從收入來源結(jié)構(gòu)看河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收

惠 琳

(鄭州航空工業(yè)管理學院工商管理學院，河南 鄭州 450015)

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的首要問題和中心工作，目前，農(nóng)民增收已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定的主要因素。從農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)的角度探討河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收問題，將從根源上找出增加河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對策，使其更具針對性和有效性。

一、河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

河南省是人口大省和農(nóng)業(yè)大省，也是一個貧困人口大省。目前，河南省有省級以上扶貧開發(fā)工作重點縣44個，其中國家級31個，省級13個，按照“十二五”第一年調(diào)整的人均年收入1 500元的貧困標準，河南省還有五百多萬農(nóng)村貧困人口，即使按照2008年1 196元的貧困標準計算，全省貧困人口還有三百多萬。

雖然經(jīng)過二十多年的扶貧開發(fā)，河南省貧困地區(qū)的基礎設施有較大改善，但因自然資源有限，人均耕地面積少，自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是深山、石山、灘區(qū)等地生存條件惡劣，貧困鄉(xiāng)村基本生產(chǎn)生活條件比較落后，抵御自然災害能力差，因災返貧情況突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年年底，河南貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入為3 895.51元，僅為河南省農(nóng)民人均純收入的81.03%，河南省10 430個貧困村農(nóng)民人均純收入為2 736元，占全省農(nóng)民人均純收入的比例為56.92%，由此可見，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收這一任務依然艱巨。

二、河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)特征

1.農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)分類

按農(nóng)民純收入性質(zhì)分，農(nóng)民人均純收入可以分為生產(chǎn)性純收入和非生產(chǎn)性純收入，生產(chǎn)性純收入又分為第一產(chǎn)業(yè)收入、第二產(chǎn)業(yè)收入和第三產(chǎn)業(yè)收入。其中生產(chǎn)性純收入占絕對重要地位，第一產(chǎn)業(yè)收入比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重逐年上升。從農(nóng)村居民家庭人均純收入與農(nóng)業(yè)的關(guān)系可以分為家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和家庭非農(nóng)業(yè)收入，其中家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分為農(nóng)業(yè)收入(種植業(yè)收入)和林牧漁等業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入包括糧食作物收入和其他經(jīng)濟作物收入等。而家庭非農(nóng)業(yè)收入包括工資性收入，家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入，轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。按農(nóng)民純收入來源不同可以分為以下四個部分:工資性收入(勞動報酬收入)、家庭經(jīng)營收入(包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入)、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。

2.河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源結(jié)構(gòu)特征

從農(nóng)民收入來源構(gòu)成及與全省平均水平相比，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入具有如下特征。一是家庭經(jīng)營性收入是收入的主要部分，但與全省人均水平相差較大，且比重日趨下降。2009年河南省貧困地區(qū)家庭經(jīng)營性收入為1 676.23元，占其全年純收入3 895.51元的43.03%，總體上比例較大，與河南省平均水平2 891元相比僅為其57.98%，仍有較大差距。通過對近幾年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可以看出，這一比重日趨下降，2006年比重為64.14%，2007年比重為62.25%，2008年比重為60.60%，2009年比重為60.14%。二是工資性收入比重呈不斷增長趨勢，其中外出務工收入比例較高。2006年工資性收入占全年人均純收入比重為31.37%，2007年比重為32.93%，2008年比重為33.68%，2009年比重為33.74%，可見工資性收入比重呈不斷上升趨勢。而外出從業(yè)收入水平普遍較高，2009年農(nóng)民外出從業(yè)收入占工資項收入比重達64.56%，其收入水平超過河南省農(nóng)民人均收入196.62元。三是家庭經(jīng)營收入中農(nóng)業(yè)收入比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重較低。2009年河南省貧困地區(qū)家庭經(jīng)營性收入為1 676.23元，其中農(nóng)業(yè)收入為1 375.20元，占家庭經(jīng)營性收入比重為82.04%，所占比重較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重較低。四是轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入占農(nóng)民人均純收入比重較低，對農(nóng)民收入增長貢獻較小，無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，只是一種重要的補充形式(見表1)。

表1 2009年河南省貧困地區(qū)與全省農(nóng)民人均收入水平的比較 (元)

從表1可以看出，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入制約因素較多，農(nóng)民增收難度大，空間狹窄。主要表現(xiàn)在:第一，貧困地區(qū)人口的地域分布相對集中，生存環(huán)境較差，受自然條件等因素影響，貧困農(nóng)民極易返貧;第二，貧困地區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品種植為主，優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的種植比重偏低，經(jīng)濟作物面積較小，效益不高，農(nóng)民收入增長緩慢;第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件水平較低，基礎設施薄弱，生產(chǎn)投入不足，龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏市場競爭力;第四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺乏致富門路和具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，收入渠道狹窄，農(nóng)民增收緩慢;第五，貧困地區(qū)農(nóng)民文化程度普遍較低，生產(chǎn)經(jīng)營水平低，自我發(fā)展能力較弱，影響增收。這些都直接影響著貧困地區(qū)農(nóng)民收入的增加。

三、加快河南貧困地區(qū)農(nóng)民增收的對策

縱觀我國農(nóng)民增收的發(fā)展歷程，1978年至1984年是靠農(nóng)民積極性提高和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，1985年至20世紀90年代初是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納離土不離鄉(xiāng)的勞動力，20世紀90年代是靠農(nóng)民工進城就業(yè)，進入21世紀，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興起，農(nóng)民增收來源呈現(xiàn)多元化，河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入也是在這種變化下不斷增加。根據(jù)河南省貧困地區(qū)農(nóng)民目前收入來源結(jié)構(gòu)分析，家庭經(jīng)營性收入與工資性收入變化是引起河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長及其結(jié)構(gòu)變動的主要原因，其中家庭經(jīng)營性收入較大比重是來自于農(nóng)業(yè)收入，工資性收入較大比重是來自于外出從業(yè)收入，因此，筆者提出以下加快河南省貧困地區(qū)農(nóng)民增收的對策。

1.增加農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

從2009年河南省貧困地區(qū)農(nóng)民收入來源分布看，其家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為1375.20元，占全年純收入的35.3%，因此，增加農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。一方面，政府應增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加大對農(nóng)業(yè)的保護和支持的力度，主要表現(xiàn)在:加強和完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，以增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力;加大對農(nóng)業(yè)公共設施建設的投入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造良好外部環(huán)境;有選擇地實行“訂單農(nóng)業(yè)”模式，完善龍頭企業(yè)與產(chǎn)品的利益分配機制;增加對農(nóng)業(yè)科技的投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。另一方面，應優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以市場為導向，依靠科技進步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新空間，增加農(nóng)民收入。主要表現(xiàn)在:抓好基地建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平;培育龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營向聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展;大力發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次，從根本上提高農(nóng)業(yè)比較收益，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

2.加大農(nóng)民培訓力度，積極開展勞務輸出

實踐證明，農(nóng)民增收致富，單靠種地，其增加的幅度很有限。從近年來農(nóng)民收入來源分布看，工資性收入中的外出從業(yè)收入占較大比重，且逐年呈上升趨勢。因此，對貧困地區(qū)農(nóng)民加大培訓力度，積極開展勞務輸出，是目前增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。有關(guān)部門要高度重視農(nóng)民進城務工問題，精心組織，搞好培訓，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入開辟新途徑。首先，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移將開辟農(nóng)民增收的新渠道。河南省目前農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移總規(guī)模達一千三百萬人左右，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的27.9%;勞務總收入每年可達528億元，人均四千七百多元，比農(nóng)業(yè)勞動力人均純收入高出48.2%。其次，對于貧困人口，短期扶貧只能解決當前的貧困，提高素質(zhì)、提高生產(chǎn)經(jīng)營能力才可以長期增加收入。因此，應提高貧困地區(qū)勞動力的文化、技術(shù)素質(zhì)，在積極推廣先進生產(chǎn)技術(shù)的同時，加大科技、養(yǎng)殖技術(shù)培訓，使大部分貧困戶掌握一定的實用技術(shù)，增加脫貧工作的技術(shù)含量。第三，勞務經(jīng)濟將給農(nóng)村發(fā)展注入很大活力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，不僅為貧困人口擺脫貧困開辟了門路，而且為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村的發(fā)展提供有力支撐，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力。農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會進一步推動農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，使有限的土地向種田能手集中，變一家一戶傳統(tǒng)種植為現(xiàn)代化大生產(chǎn)，進一步提高生產(chǎn)效率。

3.擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

擴大農(nóng)民就業(yè)渠道，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，可有效增加貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入中的本地從業(yè)收入，從而幫助貧困地區(qū)農(nóng)民增收。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)移一批，最大限度減少貧困地區(qū)農(nóng)村依附土地生存的人口;分流一批，大力發(fā)展貧困地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)勞動力就地分流，“離土不離鄉(xiāng)”;帶動一批，扶持龍頭企業(yè)，以市場和效益為導向，帶動農(nóng)戶走向市場;保障一批，建立健全社會保障體系，少有所教，壯有所事，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，娛有其所。因此，要因地制宜，揚長避短，立足本地資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。利用政策進行正確引導，政府要積極作為，對看準的項目，既不消極等待，也不一哄而上，要從本地實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿，注重實效而不搞形式主義。要量力而行，而不盲目攀比;要民主商議，而不強迫命令;要突出特色，而不強求一律;要引導扶持，而不包辦代替;要循序漸進，而不急于求成。把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與貧困地區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建設以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

4.政府應加快制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

貧困地區(qū)農(nóng)民增收已不是某個具體政策問題，而是受到根本制度的影響和制約。目前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵不在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村本身，而在于與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)的宏觀經(jīng)濟體制和政策導向。因此，發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收，必須推動以市場化為方向的農(nóng)村制度改革。主要包括:其一，深化農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定農(nóng)民土地使用權(quán);其二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展的“一元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)”，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮，突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的單一思維束縛，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補、市場互動、人力互助;其三，不斷增加財政支持和補貼力度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村稅制改革和突出財政支農(nóng)特點的財政體制改革;其四，加大農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)對農(nóng)民的信貸支持力度，進行農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、組織管理制度創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，消除農(nóng)村金融市場發(fā)育中的制度藩籬，促進農(nóng)村金融體系建立和完善，充分發(fā)揮信貸支農(nóng)作用，真正解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營過程中所面臨的資金瓶頸約束。總之，制度因素對促進貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加起著舉足輕重的作用。政府應從消除長期形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手，以制度改革和制度創(chuàng)新為突破口，真正賦予農(nóng)民國民待遇，促進農(nóng)民增收。

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