把話(huà)語(yǔ)權(quán)交給農(nóng)民

王春

意外收獲議事會(huì)

雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村在2008年以前名不見(jiàn)經(jīng)傳，但自成都2008年開(kāi)始了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革土地確權(quán)頒證后，這個(gè)距離成都市區(qū)19公里、有700多家農(nóng)戶(hù)、2500多名村民的村子突然引起了世人的關(guān)注。因?yàn)閺倪@里，成都市的決策者們意外地收獲了新型村級(jí)治理模式——村民議事會(huì)，而且通過(guò)由農(nóng)民組成的議事會(huì)，破天荒地把農(nóng)民承包地的期限由“30年”變成“長(zhǎng)久不變”。瓦窯村村民誰(shuí)也沒(méi)想到他們創(chuàng)造的議事會(huì)后來(lái)會(huì)在整個(gè)成都鋪天蓋地般推廣開(kāi)來(lái)。

“瓦窯村的議事會(huì)是在無(wú)意識(shí)中產(chǎn)生的。2008年市委的1號(hào)文件出臺(tái)后，我去市里參加培訓(xùn)時(shí)，對(duì)土地確權(quán)還是糊里糊涂的，到底怎么搞，心里并沒(méi)有數(shù)。村干部本想通過(guò)確權(quán)頒證后讓農(nóng)民得到收益，可去丈量土地時(shí)，村民以為是來(lái)征地的，把門(mén)一關(guān)，就走了?！?011年5月上旬，瓦窯村黨支部書(shū)記唐朝陽(yáng)告訴本刊記者，“所以我們覺(jué)得應(yīng)該由老百姓自己來(lái)做主決定怎么確權(quán)，自己決定怎么發(fā)展?！?/p>

這樣的情況在都江堰的鶴鳴村、邛崍的馬巖村以及其它先行試點(diǎn)的幾個(gè)地方也遇到了。在土地確權(quán)過(guò)程中，遇到不少歷史遺留下來(lái)的土地糾紛，如果解決不好，就有可能讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革遇到障礙。

瓦窯村的村“兩委”決定讓村里德高望重、有政策理論水平、辦事公道而且了解村里土地情況的人來(lái)參與并決定土地確權(quán)，以減少糾紛，化解矛盾。“也就是通常人們所說(shuō)的‘七老八賢。”唐朝陽(yáng)說(shuō)。

很快，瓦窯村在村組里推舉了這樣一批人組成了“組議事會(huì)”和“村議事會(huì)”。

先選組議事會(huì)成員，在組里由有選舉權(quán)的全體人員無(wú)記名投票“海推”，按照得票過(guò)半數(shù)的多少由高到低，選出5-7個(gè)組議事會(huì)成員，再在組議事會(huì)成員的基礎(chǔ)上按照得票數(shù)從高到低推舉了25名村議事會(huì)成員。瓦窯村有7個(gè)組，200人的組選5個(gè)，500人的組選7個(gè)，村民議事會(huì)有25個(gè)成員。

“因?yàn)樽h事會(huì)的成員都是大家選出來(lái)的，人很公道，敢于說(shuō)話(huà)，把在土地確權(quán)中的很多疑難問(wèn)題都弄清楚了，給村組干部減輕了很大的壓力，所以大家都很擁護(hù)議事會(huì)?！蓖吒G村1組61歲的盧登萬(wàn)說(shuō)到議事會(huì)時(shí)顯得很激動(dòng)，“比第一次土改還厲害?！?/p>

議事會(huì)的民意基礎(chǔ)

“以前村干部為村民做了很多事，但總有村民不買(mǎi)賬。這是‘代民做主的結(jié)果。因?yàn)槌啥加械拇暹_(dá)到8000人，如果僅僅靠村支書(shū)和村主任等‘兩委班子的幾個(gè)人來(lái)決定村里的事項(xiàng)，不可能讓所有人都滿(mǎn)意。后來(lái)實(shí)行村民議事會(huì)決策村里的事務(wù)，效果很好。村民自己選出來(lái)的議事會(huì)成員如果不代表村民的利益，就會(huì)挨罵的。剛開(kāi)始一些村支書(shū)抱著試一試的態(tài)度，但現(xiàn)在都說(shuō)‘好，因?yàn)樗麄儑L到了甜頭?！背啥际形M織部一位官員說(shuō)。

有了議事會(huì)后，村支書(shū)的的角色變得超脫了，很少陷于一線(xiàn)的具體事務(wù)中。村支書(shū)是村民議事會(huì)的召集人，只對(duì)議題進(jìn)行法律和程序?qū)徍税殃P(guān)。

成都市委組織部這名官員說(shuō)，“村支部可以動(dòng)員黨員參選議事會(huì)，把村支部的意圖貫徹下去，引導(dǎo)村民，黨的領(lǐng)導(dǎo)從有形變?yōu)闊o(wú)形，村支部由以前的‘包辦型變成‘核心型。”

成都市委組織部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，2008年出臺(tái)文件，在全市范圍推廣村民議事會(huì)。在2010年3月，成都市委組織部和市民政局出臺(tái)關(guān)于村民議事會(huì)的四個(gè)配套制度，規(guī)范村民議事會(huì)的運(yùn)行，提高村級(jí)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平。

“為了讓農(nóng)民們知曉、掌握村民議事會(huì)的規(guī)程，我們印了100多萬(wàn)份‘新型村級(jí)治理機(jī)制配套制度宣傳畫(huà)發(fā)給農(nóng)民。當(dāng)時(shí)為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村支書(shū)掌握議事會(huì)的相關(guān)內(nèi)容，我們到每個(gè)區(qū)（市、縣）都去做了培訓(xùn)，那段時(shí)間真是累得不得了?！背啥际形M織部的這名官員告訴記者，并把一份宣傳畫(huà)冊(cè)遞給記者。

這份宣傳畫(huà)冊(cè)的封面印有“還權(quán)賦能，村民自治”8個(gè)醒目大字，翻開(kāi)第一頁(yè)，上面一個(gè)農(nóng)村婦女在問(wèn)“聽(tīng)說(shuō)村里要召開(kāi)議事會(huì)，議事會(huì)是干啥子的？”一名戴眼鏡的男子告訴她“村民議事會(huì)根據(jù)授權(quán)對(duì)村級(jí)自治事務(wù)進(jìn)行決策”。宣傳畫(huà)冊(cè)用漫畫(huà)生動(dòng)形象地把村民議事會(huì)的職責(zé)，村民議事會(huì)成員選舉、罷免、權(quán)利、義務(wù)等清清楚楚地告訴了農(nóng)民。

在決策者的總結(jié)提煉下，發(fā)端于成都民間草根的村民議事會(huì)顯得更加具有民意基礎(chǔ)。

按照相關(guān)規(guī)定，村民小組議事會(huì)成員由村民從村民中直接選舉產(chǎn)生，村民議事會(huì)成員從村民小組議事會(huì)成員中選舉產(chǎn)生。為了保證議事會(huì)成員的廣泛性，要求村民議事會(huì)一般不少于21人，村民小組議事會(huì)一般不少于5人。為了保證村民議事會(huì)成員的代表性，村民議事會(huì)成員實(shí)行結(jié)構(gòu)席位制，每個(gè)村民小組有2名以上村議事會(huì)成員。為避免議事會(huì)成為“干部會(huì)”，村、組干部不得超過(guò)議事會(huì)成員的50%。議事會(huì)成員要有10戶(hù)的固定聯(lián)系戶(hù)。

雙流縣彭鎮(zhèn)羊坪村在選舉村民議事會(huì)成員時(shí)，就曾遇到了一個(gè)麻煩事。其中有3個(gè)組合并成了一個(gè)組，按照規(guī)定，這個(gè)新組要選出3個(gè)人作為村議事會(huì)的成員。如果完全按照得票多少來(lái)選，就有可能這3個(gè)人都是合并前任何一個(gè)組里的人?！盀榱朔乐惯@樣的情況出現(xiàn)，我們采取劃塊選舉的辦法，這3個(gè)人分別從合并前的每一個(gè)組里選出，同時(shí)進(jìn)入村議事會(huì)?！毖蚱捍妩h支部書(shū)記劉興成說(shuō)。

在2010年底村級(jí)換屆選舉時(shí)，成都市2048個(gè)村和涉農(nóng)社區(qū)，均組建了村民議事會(huì)和村民小組議事會(huì)，共推選村民議事會(huì)成員8.6萬(wàn)人、村民小組議事會(huì)成員17.2萬(wàn)余人，這其中黨員占40.1%以上。

村民議事會(huì)為什么能在成都很快形成氣候？

“這種基層治理的新模式是成都基層民主政治的自然延伸。”成都市委組織部組織二處的一名官員告訴記者，“自2003年來(lái)，成都在基層開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)公推直選、開(kāi)放‘三會(huì)、社會(huì)評(píng)議干部等做法，民主的土壤和氛圍很好，喚醒了百姓主動(dòng)參與改革的熱情，倒逼了民主程序的推進(jìn)?，F(xiàn)在百姓自我做主的熱情被激發(fā)出來(lái)了，不做主還不行了?！?/p>

第三方力量

5月上旬，本刊記者從成都大邑縣縣城乘車(chē)40分鐘后來(lái)到該縣上安鎮(zhèn)的涉農(nóng)社區(qū)——新安社區(qū)。

在居委會(huì)大門(mén)口右側(cè)黑板的“明白欄”上，記者看到，在“居民議事內(nèi)容”里填寫(xiě)有2011年4月7日的議事內(nèi)容和結(jié)果，后面有新安社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任唐玉蘭的簽名。而在居委會(huì)大門(mén)口左側(cè)的一塊牌子上，寫(xiě)著新安社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的姓名和電話(huà)。

這里是成都市第一個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的誕生地。

“上任后我在調(diào)研中聽(tīng)到村干部的呼聲，他們說(shuō)當(dāng)村干部幾十年了，為群眾辦了不少事情，可群眾還說(shuō)他們吃‘欺頭（指占便宜）?！?008年4月，從大邑縣直機(jī)關(guān)黨工委副書(shū)記任上調(diào)任上安鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的楊海波對(duì)記者說(shuō)。

而對(duì)他刺激最深的是：在引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)集中居住時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)政策沒(méi)有了解清楚，由于在操作過(guò)程中只有村干部和他們指定的農(nóng)民代表參與，最后導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格偏低而到縣、市上訪。

“我當(dāng)時(shí)就考慮有必要建立讓群眾了解決策和執(zhí)行過(guò)程的第三方常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)?！睏詈２ㄕf(shuō)，“國(guó)企有監(jiān)事會(huì)，那么村里為什么不能有監(jiān)督委員會(huì)呢？”

經(jīng)過(guò)一系列的準(zhǔn)備后，2008年6月9日，上安鎮(zhèn)新安社區(qū)200多名黨員群眾代表采取公推直選的辦法選舉產(chǎn)生了成都市第一個(gè)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

“當(dāng)時(shí)叫民主監(jiān)督委員會(huì)。先‘戶(hù)推候選人，就是‘一戶(hù)一票，以得票多少為序，從居民代表中無(wú)記名差額（差額比例不少于30%）推薦居民監(jiān)委會(huì)成員候選人6名，而候選人不能是村‘兩委干部及其親屬、配偶；然后召開(kāi)居民代表會(huì)議，差額直選出了5名居民監(jiān)委會(huì)成員，當(dāng)選人的得票數(shù)必須過(guò)半才行?！睏詈２ǜ嬖V記者。

第一任監(jiān)委會(huì)主任并不是黨員。“因?yàn)樗咧挟厴I(yè)，有文化，40歲，比較年輕，在當(dāng)?shù)刈錾?，很能干，可以帶領(lǐng)大家致富，而他得票最高，他就當(dāng)了監(jiān)委會(huì)主任?！睏詈２ㄕf(shuō)。

現(xiàn)任的監(jiān)委會(huì)主任唐玉蘭2008年時(shí)被選為第一屆監(jiān)委會(huì)委員，2010年換屆選舉時(shí)，她當(dāng)選為監(jiān)委會(huì)主任。今年53歲的唐玉蘭是1976年入黨的老黨員，高中畢業(yè)，她曾經(jīng)做過(guò)農(nóng)村的電影放映員。

“監(jiān)委會(huì)成立后，聽(tīng)到群眾反映，3個(gè)組的137畝土地被一個(gè)老板租去做養(yǎng)豬場(chǎng)，但這個(gè)老板只付了很少的租金就不見(jiàn)了。監(jiān)委會(huì)調(diào)查后很快就反映給村‘兩委，召開(kāi)議事會(huì)后解決了這個(gè)事情，把土地轉(zhuǎn)租給了另一個(gè)老板搞花卉苗木，一年租金12.9萬(wàn)元呢?！碧朴裉m告訴記者。

不只反映民意，監(jiān)委會(huì)更重視對(duì)資金的收支監(jiān)督，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)集體財(cái)務(wù)非常敏感。

“居委會(huì)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)，500元—3000元的要經(jīng)過(guò)監(jiān)委會(huì)核實(shí)、監(jiān)委會(huì)主任簽字；3000元以上的要經(jīng)過(guò)議事會(huì)討論，并做記錄。而對(duì)公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金的支出，無(wú)論多少，都要經(jīng)過(guò)監(jiān)委會(huì)審核，監(jiān)委會(huì)主任簽字?！碧朴裉m說(shuō)。

1972年入黨、如今已經(jīng)64歲的鄭其文，2010年12月當(dāng)選為新安社區(qū)監(jiān)委會(huì)委員，他的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作經(jīng)歷很為大家所看重。他對(duì)記者說(shuō)：“大家的事，就要大家來(lái)管。”

2008年9月，大邑縣試點(diǎn)推廣新安社區(qū)的做法，并賦予了村監(jiān)委針對(duì)村“兩委”的5種權(quán)力：監(jiān)督權(quán)、參與決策權(quán)、評(píng)議權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、罷免權(quán)（即罷免村“兩委”干部）。2009年，大邑縣將新安社區(qū)的監(jiān)督模式在全縣推廣開(kāi)來(lái)。

作為村民自己的獨(dú)立監(jiān)督力量，村監(jiān)委的作用很快就顯示出來(lái)。

大邑縣三岔鎮(zhèn)涌泉村的村民向村監(jiān)委舉報(bào)該村“兩委”干部涉嫌違規(guī)收取村民提留和建房款后，村監(jiān)委報(bào)告了鎮(zhèn)紀(jì)委，并協(xié)助進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。最后，村干部違規(guī)收取的8000余元全部被沒(méi)收上繳到鎮(zhèn)財(cái)政，并對(duì)違規(guī)的村“兩委”干部進(jìn)行了處理。

“上安鎮(zhèn)新安社區(qū)的做法，有利于整合各種監(jiān)督形式，提高基層民主監(jiān)督的有效性，得到了群眾的認(rèn)可?！背啥际屑o(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。

2010年9月28日，成都市紀(jì)委、市委組織部、監(jiān)察局、民政局聯(lián)合下發(fā)文件要求在全市范圍的農(nóng)村建制村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。其中特別規(guī)定：“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)候選人采取回避制度，村黨組織成員和村民委員會(huì)成員及其配偶、直系親屬等不得列為候選人。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任必須是中共黨員?！?/p>

“這樣選出來(lái)的監(jiān)委會(huì)具有公信力，更能夠增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。”溫江區(qū)紀(jì)委一名常委告訴記者。

溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)涉農(nóng)社區(qū)——天香路社區(qū)2008年10月底選出了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)委會(huì)成員頗具特色：何平，在建筑行業(yè)干了20年；李川江是花木老板；吳永全曾經(jīng)做過(guò)協(xié)稅員；黃樹(shù)林以前是村黨小組長(zhǎng)?！八麄兙邆湟欢ǖ膶?zhuān)業(yè)知識(shí)，才能起到很好的監(jiān)督作用?！比f(wàn)春鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記陳麗娜說(shuō)。

2009年天香路社區(qū)要用公共服務(wù)資金修1300米的道路。在征求意見(jiàn)、招標(biāo)、投標(biāo)、施工過(guò)程中，監(jiān)委會(huì)成員均全程跟蹤監(jiān)督。

目前成都市2600多個(gè)建制村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

“成都現(xiàn)在的農(nóng)村形成了在‘黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，村民議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)委監(jiān)督的新型農(nóng)村村級(jí)治理機(jī)制。” 成都市紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人說(shuō)。