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    高校職稱評(píng)審制度面臨的難題及對(duì)策

    2016-03-03 15:42:50劉蒙壯周麗芳
    關(guān)鍵詞:通過率職稱畢業(yè)生

    劉蒙壯 周麗芳

    (廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021)

    高校職稱評(píng)審制度面臨的難題及對(duì)策

    劉蒙壯 周麗芳

    (廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021)

    高校職稱評(píng)審制度是高校人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成部分,職稱評(píng)審關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的發(fā)展、學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)科帶頭人及高層次人才的選拔與培養(yǎng)。探討高校職稱評(píng)審工作中存在的問題,分析原因,找出對(duì)策,進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作,對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    職稱評(píng)審 問題 對(duì)策

    高校職稱評(píng)審制度是高校人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成部分,職稱評(píng)審關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的發(fā)展、學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)科帶頭人及高層次人才的選拔與培養(yǎng),職稱評(píng)審已經(jīng)成為高校工作中的重要內(nèi)容之一。探討高校職稱評(píng)審工作中存在的問題,分析原因,找出對(duì)策,進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作,對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    一、我?,F(xiàn)行職稱評(píng)審管理及運(yùn)作模式

    我國現(xiàn)行的職稱改革工作始于1986年,經(jīng)過30多年的發(fā)展,基本上建立起了適合我國國情的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。我校的職稱改革工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,也隨著國家及自治區(qū)職稱改革工作的不斷深入,得到了全面的發(fā)展。學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作最高組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。下設(shè)辦公室組織實(shí)施評(píng)審工作。學(xué)校現(xiàn)有高校教師系列醫(yī)學(xué)專業(yè)教授、副教授資格評(píng)審權(quán)、衛(wèi)生系列副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán),學(xué)校目前還組建有高校教師、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、實(shí)驗(yàn)、工程、圖書資料、中專教師、小學(xué)教師等8個(gè)系列中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)。

    我校職稱評(píng)審工作經(jīng)過多年的摸索和運(yùn)行現(xiàn)已走上正軌,形成了一整套規(guī)范化的評(píng)審程序,申報(bào)人員經(jīng)考核,審核通過后推薦報(bào)送相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,各級(jí)評(píng)委會(huì)嚴(yán)格按照教育部及上級(jí)職改部門批準(zhǔn)的評(píng)審范圍對(duì)象開展評(píng)審工作,遵循“公正、客觀、準(zhǔn)確、保密”的原則,嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)條件,規(guī)范評(píng)審程序,保證評(píng)審質(zhì)量。我校具有評(píng)審權(quán)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審結(jié)果,由學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)自治區(qū)教育廳職改辦審核,呈自治區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,行文公布。中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審結(jié)果,報(bào)學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批,行文公布,晉升職稱即生效。

    二、高校職稱評(píng)審工作中存在的問題

    高?,F(xiàn)行的職稱評(píng)審運(yùn)作模式經(jīng)過多年的發(fā)展,已相當(dāng)完善,實(shí)踐表明,它對(duì)高校專業(yè)技術(shù)人才的選拔、評(píng)價(jià),學(xué)科發(fā)展,隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的作用。近年來,高校職稱評(píng)審工作雖然也在不斷創(chuàng)新、改進(jìn),但是在職稱評(píng)審過程中仍然存在一些問題值得重視:

    1.賦予職稱太多的內(nèi)涵,偏離了職稱的本意

    職稱又稱為專業(yè)技術(shù)資格,是經(jīng)專家評(píng)審、反映一個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平、能力,以及成就的等級(jí)稱號(hào),并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格。國家評(píng)定職稱的本意是鼓勵(lì)專業(yè)人才學(xué)有所長,學(xué)有所用,努力學(xué)習(xí),不斷進(jìn)取。但隨著時(shí)間的推移,許多地方和高校把職稱和工資、住房等待遇掛勾,人為地賦予了職稱更多的內(nèi)涵,特別是職稱評(píng)審與還與個(gè)人社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)術(shù)聲望甚至與社會(huì)話語權(quán)等內(nèi)容息息相關(guān),為了評(píng)職稱,多少人疲于奔命甚至拉關(guān)系找人情,大家為評(píng)職稱擠破了頭,傷透了心,由于職稱是人為進(jìn)行評(píng)審,一些人在這過程中以權(quán)謀私,導(dǎo)致了職稱評(píng)定中權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    2.評(píng)職稱“唯論文論”頑疾難除

    目前高校的職稱評(píng)審,都把發(fā)表一定數(shù)量和級(jí)別(核心期刊)的學(xué)術(shù)論文作為必不可少的“硬性條件”。一名教師的教學(xué)工作再出色,如果沒有相當(dāng)數(shù)量的論文,沒有核心期刊論文,就評(píng)不上高級(jí)職稱;一名教師哪怕常年不上講臺(tái),只要論文數(shù)量過關(guān),就能堂而皇之地評(píng)上教授,這種“唯論文論”的弊端對(duì)那些潛心于教學(xué)工作的教師極為不公平,導(dǎo)致教師及高校“重科研、輕教學(xué)”,高?!敖虝恕惫δ鼙幌魅酰M(jìn)而導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)質(zhì)量滑坡。對(duì)于職稱評(píng)審“唯論文論”的弊端乃至危害,人們已有較為清醒的認(rèn)識(shí),但改變起來并非易事。高校的確承擔(dān)著一定的科研任務(wù),科研也是高校的一項(xiàng)重要工作;教育主管部門對(duì)高校的考核也是“重科研、輕教學(xué)”,科研成果、論文數(shù)量被認(rèn)為是高校實(shí)力的體現(xiàn),是大學(xué)排名的重要指標(biāo),更是校領(lǐng)導(dǎo)的重要政績。雖然職稱評(píng)審中的“唯論文論”久遭詬病,但頑疾難除,相關(guān)改革一直沒有太大進(jìn)展。

    3.轉(zhuǎn)正定職政策已經(jīng)成為“雞肋”

    大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大中專畢業(yè)生畢業(yè)后國家實(shí)行畢業(yè)包分配下的產(chǎn)物。所謂定職,是指國家教育主管部門承認(rèn)學(xué)歷的全日制普通院校大中專畢業(yè)生,畢業(yè)后從事本專業(yè)技術(shù)工作,見習(xí)期滿,經(jīng)考核合格,不需評(píng)審,可直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。大中專畢業(yè)生認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格要求現(xiàn)崗位從事的專業(yè)必須與所學(xué)專業(yè)對(duì)口(或相近),所確定專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)名稱必須與現(xiàn)崗位所從事的專業(yè)一致,從事對(duì)口(或相近)專業(yè)的工作必須達(dá)到規(guī)定年限。隨著國家大中專畢業(yè)生就業(yè)政策的改變,現(xiàn)在大部分學(xué)生畢業(yè)后并沒有及時(shí)就業(yè),有的出國,有的自主創(chuàng)業(yè),有的生育,有的備考公務(wù)員,有的頻繁改變工作單位,有的從事與所學(xué)無關(guān)的專業(yè)……,就業(yè)形勢(shì)的變化,使大部份的畢業(yè)生不知道有此政策,各地市職改部門及相關(guān)高校在運(yùn)用此政策過程中,由于理解不同,執(zhí)行過程中也生產(chǎn)很多矛盾和問題,大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策已經(jīng)成為棄之可惜,用之無味的“雞肋”。

    4.“評(píng)聘結(jié)合”、“評(píng)聘分開”各有利弊

    根據(jù)工作需要設(shè)置技術(shù)工作崗位,規(guī)定明確的職責(zé),在定編定崗的基礎(chǔ)上,確定結(jié)構(gòu)比例,在職數(shù)內(nèi)由單位推薦送評(píng)審委員會(huì)評(píng)審,通過后由單位聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù),這種模式的特點(diǎn)是評(píng)聘結(jié)合,先評(píng)后聘,評(píng)的人是單位擬聘人員,不聘則不評(píng), 不評(píng)則不聘。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘合一模式,較好地解決了評(píng)價(jià)與使用的關(guān)系。但評(píng)聘結(jié)合的方式,在評(píng)審?fù)ㄟ^后激勵(lì)機(jī)效降低,專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)聘到位,就是“終身制”, 與聘任制所要達(dá)到的建立“優(yōu)勝劣汰、公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制的目標(biāo)背道而馳,使得事實(shí)上存在“大鍋飯”、“鐵交椅”的弊端日益突出,背離了實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的宗旨。

    評(píng)聘分開模式,即任職資格評(píng)審或考試不受崗位和職務(wù)限制,夠條件者可評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格。專業(yè)技術(shù)職務(wù)則受崗位職數(shù)限制,有崗位才聘任。這種模式的特點(diǎn)是放開資格評(píng)審,控制職務(wù)聘任,即專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱(資格)評(píng)定與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相分離,專業(yè)技術(shù)人員工資福利待遇按所聘的崗位(職位)確定,有助于競爭上崗,形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的競爭用人機(jī)制,但在目前高校競爭機(jī)制沒有形成,人才管理沒有搞活,結(jié)構(gòu)比例沒有根本改變,科學(xué)的考核辦法沒有得到推廣實(shí)施,并因取得專業(yè)技術(shù)資格是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提和基礎(chǔ),專業(yè)技術(shù)人員必須先取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后才能受聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱是獲得待遇的前提的情況下,使得獲得高一級(jí)職稱更帶有誘人的色彩,它象磁石般地吸引著專技人員,成為人人向往追求的目標(biāo)。

    5.“評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”并非萬全之計(jì)

    2013年起,自治區(qū)職改部門在教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)開展高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制試點(diǎn)工作,規(guī)定教育系統(tǒng)評(píng)審?fù)ㄟ^率為40%、衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)審?fù)ㄟ^率為60%,此后全區(qū)基本上所有系列、行業(yè)在進(jìn)行高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審時(shí)都全面鋪開,進(jìn)行了評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制。出臺(tái)“評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”本意是解決某些高評(píng)委會(huì)在評(píng)審的過程中,不注意控制評(píng)審人員通過率,通過評(píng)審人數(shù)高居不下,把同期評(píng)審中一些業(yè)績成果,專業(yè)技術(shù)水平不太突出的申報(bào)者也評(píng)審?fù)ㄟ^,降低了評(píng)審人員總體質(zhì)量這種情況。但是在實(shí)際的使用過程中,有些評(píng)委會(huì)申報(bào)人員的整體素質(zhì)都比較高,由于設(shè)定了評(píng)審?fù)ㄟ^率使本來就優(yōu)秀的部分申報(bào)者有可能被淘汰出局,與我們國家“不拘一格選人才”的戰(zhàn)略布局相背離,也有些評(píng)委會(huì)認(rèn)為既然已經(jīng)設(shè)定了評(píng)審?fù)ㄟ^率,盡管本次申報(bào)人員的整體質(zhì)量、素質(zhì)、業(yè)績成果不盡突出,但在老好人的思想左右下,為了不浪費(fèi)指標(biāo),也為了湊齊評(píng)審?fù)ㄟ^率,也讓一些不盡理想的申報(bào)者評(píng)審?fù)ㄟ^了?!霸u(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”雖然不能說是上級(jí)職改部門慵政、懶政的表現(xiàn),至少現(xiàn)在看起來方法并非萬全之計(jì)。

    三、探討解決高校職稱評(píng)審問題的對(duì)策

    高校職稱評(píng)審工作中存在的一些問題,不僅會(huì)損害職稱評(píng)審工作的原則性與公正性,更會(huì)對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生沖擊,不利于專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體水平的提升,也會(huì)影響學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。因此,高校針對(duì)職稱評(píng)審工作中的問題,認(rèn)真思考,探索方法,不斷完善,使職稱評(píng)審工作更合理化、結(jié)果更公正化。

    1.破除評(píng)職稱就是評(píng)待遇的觀念

    職稱評(píng)審是影響許多人職業(yè)生涯的大事?,F(xiàn)實(shí)的狀況是一個(gè)人獲得什么職稱,很大程度上決定著他擁有什么樣的職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)地位、行政職務(wù)以及福利待遇。要革除職稱評(píng)審弊端,根本而言在于去利益化,改變?nèi)藗兊挠^念。也就是說,只把職稱作為一項(xiàng)參考指標(biāo),而不作為職務(wù)升遷和福利分配的前提條件。一旦個(gè)人升遷、福利待遇不必然與職稱掛鉤,職稱誘惑力也就沒那么大,這有利于職稱評(píng)定回歸于本位。雖說由于既得利益群體“存量”巨大,改革不可能一步到位,但這應(yīng)成為一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)。當(dāng)前,還應(yīng)從完善評(píng)審過程和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手,遏制各種職稱評(píng)審不正之風(fēng),挽救其岌岌可危的社會(huì)形象。譬如,杜絕論文抄襲、期刊造假以及評(píng)定程序漏洞,都是亟待解決的機(jī)制問題。

    2.取消大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職

    鑒于大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策與現(xiàn)行的大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì),就業(yè)政策不相適應(yīng)了,而且各地市職改部門各高校在執(zhí)行政策的過程中,因政策執(zhí)行差異造成各種新的矛盾和問題,理應(yīng)予以摒棄。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后,除了國家已經(jīng)開考的職稱系列外,大中專畢業(yè)生要獲得職稱可參照相應(yīng)學(xué)歷、資歷申報(bào)評(píng)審相應(yīng)的本專業(yè)或相近專業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。事實(shí)上我區(qū)部分高校已經(jīng)取消了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職工作,取而代之的是要求大中專畢業(yè)生要通過職稱評(píng)審獲取職稱,為大中專畢業(yè)生獲取職稱提出了新的要求,同時(shí)也促進(jìn)了大中專畢業(yè)生積極從事專業(yè)工作,積極按照專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審,帶來的是滿滿的正面影響。

    3.實(shí)施自主評(píng)聘,開辟職稱評(píng)審新途徑

    自主評(píng)聘即高校根據(jù)人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例,先在單位內(nèi)部自主評(píng)審或認(rèn)定,將通過的名單報(bào)人事部門(高級(jí)的報(bào)省,中級(jí)的報(bào)市或主管部門) 批復(fù),由用人單位辦理聘任手續(xù)。高校自主評(píng)聘模式能夠較好解決管人與管事相結(jié)合問題,克服了一些高校提出的想聘的人評(píng)不上、評(píng)上的人不想聘的問題。應(yīng)該說,這種模式更為有利于加大單位用人的自主權(quán),更為適合于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事管理體系,有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性,一個(gè)人的水平能力情況,單位內(nèi)部最有發(fā)言權(quán);有利于專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生“危機(jī)感”,促使奮發(fā)向上;有利于發(fā)揮那些學(xué)歷、資歷不夠但又有真才實(shí)學(xué)的人的積極性。高校根據(jù)自身的需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià),來判斷其是否符合職務(wù)的要求,然后給以聘任。這種聘任制度有利于加速建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高校人事管理體制,提高人才評(píng)價(jià)的目的性和準(zhǔn)確性。

    4.職稱分類評(píng)審,淡化“唯論文論”

    以論文為核心的評(píng)價(jià)體系使得高?!爸乜蒲休p教學(xué)”成為痼疾。過于注重發(fā)表論文的數(shù)量,其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。在2013年,我國SCI論文數(shù)量已位居世界第二,但在顯示論文影響力的指標(biāo)——被引用次數(shù)上,我國僅排第四。其中,國際科技論文的平均被引用率為7.57次,尚不及世界平均水平。而要改變這種情形,需要改革以科研為核心的職稱評(píng)價(jià)體系。在高校中推行職稱分類評(píng)審,構(gòu)建多元化復(fù)合型評(píng)價(jià)體系,把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì)服務(wù)與推廣4種類型,新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)不再“唯論文論”,潛心教學(xué)、科研推廣做得好的,也同樣可以評(píng)上教授。避免“唯論文論”,同時(shí)也能激發(fā)高校專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情,從而更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性,從整體上提高教學(xué)和科研水平。

    5.加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審專家的管理

    職稱是需要經(jīng)過專家的評(píng)審才能獲得的,高校職稱評(píng)審要實(shí)施自主評(píng)聘,就意味著要下放更多的高評(píng)委管理權(quán)限,加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè),建立完善評(píng)審專家遴選機(jī)制,健全評(píng)審組織議事規(guī)則,嚴(yán)格評(píng)審工作紀(jì)律就顯得尤為重要了。盡快出臺(tái)《職稱評(píng)審專家管理辦法》,充分發(fā)揮專家評(píng)審的主觀能動(dòng)性,而不是僅僅依賴軟件來控制職稱評(píng)審?fù)ㄟ^率,只有加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審專家的管理,各高評(píng)會(huì)做到客觀公正,廉潔自律、遵紀(jì)守法,以高度的責(zé)任心和專業(yè)精神,注重發(fā)揮評(píng)審專家的主觀能動(dòng)性,才能真正的評(píng)選出大家公認(rèn),社會(huì)認(rèn)可,質(zhì)量可靠,素質(zhì)好,名符其實(shí)的專業(yè)人才。

    劉蒙壯(1968.5-),男,副教授,廣西醫(yī)科大學(xué)職改辦從事高校人才培養(yǎng)管理工作以及高等醫(yī)學(xué)教育研究。

    周麗芳:2015級(jí)麻醉學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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