正確處理好桃山水庫(kù)二期工程增容與興凱湖調(diào)水的關(guān)系

王啟東，吳明官，曲嬋娟，劉明崗

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

正確處理好桃山水庫(kù)二期工程增容與興凱湖調(diào)水的關(guān)系

王啟東，吳明官，曲嬋娟，劉明崗

(黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，哈爾濱 150080)

正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》等土地征用政策，對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資影響非常大，故現(xiàn)狀桃山水庫(kù)二期工程庫(kù)區(qū)淹沒(méi)處理陷入了困境。因此，特提出正確處理好桃山水庫(kù)與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系問(wèn)題。

七臺(tái)河市;綜合性缺水;桃山水庫(kù);二期工程;方案論證;興凱湖調(diào)水

2011-07-16黑龍江省水利廳組織專(zhuān)家審查的《黑龍江省七臺(tái)河市水質(zhì)性缺水城市興凱湖調(diào)水工程規(guī)劃》，按評(píng)審意見(jiàn)修改為《黑龍江省雞西市七臺(tái)河市引水工程規(guī)劃》，該規(guī)劃中首先涉及到七臺(tái)河市桃山水庫(kù)二期工程與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系;桃山水庫(kù)下游農(nóng)業(yè)灌溉供水與城市供水等敏感問(wèn)題。

因此，特提出如何正確處理好桃山水庫(kù)與興凱湖調(diào)水工程的關(guān)系問(wèn)題。

1 桃山水庫(kù)

經(jīng)國(guó)家批復(fù)的桃山水庫(kù)工程建設(shè)，分一期工程和二期工程，現(xiàn)狀運(yùn)行規(guī)模就是一期工程。2006-09-19黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)以黑發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2006］837號(hào)文批復(fù)的桃山水庫(kù)二期工程，又分為近期(原設(shè)計(jì)水平年2010年)工程和遠(yuǎn)期(原規(guī)劃水平年2020年)工程。

桃山水庫(kù)壩址以上多年平均年徑流量為28 603萬(wàn)m3，死水位171.5 m，死庫(kù)容2 100萬(wàn)m3。一期工程、二期工程水位及庫(kù)容見(jiàn)表1。

表1 桃山水庫(kù)一期、二期工程水位、庫(kù)容一覽表

1.1 桃山水庫(kù)一期工程

桃山水庫(kù)一期工程設(shè)計(jì)(P=95%)城市年供水量2 300萬(wàn)m3，在桃山水庫(kù)一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的水土資源利用章節(jié)中，提出水庫(kù)補(bǔ)償灌溉水田7 667 hm2，旱田800 hm2。水庫(kù)灌溉供水量6 000萬(wàn)m3。

在桃山水庫(kù)一期工程下游灌溉用水量分配文件中三縣一市灌溉面積分配會(huì)議協(xié)商后下發(fā)的黑龍江省水利廳文件黑水字(85)第195號(hào)《關(guān)于函發(fā)桃山水庫(kù)第一期工程下游灌溉面積分配會(huì)議紀(jì)要的通知》中，明確提出“在75%保證率的情況下，可供灌溉用水量為3 700萬(wàn)m3，保證灌溉下游現(xiàn)有水田面積7 667 hm2和菜田800 hm2，并對(duì)灌溉面積在各市縣間進(jìn)行分配，其中：七臺(tái)河市灌溉水田200 hm2、菜田800 hm2，勃利縣灌溉水田3 827 hm2，樺南縣灌溉水田1 213 hm2，依蘭縣灌溉水田2 427 hm2”。

1.2 桃山水庫(kù)二期工程

桃山水庫(kù)二期工程建成后，采用區(qū)間補(bǔ)償調(diào)節(jié)的方式，仍保證倭肯河干流兩岸8 467 hm2設(shè)計(jì)(P=75%)灌溉面積，其中：水田面積7 667 hm2，菜田800 hm2。水庫(kù)設(shè)計(jì)年總供水量，近期(2010年)一、二期工程合計(jì)為4 906萬(wàn)m3/a，比一期工程設(shè)計(jì)年供水量(2 300萬(wàn)m3)增加2 606萬(wàn)m3;遠(yuǎn)期(2020年)為8 504萬(wàn)m3/a，比一期工程設(shè)計(jì)年供水量增加6 204萬(wàn)m3，比二期工程近期年供水量增加3 598萬(wàn)m3。

桃山水庫(kù)二期工程的主體工程，于2010-10已基本完成，只剩下溢洪道加高工程。由于受各種原因的綜合影響，迄今為止，桃山水庫(kù)二期工程的近期正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失問(wèn)題還未得到解決，無(wú)法正常發(fā)揮桃山水庫(kù)二期工程效益，即城市供水量無(wú)法確保設(shè)計(jì)供水保證率(P=95%)情況下的近期(2010年)城市供水量4 906萬(wàn)m3。

省水院編制的桃山水庫(kù)二期工程項(xiàng)目建議書(shū)中，在有關(guān)一期工程設(shè)計(jì)情況介紹中引用桃山水庫(kù)一期工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的灌溉供水量6 000萬(wàn)m3，在灌溉規(guī)劃中，經(jīng)區(qū)間水量平衡后多年平均缺水量3 879萬(wàn)m3，經(jīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)后多年平均補(bǔ)水量3 350萬(wàn)m3。

桃山水庫(kù)二期工程經(jīng)水利部審查后，以《關(guān)于報(bào)送黑龍江省倭肯河桃山水庫(kù)二期工程項(xiàng)目建議書(shū)審查意見(jiàn)的函》(水規(guī)計(jì)［2005］111號(hào))上報(bào)國(guó)家發(fā)改委;國(guó)家發(fā)改委以《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于黑龍江省桃山水庫(kù)二期工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］2738號(hào)文)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行了批復(fù);水規(guī)計(jì)［2005］111號(hào)文和發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2005］2738號(hào)文中均明確為：提供下游灌溉用水6 000萬(wàn)m3，提高現(xiàn)有8 467 hm2灌區(qū)的灌溉保證率。

可見(jiàn)，對(duì)于桃山水庫(kù)一期工程農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)水量有6 000萬(wàn)m3和3 700萬(wàn)m3兩個(gè)數(shù)值，在桃山水庫(kù)二期項(xiàng)目建議書(shū)中，采用一期設(shè)計(jì)灌溉定額進(jìn)行區(qū)間水量平衡后，多年平均缺水量3 879萬(wàn)m3，相應(yīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)計(jì)算中的補(bǔ)水量與一期分水協(xié)議中的3 700萬(wàn)m3比較接近，與灌溉補(bǔ)水量6 000萬(wàn)m3差距很大。

這一事實(shí)可以說(shuō)明，在桃山水庫(kù)一期初步設(shè)計(jì)報(bào)告中，將水庫(kù)補(bǔ)水量誤認(rèn)為6 000萬(wàn)m3，而二期工程項(xiàng)目建議書(shū)在對(duì)一期工程設(shè)計(jì)規(guī)模中引用該數(shù)據(jù)，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院上報(bào)水利部的審查意見(jiàn)中只寫(xiě)了“桃山水庫(kù)一期工程設(shè)計(jì)灌溉面積8 467 hm2，基本同意二期工程實(shí)施后仍維持原灌溉面積”，沒(méi)有寫(xiě)多年平均水庫(kù)補(bǔ)水量3 350萬(wàn)m3，導(dǎo)致上級(jí)有關(guān)部門(mén)批復(fù)該項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，誤認(rèn)為既然灌溉面積不變(8 467 hm2)，灌溉補(bǔ)水量也不變，故造成了項(xiàng)目建議書(shū)審批文件中桃山水庫(kù)二期工程灌溉補(bǔ)水量6 000萬(wàn)m3的結(jié)論。

從桃山水庫(kù)歷年供水量統(tǒng)計(jì)成果中可以看出，桃山水庫(kù)工農(nóng)業(yè)及城市年總供水量，最大(1992年)為13 116萬(wàn)m3，其中：農(nóng)業(yè)年供水量為11 723萬(wàn)m3，城市年供水量1 393萬(wàn)m3;多年平均值為10 015萬(wàn)m3;最小(2008年)為5 151萬(wàn)m3，其中：農(nóng)業(yè)年供水量為零，城市年供水量5 151萬(wàn)m3。桃山水庫(kù)農(nóng)業(yè)年供水量，最大(1992年)為11 723萬(wàn)m3，多年平均值為6 965萬(wàn)m3，最小(2008年)為零。桃山水庫(kù)城市年供水量，最大(2010年)為6 585萬(wàn)m3，多年平均值為3 050萬(wàn)m3，最小(1990年)為949萬(wàn)m3。

顯而易見(jiàn)，現(xiàn)狀條件下，桃山水庫(kù)實(shí)際的(2010年)總供水量為12 598萬(wàn)m3，已超過(guò)了桃山水庫(kù)二期工程遠(yuǎn)期(2020年)設(shè)計(jì)總供水量10 836萬(wàn)m3。也就是說(shuō)，桃山水庫(kù)現(xiàn)狀已達(dá)到了設(shè)計(jì)年總供水量，已接近飽和狀態(tài)，用水需求比預(yù)想的快很多。2008年七臺(tái)河市城區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)供水危機(jī)，這一事實(shí)充分證明桃山水庫(kù)實(shí)際的年總供水量已達(dá)到了遠(yuǎn)期(2020年)設(shè)計(jì)總供水能力。

另外，桃山水庫(kù)2010年實(shí)際的城市年供水量為6 585萬(wàn)m3，已超過(guò)桃山水庫(kù)二期工程近期(2010年)設(shè)計(jì)城市供水量(4 906萬(wàn)m3)，具體超過(guò)近期設(shè)計(jì)城市年供水量的34.2%，已達(dá)到遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)城市年供水量(8 504萬(wàn)m3)的77.4%。

過(guò)去的2003—2008年連續(xù)6 a桃山水庫(kù)來(lái)水量銳減，6 a平均來(lái)水量只有多年平均年徑流量的45.8%，每年的來(lái)水量均小于多年平均徑流量28 603萬(wàn)m3，故2008年初七臺(tái)河市城區(qū)供水出現(xiàn)了前所未有的水危機(jī)。即2008-03-15桃山水庫(kù)水位171.45 m，低于死水位171.5 m，有1個(gè)多月庫(kù)水位均低于死水位。因此，七臺(tái)河市政府采取了全社會(huì)實(shí)行節(jié)水、嚴(yán)格限制(限時(shí)、限量)供水、停止農(nóng)業(yè)供水、打應(yīng)急補(bǔ)水井等綜合的應(yīng)急措施后，勉強(qiáng)度過(guò)了水危機(jī)。故桃山水庫(kù)二期工程建設(shè)是非常必要的。

桃山水庫(kù)二期工程，按正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》和社會(huì)折現(xiàn)率8%、建設(shè)期3 a，估算的近期正常蓄水位176.0～178.5 m，相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失為101 825萬(wàn)元，折現(xiàn)總投資87 471萬(wàn)元;遠(yuǎn)期正常蓄水位178.5～183.3 m相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失為270 351萬(wàn)元，折現(xiàn)總投資232 241萬(wàn)元。

2 興凱湖調(diào)水

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾更加突出，堅(jiān)守8 467 hm2耕地紅線(xiàn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家從2009年起，實(shí)行嚴(yán)格的土地政策，并規(guī)定除國(guó)家重大工程可以暫緩?fù)?，非農(nóng)建設(shè)占用耕地全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”。

目前，正在實(shí)施的《黑龍江省征地區(qū)片綜合地價(jià)實(shí)施辦法》、《黑龍江省耕地占用稅實(shí)施辦法》等土地征用政策，對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資影響非常大。過(guò)去一般水庫(kù)總投資中水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資占30%左右，而如今相同條件的水庫(kù)總投資中水庫(kù)淹沒(méi)補(bǔ)償投資占70%左右，因此，現(xiàn)狀大多數(shù)新建和增容擴(kuò)建水庫(kù)陷入了進(jìn)退兩難的境地。

在這種情況下，為了滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水需求，有條件的地區(qū)(瀕臨大江大河或大型水庫(kù)、大型湖泊)，經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合論證后，普遍擬采用跨流域、跨區(qū)域、跨行政區(qū)引調(diào)水工程方案，如：引松(松花江水)補(bǔ)撓(撓力河)引調(diào)水工程的三環(huán)泡、黑魚(yú)泡、二道崗蓄滯洪區(qū);引岔(岔林河水)入富(富拉渾河)引水工程的通河縣二甲溝水庫(kù);引紅(紅星水庫(kù)水)濟(jì)九(九龍水庫(kù))引水工程的勃利縣九龍水庫(kù);引穆(穆棱河水)入青(青年水庫(kù))調(diào)水工程的密山市青年水庫(kù);引八(八虎力河水)濟(jì)向(向陽(yáng)山水庫(kù))引水工程的樺南縣向陽(yáng)山水庫(kù);引金(金頂山水庫(kù)水)入鶴(小鶴立河水庫(kù))引水工程的鶴崗市小鶴立河水庫(kù);引松(松花江水)入雙(雙鴨山市)調(diào)水工程;引牤(牤牛河水)濟(jì)西(西泉眼水庫(kù))調(diào)水工程的哈爾濱市西泉眼水庫(kù);引呼(呼蘭河水)入泥(泥河水庫(kù))引水工程的哈爾濱市呼蘭區(qū)和綏化市蘭西縣泥河水庫(kù);引黑(黑龍江干流上的太平溝水利樞紐水)濟(jì)松(松花江)調(diào)水工程的四方山水庫(kù)和關(guān)門(mén)咀子水庫(kù);引呼(呼瑪河水)濟(jì)嫩(嫩江)調(diào)水工程的固固河水庫(kù)和尼爾基水庫(kù)等。

桃山水庫(kù)目前面臨的情況也是如此。桃山水庫(kù)二期工程遠(yuǎn)期正常蓄水位183.3 m相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失問(wèn)題，在沒(méi)有解決近期正常蓄水位178.5 m的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失情況下，現(xiàn)狀條件下顯得更為艱難。

為了滿(mǎn)足七臺(tái)河市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，在確保桃山水庫(kù)二期工程近期正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的城市年供水量4 906萬(wàn)m3的基礎(chǔ)上，桃山水庫(kù)二期工程近、遠(yuǎn)期間所增加的城市年供水量3 598萬(wàn)m3，應(yīng)考慮由興凱湖調(diào)水工程來(lái)解決。在城市年供水量3 598萬(wàn)m3的基礎(chǔ)上，再考慮長(zhǎng)距離輸水損失和石龍山水庫(kù)蒸發(fā)滲漏損失后，實(shí)際從興凱湖調(diào)水量為3 892萬(wàn)m3/a，平均日調(diào)水量為10.66萬(wàn)m3/d，再考慮反調(diào)節(jié)水庫(kù)應(yīng)急和事故備用等不可預(yù)見(jiàn)的情況后，輸水工程規(guī)模取12.5萬(wàn)m3/d。

七臺(tái)河市城區(qū)興凱湖調(diào)水方案，共比較了5座水源地(興凱湖、青年水庫(kù)、龍頭橋水庫(kù)、青山水庫(kù)、白家溝水庫(kù))后，推薦了興凱湖調(diào)水方案。該調(diào)水方案又比較了東、中、西3條輸水線(xiàn)路后，推薦了東線(xiàn)方案。在東線(xiàn)方案的基礎(chǔ)上，又比較了單管、雙管和單雙管結(jié)合3種輸水方式后，推薦了單雙管結(jié)合的方案。

綜上所述，概括起來(lái)共比較了5座水源地、3條輸水線(xiàn)路和3種輸水方式(簡(jiǎn)稱(chēng)：533方案)后，推薦了興凱湖水源、東線(xiàn)輸水管道及單雙管結(jié)合的調(diào)水方案。該推薦方案的興凱湖調(diào)水工程總投資92 975萬(wàn)元，其中：水利工程投資551萬(wàn)元，占地補(bǔ)償投資8 878萬(wàn)元，輸水工程(管道、泵站)投資83 546萬(wàn)元。每年經(jīng)營(yíng)成本9 582萬(wàn)元，單位經(jīng)營(yíng)成本2.66元/m3;每年總成本費(fèi)用13 300萬(wàn)元，單位總成本3.69元/m3。按社會(huì)折現(xiàn)率8%、計(jì)算期30 a(含建設(shè)期3 a)，估算的興凱湖調(diào)水工程折現(xiàn)總費(fèi)用229 597萬(wàn)元。

3 結(jié)論

七臺(tái)河市近期(本次規(guī)劃水平年2020年)屬于水質(zhì)性缺水和工程性缺水城市，遠(yuǎn)期(本次規(guī)劃水平年2030年)又屬于資源性缺水城市，故七臺(tái)河市屬于混合性缺水城市。

本次規(guī)劃范圍內(nèi)的倭肯河、穆棱河、撓力河和興凱湖流域，其中的倭肯河、撓力河干流和穆棱河干流的水資源雖然量豐，但時(shí)空分配極不均勻，年際變化又較大，而且水質(zhì)較差，不能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民生活用水要求，故本次推薦了水資源量豐質(zhì)優(yōu)，還具有多年調(diào)節(jié)能力的興凱湖作為城市供水水源地。

經(jīng)歷2008年七臺(tái)河市城區(qū)曾出現(xiàn)的水危機(jī)后，大家能夠清醒認(rèn)識(shí)到單一水源給大中城市供水的可靠性較差，因此，應(yīng)逐步改變過(guò)去一個(gè)水系、一個(gè)水庫(kù)、一條河道的單一水源向城市供水的方式，采取“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)化配置水資源”的方式，給城市供水。這正符合國(guó)家關(guān)于大中城市建立多水源供水保障體系的要求。

因此，為了建立七臺(tái)河市城區(qū)可靠的城市供水保障體系，在現(xiàn)有的桃山水庫(kù)一期工程和二期主體工程基本建成的基礎(chǔ)上，盡快解決桃山水庫(kù)二期工程近期(原設(shè)計(jì)2010年)正常蓄水位178.5 m相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失問(wèn)題，并達(dá)到設(shè)計(jì)供水保證率P=95%的近期城市年供水量4 906萬(wàn)m3。另外，再實(shí)施本次規(guī)劃推薦的興凱湖調(diào)水工程，有效地解決七臺(tái)河市境內(nèi)資源性缺水問(wèn)題。

然后，視七臺(tái)河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、濱水城市建設(shè)、庫(kù)區(qū)壓覆礦產(chǎn)資源的開(kāi)采等情況下的新用水需求，擇期再考慮實(shí)施桃山水庫(kù)二期工程遠(yuǎn)期正常蓄水位183.3 m相應(yīng)的庫(kù)區(qū)淹沒(méi)損失處理方案，就能夠有效地解決七臺(tái)河市混合性缺水問(wèn)題。

［1］黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省雞西七臺(tái)河市引水工程規(guī)劃［R］.哈爾濱：黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2011：142.

TV212.4

A

1007-7596(2011)06-0006-03

2011-10-13

王啟東(1967-)，男，黑龍江集賢人，高級(jí)工程師;吳明官(1955-)，男，黑龍江哈爾濱人，教授級(jí)高級(jí)工程師;曲嬋娟(1981-)，女，黑龍江同江人，工程師;劉明崗(1980-)，男，陜西富平人，工程師。