貴州以社區(qū)為本的水資源管理模式研究

陳殿華，任曉冬

（貴州師范大學(xué)，中國南方喀斯特研究院，貴州 貴陽 550001）

貴州為中國喀斯特地質(zhì)地貌分布中心區(qū)，全省喀斯特地貌出露面積占73%，屬中國乃至世界亞熱帶錐狀喀斯特分布面積最大、發(fā)育最強(qiáng)烈的一個(gè)高原山區(qū)[1]。全省多年平均降雨量為1 191 mm，年平均徑流深6 028mm，多年平均水資源總量l 475.15億m3，雨水資源相當(dāng)豐富。由于強(qiáng)烈的巖溶作用和巖溶植被的破壞，貴州已成為中國嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，水資源問題成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，深入研究貴州喀斯特巖溶地區(qū)水資源的特點(diǎn)和時(shí)空演變規(guī)律，探討目前貴州水資源管理模式，對(duì)合理開發(fā)和有效保護(hù)貴州乃至中國西南喀斯特巖溶地區(qū)珍貴的水資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 貴州水資源現(xiàn)狀

貴州由于特殊的氣候、地理?xiàng)l件，水資源總量豐富，但水資源空間分布不均。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，貴州省可采用水資源總量為393.4億m3，占水資源總量的32.8%，全省已新修蓄、引、堤工程7.7萬余處，供水量達(dá)到65.41m3億，僅占全省多年平均水資源的6.3%，可采資源量的16.6%，可開發(fā)利用程度低。2001年全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到6 627.7 km2，實(shí)際灌溉面積4 879.13 km2，農(nóng)業(yè)人口人均有效灌溉面積僅占0.02%，農(nóng)業(yè)水資源缺乏，以致有效灌溉面積減少，人畜飲水不能滿足，仍有200萬以上人口和100萬頭以上的牲畜飲水問題急需解決。貴州省各行業(yè)用水量情況如圖1所示，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量比例最大，占一半左右，其次是工業(yè)用水。由此可見，解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，是解決貴州地區(qū)水資源短缺的關(guān)鍵所在。在農(nóng)業(yè)用水中，存在的普遍現(xiàn)象是水資源利用效率低下，大量水資源被浪費(fèi)，缺乏一種科學(xué)合理的管理體制。

圖1 2008年貴州用水構(gòu)成

除了水資源的缺乏，貴州喀斯特地區(qū)水資源也受到極大的污染。根據(jù)貴州省2008年監(jiān)督的主要河流共41條，設(shè)置監(jiān)督站點(diǎn)76個(gè)，評(píng)價(jià)河長為6 308 km，評(píng)價(jià)采用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法確定水質(zhì)類別并以類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)值為界限確定超標(biāo)項(xiàng)目和河段，評(píng)價(jià)項(xiàng)目采用pH值、解氧、化學(xué)需氧量、高錳酸鉀指數(shù)等19個(gè)指標(biāo)對(duì)全省主要河流的水質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)代表值取全年期，評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

表1 2008年主要河流6 308 km水質(zhì)調(diào)查

喀斯特地區(qū)缺水原因，客觀因素主要為：（1）工程設(shè)備不夠完善。貴州喀斯特地區(qū)河流眾多，有長江、珠江主要支流烏江、赤水河、南北盤江、紅水河以及眾多次級(jí)支流，喀斯特地區(qū)被河流分割，形成特有的高原峽谷、峰叢、盆地，地形高差相對(duì)懸殊，相對(duì)高度可達(dá)到300～700 m，當(dāng)?shù)鼐用裥藿ǜ邠P(yáng)程泵水站提水難度大大增加，導(dǎo)致貴州喀斯特工程性缺水。（2）地質(zhì)原因。貴州喀斯特地貌發(fā)育典型，喀斯特分布面積廣，以峰叢洼地和峰叢盆地為主，地表破碎，地形崎嶇，漏斗、溶洞、溶隙、溶洼及地下河分布廣泛，雨水難以儲(chǔ)蓄利用，一旦降落到地表很快滲入地下，轉(zhuǎn)化為難以開采利用的地下水。另外，喀斯特地區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，石漠化加劇，植被稀少，石多土薄，加劇了水土流失，土層難以涵養(yǎng)水源。

2 貴州水資源利用管理存在的主要問題

貴州是我國缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，隨著國家全面建設(shè)小康和扶持發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略實(shí)施，省內(nèi)各行業(yè)需水量大量增加，水資源供需矛盾更加突出，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，成為制約發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要制約因素。此外，在水資源開發(fā)和利用、水資源管理制度和體制改革等方面也存在很多問題[2]。在生產(chǎn)領(lǐng)域中存在結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)厮Y源承載能力、水環(huán)境承載能力不能適應(yīng)；公眾節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水新技術(shù)、新工藝需要推廣；總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制尚未形成；缺乏科學(xué)合理的水價(jià)體制，市場機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染控制等方面的作用不能充分發(fā)揮；水資源信息化建設(shè)滯后，用水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度不完善，缺乏對(duì)水的有效監(jiān)督和管理；在水資源體制改革方面，長期以來形成分級(jí)、分部門管理，事權(quán)劃分和職責(zé)分工不明確。

3 社區(qū)水資源管理理論分析

3.1 社區(qū)是水資源管理的基本單元

社區(qū)是指共同利益的人的群體居住區(qū)域，在我國社區(qū)概念中還包括了行政區(qū)劃的概念，所以無論是城市或農(nóng)村，行政區(qū)劃的最基層單位，就是社區(qū)[3]。貴州是典型的喀斯特山區(qū)，農(nóng)民居住在山寨或村，形成了一個(gè)具有特色，有相同風(fēng)俗習(xí)慣和文化特色的地域單元。由于居住在每個(gè)鄉(xiāng)村的人們往往共同生活在一起，從事大致相同的種植和放牧業(yè)務(wù)，表現(xiàn)出社區(qū)的特性。因此，筆者認(rèn)為每一個(gè)山寨或村可以認(rèn)為是一個(gè)社區(qū)。

3.2 以社區(qū)為本的水資源管理

3.2.1 社區(qū)水資源管理概念 社區(qū)管理模式可以認(rèn)為是區(qū)別政府管理和市場機(jī)制的一種優(yōu)化資源配置的第三條道路[4-5]。傳統(tǒng)的資源管理是國家對(duì)自然資源實(shí)行國有化，采取一種自上而下的管理方式，強(qiáng)調(diào)中央或上級(jí)政府的控制、計(jì)劃及決策作用，而忽略了資源所在地的社區(qū)在資源保護(hù)以及利用中地位。建立社區(qū)為本的水資源管理，有利于從微觀上管理監(jiān)督水資源和推廣節(jié)水技術(shù)，是一種科學(xué)有效的方法。水資源本質(zhì)問題是水量和水質(zhì)問題：一方面貴州地區(qū)人均水資源分配不均，局部地區(qū)缺水；另一方面，水資源大量被污染，導(dǎo)致江河湖泊很多淡水資源不能使用。以社區(qū)為本的水資源管理可以有效的解決這兩個(gè)方面的難題。政府控制各社區(qū)水資源的水權(quán)，水資源總量和質(zhì)量，各社區(qū)通過協(xié)會(huì)將其合理分配到每一個(gè)社區(qū)成員，建立合理的水價(jià)格，設(shè)置階梯式水價(jià)，充分發(fā)揮水的商品屬性，在社區(qū)內(nèi)部實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)居民節(jié)水意識(shí)。

3.2.2 社區(qū)水資源管理模式 社區(qū)管理模式是基于行政管理下的社區(qū)管理，也就是宏觀管理和微觀管理相結(jié)合。行政管理是行政單位進(jìn)行宏觀調(diào)控，建立水務(wù)一體化機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)、水價(jià)、地表水、地下水、水質(zhì)、水量等水資源決策問題，避免傳統(tǒng)的分級(jí)、分部門管理導(dǎo)致權(quán)力交叉和權(quán)利真空。同時(shí)，社區(qū)成立居民用水者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村供水、輸水系統(tǒng)，社區(qū)居民負(fù)責(zé)監(jiān)督、決策社區(qū)水資源相關(guān)分配及使用問題，監(jiān)督社區(qū)水資源污染，對(duì)該社區(qū)周圍工廠排放污染物進(jìn)行監(jiān)督。居民用水者協(xié)會(huì)會(huì)議每年按時(shí)召開，協(xié)商和決策社區(qū)水資源相關(guān)涉水事務(wù)，社區(qū)居民可以根據(jù)具體情況提出詳細(xì)的建議和策略，充分發(fā)揮居民的集體智慧，讓居民擁有真正的管理權(quán)和使用權(quán)。在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間，實(shí)行市場化機(jī)制，建立水資源市場，允許居民交換和轉(zhuǎn)讓剩余的水資源，解決水資源浪費(fèi)和局部地區(qū)缺水并存的問題，實(shí)現(xiàn)水資源合理分配和利用。總之，以社區(qū)為本的水資源管理模式充分發(fā)揮了水資源的自然屬性和商品屬性，以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，培養(yǎng)社區(qū)居民節(jié)水意識(shí)，在社區(qū)內(nèi)部建立居民用水者協(xié)會(huì)，把水資源管理權(quán)分配給社區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一組織管理，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2.3 政府在社區(qū)水資源管理中的作用 政府在水資源管理中，是水資源管理的決策者，也是宏觀調(diào)控者。應(yīng)確保水權(quán)交易的公平性，維護(hù)公平、公正、公開的市場環(huán)境，禁止不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)政企分開的市場化管理模式。政府在保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的同時(shí)保護(hù)水資源的環(huán)境，要綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、水資源環(huán)境，保護(hù)水質(zhì)、水域、生態(tài)水，制定合理的經(jīng)濟(jì)和水資源發(fā)展戰(zhàn)略，平衡非自然因素的沖突，實(shí)施水資源環(huán)境保護(hù)。

3.3 社區(qū)水資源管理的優(yōu)勢

水資源的社區(qū)管理是指把水資源作為一種物品實(shí)行實(shí)物性管理的模式，它包括對(duì)水資源的權(quán)屬、數(shù)量、開發(fā)、利用和保護(hù)等方面的管理，可以說是我國行政管理和社區(qū)管理相結(jié)合，在社區(qū)內(nèi)部實(shí)行全民監(jiān)督管理的一種科學(xué)管理模式[6]。我國現(xiàn)階段水資源管理主要是宏觀管理，一般是以政府或流域?yàn)閱挝坏挠?jì)劃性管理模式。該模式的弊端是忽略基層意見，沒有發(fā)揮居民的積極性和主動(dòng)性。水資源的社區(qū)管理是運(yùn)用社區(qū)的管理方法，充分尊重居民的鄉(xiāng)土意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)節(jié)約用水。要合理使用水資源，必須改變傳統(tǒng)的水資源管理模式，不但要政府實(shí)行宏觀調(diào)控，更要重視全民相互管理監(jiān)督，必要時(shí)以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段，充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)屬性，從而調(diào)動(dòng)水資源管理者的積極性和主動(dòng)性。

4 建議

（1）建立健全水權(quán)制度，維護(hù)河流健康生態(tài)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

（2）建立用戶參與的民主管理機(jī)制。以社區(qū)為單位建立居民用水者協(xié)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性，把單一政府管理轉(zhuǎn)化為全社會(huì)監(jiān)督管理。

（3）鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)部實(shí)行水權(quán)交易制度。完善水價(jià)制定，建立多層次的供水價(jià)格體系，實(shí)行階梯水價(jià)，形成超用加價(jià)，節(jié)約有獎(jiǎng)。培養(yǎng)居民節(jié)水意識(shí)，提倡節(jié)約用水。

（4）借鑒國外水資源節(jié)水技術(shù)。結(jié)合貴州實(shí)際情況，借鑒國外農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)。世界節(jié)水技術(shù)多種多樣，僅噴灌就有5～6種。在大面積地區(qū)，可推廣滾移式噴灌機(jī)、時(shí)針式噴灌機(jī)。社區(qū)以戶為單位發(fā)展微噴、滴灌、卷盤式灌滴等較為合適。

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