之對(duì)照，仍然是我們現(xiàn)實(shí)中的差距。