武義縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

何林榮 陳連榮 王光和 余國富 吳生法 吳澤良 張曉龍

（浙江省武義縣林業(yè)局 321200）

近年來，隨著集體林權(quán)制度改革的深入，興林富民建設(shè)的不斷推進(jìn)，浙江各地以林地資源、林下植物資源為依托的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為林農(nóng)增收增效的重要內(nèi)容，為構(gòu)建穩(wěn)定良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)林木與其他經(jīng)濟(jì)生物相互促進(jìn)，充分發(fā)揮林地綜合效益發(fā)揮了重要作用。

1 武義縣概況

武義縣地處浙江中部，東鄰永康市、縉云縣，南連蓮都區(qū)、松陽縣，西接遂昌縣，北與金東區(qū)、婺城區(qū)和義烏市相連。全縣土地總面積1577平方公里。武義屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫和濕潤，雨量充沛，地形屬浙中丘陵盆地和浙南中山區(qū)交叉地帶，地貌總體呈“八山半水分半田”的分布格局。境內(nèi)野生動植物等生物資源十分豐富，生物資源區(qū)系成份具有古老孑遺性、多樣性、過渡性及珍稀物種多、密度大等特點，是我國東部地區(qū)野生動植物資源的寶庫。全縣林地面積175.26萬畝，其中有林地面積145.98萬畝，省級以上重點生態(tài)公益林64.39萬畝，活立木總蓄積264.50萬立方米，森林覆蓋率70.2%。

武義縣現(xiàn)轄3個街道、8個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，544個行政村，總?cè)丝?8萬，戶籍人口33.63萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.23萬。2010年全縣生產(chǎn)總值127.09億元，財政收入16.72億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.58億元，林業(yè)總產(chǎn)值13.6億元（林業(yè)部門統(tǒng)計），旅游總收入 21.86億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17744元，農(nóng)民人均純收入7678元。

2 武義縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式

2.1.1 收購大戶能人帶領(lǐng)型

模式為“收購大戶或合作社+農(nóng)戶”。武義野生箬葉資源豐富，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歷來有采收出售野生箬葉的習(xí)慣。收購大戶在每年箬葉采收季節(jié)，組織收購銷售。白姆鄉(xiāng)麻陽村林農(nóng)王三友通過十余年的箬葉收購銷售，先后創(chuàng)辦了粽葉加工廠、組建了白姆王宅粽葉專業(yè)合作社，并申請注冊了“三友”箬葉商標(biāo)，做起了品牌經(jīng)營。合作社以粽葉、筍、竹，茶葉等農(nóng)產(chǎn)品營銷為主，收購區(qū)域遍及武義南部山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及金華、麗水、遂昌等相鄰縣（市），部分產(chǎn)品擴(kuò)展到江西、福建、湖南等省份。2006年，其經(jīng)營的粽葉被中國商品質(zhì)量名優(yōu)品牌推廣中心評為“中國綠色科技農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌單位”稱號；2007年，被《商品與質(zhì)量消費市場調(diào)查中心》授予“全國質(zhì)量服務(wù)信譽(yù)消費者滿意AAA聯(lián)盟單位”稱號。2008-2010年連續(xù)三年，被中國食品工業(yè)協(xié)會粽子行業(yè)委員會授予“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎”。 2010年，合作社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入1768萬元，其中銷售粽葉1185噸，銷售收入1274萬元；銷售竹筍、毛竹970噸，銷售收入194萬元；銷售其他農(nóng)產(chǎn)品500多噸，銷售收入300多萬元。武義宣平板栗專業(yè)合作社把板栗和箬葉的收購業(yè)務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，投資新建了粽子加工廠。每到鮮箬葉采摘季節(jié)，村民們就兩三人一伙或夫妻結(jié)對上山采摘，一些原先在縣城打工的農(nóng)民也紛紛請假回山區(qū)老家采摘箬葉。隨著箬葉銷售市場的拓展，武義箬葉在永康、金華、嘉興、溫州、杭州、南京等地市場上占居了很大的份額。2010年全縣箬葉產(chǎn)值達(dá)1424萬元。武義縣興業(yè)食用菌專業(yè)合作社理事長高文興，在帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶食用菌生產(chǎn)銷售的基礎(chǔ)上，通過探索，租用苗木基地開展竹蓀培育， 15畝基地效益就達(dá)30萬元，帶動農(nóng)戶20余戶，培育面積50畝。

2.1.2 農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建型

模式為“創(chuàng)建養(yǎng)殖基地或示范場”。 農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)依托企業(yè)善于捕捉市場需求、資金等優(yōu)勢，通過資源流轉(zhuǎn)，積極開展林禽、林獸養(yǎng)殖，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。武義縣新宅鹿業(yè)發(fā)展基地利用新宅鎮(zhèn)山區(qū)氣候、資源優(yōu)勢，建設(shè)梅花鹿飼料基地1500畝，開展梅花鹿人工馴養(yǎng)、科研開發(fā)、鹿產(chǎn)品加工和銷售，取得了較大的效益，年產(chǎn)值達(dá)1500萬元。同時帶動周邊10多個村，900多農(nóng)戶，為農(nóng)民實現(xiàn)增收達(dá)100余萬元。浙江田歌實業(yè)有限公司利用俞源鄉(xiāng)九龍山村搬遷下山舊址，今年建立了一個高效生態(tài)有機(jī)牧場，總投資205萬元，共有面積2800畝，其中茶園100多畝、田100多畝、地100多畝，飼養(yǎng)有100多頭牛、160頭波爾山羊和本地山羊。

2.1.3 經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)“以短養(yǎng)長”型

模式為“林業(yè)產(chǎn)業(yè)+畜禽養(yǎng)殖”。隨著林權(quán)制度改革的深化，通過森林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營毛竹、茶葉、梨等林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為林農(nóng)增收致富的主要途徑。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的以短養(yǎng)長及增收增效，利用有利條件，開展種植養(yǎng)殖，畝效益達(dá)500-5500元。下楊潘婉秋在承包了王宅鎮(zhèn)馬府下村100畝荒山發(fā)展毛竹基地的基礎(chǔ)上，每年養(yǎng)山羊50余頭，鵝4批6000只，年收益達(dá)6萬元，實現(xiàn)以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的良性循環(huán)。桐琴盧志能在承包的300畝毛竹新造林基地里，套種南方紅豆杉，并養(yǎng)殖了野生土雞。卲獻(xiàn)榮、徐福珍、徐云壽等林農(nóng)在各自承包的梨、毛竹、茶葉園中開展林禽、林獸養(yǎng)殖，取得了較好的效益。其中徐云壽年收益達(dá)12萬元，畝收益達(dá)5500元。

據(jù)調(diào)查，全縣林下經(jīng)濟(jì)效益已達(dá) 4005.5萬元（見附表）。

武義縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與效益調(diào)查表

2.2 林業(yè)政策法規(guī)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.2.1 林權(quán)制度改革推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

通過深化集體林權(quán)制度改革，《武義縣林權(quán)登記管理辦法》、《武義縣國有和集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)招拍掛辦法》、《武義縣林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《武義縣林權(quán)抵押登記管理辦法》等規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)政策制度的出臺，有效推進(jìn)了武義全縣森林資源流轉(zhuǎn)，截止目前，全縣共實現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn) 1762宗，涉及森林資源面積136759畝。通過森林資源流轉(zhuǎn)，為“創(chuàng)建養(yǎng)殖基地或示范場” “林業(yè)產(chǎn)業(yè)+畜禽養(yǎng)殖”等模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件。

2.2.2 專業(yè)合作組織加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國家、省對培育專業(yè)合作組織的政策措施，極大地推進(jìn)了武義林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展。截止目前，全縣共有林業(yè)專業(yè)合作社 37家，注冊資金1070萬元，聯(lián)結(jié)基地25000畝，帶動農(nóng)戶3300戶，覆蓋板栗、毛竹、油茶、紅豆杉、花卉盆景、苗木、箬葉等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年，武義縣政府咨詢委農(nóng)業(yè)組、縣政府2011工作思路調(diào)研組先后對全縣的合作組織發(fā)展開展了兩次調(diào)研，為十二五加快培育全縣合作組織發(fā)展制定政策措施提供了有力支撐。合作組織的發(fā)展，完善了農(nóng)民生產(chǎn)、管理、銷售一條龍服務(wù)的生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制，確保了農(nóng)民利益，同時通過金融對接“三農(nóng)”，加強(qiáng)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶信貸服務(wù)等，有效推進(jìn)了武義縣箬葉產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.3 野生動物保護(hù)利用并舉政策加快林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

林農(nóng)抓住國家野生動物保護(hù)利用并舉政策，根據(jù)武義適宜的氣候和生態(tài)環(huán)境，積極開展野生動物養(yǎng)殖加工或養(yǎng)殖利用。據(jù)調(diào)查，武義縣目前共有野生動物經(jīng)營單位42家，其中野生動物養(yǎng)殖7家。養(yǎng)殖利用品種包括梅花鹿、野豬、蛇類、七彩山雞、石蛙、竹鼠等，年產(chǎn)值達(dá)2500萬元。

2.2.4 重點生態(tài)公益林建設(shè)及嚴(yán)格保護(hù)政策影響制約箬葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2006年，武義縣林業(yè)局通過實施浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)性林業(yè)項目“箬竹培育利用”，開展箬竹培育改造、建立示范基地，有力促進(jìn)了箬葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。桃溪鎮(zhèn)大河源村共有野生箬竹近3000畝，通過對360畝箬竹開展培育改造，全村干箬葉產(chǎn)量由2006年的2.6萬千克增加到2008年的2.84萬千克，產(chǎn)值由13萬元增加到32.6萬元。武義縣共有野生箬竹資源3.2萬畝，主要分布在白姆、桃溪、柳城、新宅等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域也是武義縣重點生態(tài)公益林分布較多的地區(qū)。由于野生箬竹大多分布在公益林的疏林或林緣及空曠地帶，重點生態(tài)公益林建設(shè)及嚴(yán)格保護(hù)政策，相對限制了箬竹林的培育改造，同時對其生長也產(chǎn)生一定的影響。

2.3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性和有關(guān)需求

武義縣林下經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)（林）業(yè)龍頭企業(yè)的積極參與，專業(yè)合作組織的帶動，已成為林農(nóng)增收的重要內(nèi)容，成為興林富民的重要補(bǔ)充。全縣各地對林下養(yǎng)殖、種植等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性高漲。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前種植養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶的主要訴求，政策方面，要求政府、部門出臺鼓勵發(fā)展，支持、扶持發(fā)展政策，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)。資金方面，要求加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目建設(shè)，爭取財政資金支持；強(qiáng)化金融服務(wù)，實行扶持貸款、貼息貸款等。種養(yǎng)技術(shù)方面，要求加強(qiáng)種養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證及龍頭企業(yè)評定、培訓(xùn)等，引領(lǐng)農(nóng)民依托資源優(yōu)勢，合理引進(jìn)發(fā)展項目，運用規(guī)范技術(shù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)增收致富。

3 存在問題

武義縣林下經(jīng)濟(jì)的雖然快速發(fā)展，但目前存在著以下主要問題。

（1）箬葉生產(chǎn)大多無序采摘，基地、品種培育不夠，影響了產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展。

（2）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，效益不顯著，需加大培育扶持力度。

（3）發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)宣傳不夠，政府扶持政策缺少。

4 對策建議

（1）加強(qiáng)引導(dǎo)，制定出臺扶持政策。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)，特別是林草、林藥、林菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，積極鼓勵社會各界投入林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對已形成一定規(guī)模的林下產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)通過出臺扶持政策、發(fā)放低息（貼息）貸款、項目傾斜等加大扶持力度。

（2）強(qiáng)化宣傳，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、成效宣傳，促進(jìn)社會各界對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識的普遍提高，吸引民間資金投入，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。

（3）深化林改，發(fā)揮林地綜合效益。深化林改，推進(jìn)森林資源合理流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險的正?；瘜嵤?，為經(jīng)營林業(yè)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展以長養(yǎng)短林下經(jīng)濟(jì)、特別是規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供有力支持和保證。

（4）科技扶持，提高林下經(jīng)濟(jì)效益。加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技扶持，通過新品種培育、新技術(shù)推廣，拓寬林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林下經(jīng)濟(jì)效益。

（5）人才培養(yǎng)，壯大林下發(fā)展隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)實用人才隊伍培養(yǎng)，林業(yè)專業(yè)合作社培育，并通過評定農(nóng)民技術(shù)職稱、評定農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才等，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才建設(shè)，壯大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊伍。