80后官員群體的換屆之“梯”

■胡 駿

(作者為本刊特約觀察員)

這些占住先機(jī)的80后中，將有一部分人成為下一層級(jí)中的年輕干部。他們中的一些杰出者，將像今天省部級(jí)中的“60后”一樣，成為國(guó)家棟梁。

今年4月，湖北省“年輕干部成長(zhǎng)工程”全面實(shí)施，湖北省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合今年市縣鄉(xiāng)換屆工作，將重點(diǎn)選拔一批“80后”年輕干部，進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。

4月19日，隨著4名80后副處級(jí)干部的任免令在北京市西城區(qū)網(wǎng)上公示，逾300名來(lái)自國(guó)家部委、央企、高校、市區(qū)直機(jī)關(guān)等單位的80后副處級(jí)干部，將被選拔任職于北京市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)副處級(jí)職位。

80后官員躍然而出，引起人們普遍關(guān)注。人們喜見(jiàn)80后官員上陣，同時(shí)，網(wǎng)上質(zhì)疑聲也是一片，從山東張輝，到湖北周森鋒，從海南美女縣長(zhǎng)，到昆明批量80后官員涌現(xiàn)，既吸引眼球也招致口水。在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)換屆之年，我們重新審視《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作意見(jiàn)》，結(jié)合各省對(duì)換屆工作的要求，人們真正認(rèn)識(shí)到，80后官員走向前臺(tái)了。

換屆，80后集體上陣

80后官員上陣，真正肇始于2009年，而在今年的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)換屆之年得到集中展現(xiàn)。

2009年2月，中共中央制定了《2009-2020年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》。3月，在全國(guó)培養(yǎng)選拔年輕干部的工作座談會(huì)上，中組部部長(zhǎng)李源潮再次強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步克服選拔任用年輕干部各種障礙，改革創(chuàng)新年輕干部選拔任用機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的制度環(huán)境。隨后，中組部頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)選拔年輕干部工作的意見(jiàn)》，對(duì)新一輪培養(yǎng)選拔年輕干部進(jìn)行全面部署。

這一年6月，昆明市經(jīng)公開(kāi)選拔掛職到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的年輕干部，有30名80后，其中最年輕的趙臻，只有24歲。湖北省宜城市1980年出生的周森鋒成為湖北“最年輕市長(zhǎng)”。這些80后官員的出現(xiàn)引起人們普遍關(guān)注，網(wǎng)上鼓掌聲和質(zhì)疑聲一片。現(xiàn)在，我們回過(guò)頭冷靜觀察，不得不承認(rèn)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的需要。有過(guò)20多年組織工作經(jīng)歷的昆明市委組織部副部長(zhǎng)李康，接受媒體采訪時(shí)坦率地講：“為什么要公開(kāi)選拔年輕后備干部呢？因?yàn)榇饲拔覀冊(cè)谀贻p后備干部選拔方面確實(shí)有不盡如人意的地方?！?008年昆明市縣區(qū)換屆，按照規(guī)定，應(yīng)該有35歲以下的年輕干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)果全市1400多名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，只有十幾個(gè)人符合條件，令人十分尷尬，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡方面可選擇的余地很小，所以才有批量招考的非常之舉。

2009年至今，按照中央要求，根據(jù)中組部具體部署，各地在年輕干部選拔培養(yǎng)方面做了大量工作。在拓展年輕干部來(lái)源渠道上，江蘇省組織實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，定向公開(kāi)選拔2000多黨外干部人才庫(kù)，選調(diào)4000多名選調(diào)生到基層鍛煉，選聘6000多名高校畢業(yè)生到村任職；在用人導(dǎo)向上，大家都把艱苦地區(qū)和基層一線作為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的重要平臺(tái)，在抗震救災(zāi)一線，四川省共提拔干部1300多名，湖南省從基層一線充實(shí)上級(jí)黨政機(jī)關(guān)2800多人。

這幾年實(shí)實(shí)在在的工作，為今年換屆各年齡段的年輕干部集體涌現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)，但與此同時(shí)，從基層一線成長(zhǎng)起來(lái)的80后干部還是難以滿(mǎn)足需要，這也是本次換屆促成一批80后上陣的一大原因。北京市為促進(jìn)隊(duì)伍年輕化，今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，要求每個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中至少要有一名80后干部，西城區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，80后干部肯定有，但數(shù)量有限，除去區(qū)本身，本次還需80后副處級(jí)干部10余名，主要是市委組織部調(diào)過(guò)來(lái)，首批4名80后干部全部是外調(diào)進(jìn)來(lái)的，外調(diào)的年輕干部主要來(lái)自于國(guó)家部委、央企和高校。與北京一樣，根據(jù)各地?fù)Q屆指導(dǎo)意見(jiàn)要求，縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中都會(huì)出現(xiàn)80后身影，80后，已經(jīng)集體上陣了。

更為重要的是，有觀察家認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須形成“5678”年齡梯次的干部建設(shè)梯隊(duì)格局，以順利完成權(quán)力交替和過(guò)渡。在省部級(jí)官員中，“60后”逐漸上位，更有多名“60后”省委書(shū)記、省長(zhǎng)出現(xiàn)；“70后”進(jìn)入廳局級(jí)官員梯隊(duì)；“80后”已在逐漸充實(shí)縣處級(jí)官員群體，并著重向基層延伸，而且也應(yīng)看到，“80后”是“567”梯隊(duì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有他們，就沒(méi)有后面的梯隊(duì)建設(shè)，因此，80后群體出現(xiàn)是今年換屆的一大亮點(diǎn)。

“80后”是“567”梯隊(duì)的基礎(chǔ)，沒(méi)有他們，就沒(méi)有后面的梯隊(duì)建設(shè)，因此，80后群體出現(xiàn)是今年換屆的一大亮點(diǎn)。

80后怎樣“上位”

80后官員如何才能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位？李康講：“如果按部就班，大學(xué)畢業(yè)后，從科員一步步做起，可能要到40多歲才能到縣處級(jí)這個(gè)位置，班子里需要年輕干部，怎么解決？”這就要一點(diǎn)非常規(guī)之舉，常見(jiàn)的就有公開(kāi)選拔，從外面引進(jìn)掛職留任等形式。

今年4月，山東省濟(jì)南市公開(kāi)招考30名80后副處長(zhǎng)。同樣的工作昆明在2009年就做過(guò)，當(dāng)年24歲的趙臻，出生于四川省綿陽(yáng)市，澳大利亞商學(xué)碩士，2008年只身赴滇，參加昆明公開(kāi)選拔100名正科級(jí)干部入選，經(jīng)過(guò)一年招商引資的洗禮后，又經(jīng)公開(kāi)選拔，成為副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。與他們同期任職的80后，有30名。這種參加公開(kāi)選拔，是80后上位的主要渠道。

剛剛擔(dān)任湖北省神農(nóng)架林區(qū)代區(qū)長(zhǎng)的周森鋒走的是另一條路。襄樊市在2004年推出吸納人才的“一號(hào)工程”，襄樊市聯(lián)系清華大學(xué)要求引進(jìn)人才，掛職黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任副處級(jí)官員，周森鋒就是2004年采用掛職鍛煉方式從清華大學(xué)來(lái)襄樊擔(dān)任市建委副主任的。2004年至2009年通過(guò)這種方式，襄樊共引進(jìn)清華大學(xué)人才30人。周森鋒在建委工作3年后，到城市規(guī)劃局擔(dān)任黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，2008年調(diào)任宜城市委常委、黨組副書(shū)記，后擔(dān)任市長(zhǎng)直至離開(kāi)調(diào)任副廳級(jí)的神農(nóng)架林區(qū)代區(qū)長(zhǎng)，完成了一個(gè)引進(jìn)人才落戶(hù)、從專(zhuān)業(yè)人才到政府要員的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)上對(duì)這位湖北“最年輕市長(zhǎng)”質(zhì)疑聲不斷，其實(shí)，他們也十分不易，與他同樣來(lái)到襄樊的清華人留下的只有2人。周森鋒總結(jié)他在掛職結(jié)束后，留在襄樊的原因，“襄樊的生活條件不是最好，但是，絕對(duì)有一個(gè)較好的干事環(huán)境。”我們應(yīng)給這些落戶(hù)的高層次人才以掌聲。

與這些有高學(xué)歷和名校背景不同的，也還有一部分人是從基層逐步做起來(lái)的。今年2月，重慶永川的馮忠全擔(dān)任該區(qū)紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任，從學(xué)歷看，他2000年萬(wàn)州區(qū)財(cái)稅學(xué)校畢業(yè)，報(bào)讀中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，再讀重慶市委黨校函授學(xué)院大專(zhuān)起點(diǎn)本科班法律專(zhuān)業(yè)，于2006年取得在職教育本科學(xué)歷；從經(jīng)歷看，2000年考入了鎮(zhèn)事業(yè)單位，經(jīng)多次掛職鍛煉崗位借調(diào)，2009年當(dāng)上永川區(qū)工業(yè)園區(qū)港橋巷委員招商分局局長(zhǎng)，并在2011年公開(kāi)選拔中擔(dān)任現(xiàn)職，走上副處級(jí)崗位。他這樣的干部，初始學(xué)歷不高，但就靠扎扎實(shí)實(shí)工作，堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí)，抓住每一輪機(jī)會(huì)，最后通過(guò)考試改變自己的人生之路。

80后上位，大家最熟悉的，就是共青團(tuán)之路，典型的就是山東團(tuán)省委副書(shū)記張輝。2002年，張輝以選調(diào)生身份到濟(jì)南市道德街街道辦事處工作，2004年經(jīng)公開(kāi)選拔成為區(qū)委主任科員，2006年下派吳家堡鎮(zhèn)，級(jí)別為副處級(jí)，2007年調(diào)任共青團(tuán)濟(jì)南市委書(shū)記，2008年3月?lián)维F(xiàn)職，張輝工作時(shí)間不長(zhǎng)，但履歷完整，有農(nóng)村基層經(jīng)驗(yàn)，有城市基層經(jīng)驗(yàn)，有團(tuán)工作經(jīng)驗(yàn)，他的升遷之路，除個(gè)人素質(zhì)外，就是共青團(tuán)崗位的要求。再就是他，踩準(zhǔn)了每一個(gè)時(shí)代節(jié)拍。這些人，一般都是某個(gè)層次最年輕干部，成為上一層級(jí)后備干部熱門(mén)人選。

這些80后的上位之路，就是競(jìng)爭(zhēng)。不講公開(kāi)選拔，就是掛職，也是經(jīng)過(guò)多方擇優(yōu)選擇。從基層做起的更要抓住每次機(jī)會(huì)，經(jīng)過(guò)幾次競(jìng)爭(zhēng)上崗。近幾年，按《關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部工作意見(jiàn)》，年輕干部的來(lái)源更廣了，一是一批選調(diào)生下基層和高校畢業(yè)生去社區(qū)任職；二是交流，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部到基層，及下級(jí)年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)，以及東、中、西干部交流；三是中央、國(guó)家和省機(jī)關(guān)年輕干部到條件艱苦、工作困難的地方或急難險(xiǎn)重崗位上工作?？梢韵胂?，今后可供選擇的年輕干部會(huì)更多，競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)。

他們直接與群眾打交道少，對(duì)基層情況不了解，容易產(chǎn)生眼高手低現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)群眾不理解、不為所動(dòng)，而自己心力交瘁，不知從何處著力的問(wèn)題。

80后官員的代際特征

80后官員也逐步進(jìn)入而立之年，作為中國(guó)改革開(kāi)放后成長(zhǎng)的第一代，是中國(guó)第一代獨(dú)生子女，也是成長(zhǎng)在網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的一代，一直是倍受關(guān)注和爭(zhēng)議的一代。

這一代的官員都接受過(guò)系統(tǒng)的現(xiàn)代教育，文化水平高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)，都有本科以上學(xué)歷，大多還有碩士、甚至博士學(xué)位。因此，掌握黨和國(guó)家法律和政策較準(zhǔn)，具有理性思維。專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)背景，不僅有助于他們業(yè)務(wù)工作，也有利于他們有條不紊推進(jìn)工作和形成規(guī)范化工作的作風(fēng)。

這一代官員成長(zhǎng)于信息社會(huì)，有數(shù)據(jù)顯示：35歲以下青年中，37%的人每天上網(wǎng)超過(guò)4小時(shí)，其中41%的人喜歡用QQ、MSN聊天，32%的人用博客表達(dá)自我，22%的人習(xí)慣網(wǎng)上購(gòu)物。他們生活在信息的海洋里，是一個(gè)活躍群體，接受新事物快，善于思考、喜于憧憬、富于想象，保守觀念少，新想法、新點(diǎn)子、新創(chuàng)意多，又崇尚科學(xué)和民主，是改革創(chuàng)新的新生力量。

這一代官員成長(zhǎng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌浪潮之中，他們信奉優(yōu)勝劣汰，自己也是從小學(xué)經(jīng)中學(xué)通過(guò)擠獨(dú)木橋進(jìn)入大學(xué)，再靠自己優(yōu)秀的成績(jī)考入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，或者憑優(yōu)異表現(xiàn)進(jìn)入選調(diào)生，或掛職鍛煉者行列。因此他們競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，不懼學(xué)習(xí)和工作的壓力，既志向遠(yuǎn)大，又富有熱情，是官員群體中有朝氣有作為，推進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。

我們也應(yīng)看到，他們是第一代獨(dú)生子女，而且以前經(jīng)歷大多是獨(dú)自完成學(xué)業(yè)，因此自我意識(shí)強(qiáng)，缺乏與人交流溝通的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。他們參加工作時(shí)間短，資歷淺，在走上領(lǐng)導(dǎo)工作崗位前大多從事事務(wù)性、業(yè)務(wù)性工作，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)少。他們可能對(duì)相對(duì)穩(wěn)定的公務(wù)員生活、不算太高的福利待遇、耐心細(xì)致重復(fù)的工作有些不耐煩，容易情緒浮躁、急功近利。特別是他們直接與群眾打交道少，對(duì)基層情況不了解，容易產(chǎn)生眼高手低現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)群眾不理解、不為所動(dòng)，而自己心力交瘁，不知從何處著力的問(wèn)題。因此，80后新任官員們一定要端正工作態(tài)度，要知道自己作為80后官員脫穎而出的不容易，只占官員群體的不到5%，要珍惜和時(shí)代給予的機(jī)遇。

要同流而不同化。到一個(gè)地方工作，一定要把自己融入環(huán)境，融入到廣大干部群眾之中，不能認(rèn)為自己年輕有未來(lái)就高人一等，不能僅依仗年輕或者其他把這里作為一個(gè)踏板，生活和工作上要向身邊人看齊，吃同樣的飯，說(shuō)一樣的話，干一樣的工作，但不要忘記自己遠(yuǎn)大志向，不搞庸俗政治，不搞庸俗人際交往，不陷入人事與經(jīng)濟(jì)漩渦，扎根土地而仰望天空。

要成熟而不圓滑。工作能力一定是在實(shí)際工作中，真刀真槍干出來(lái)的，因此一定要珍惜工作的機(jī)會(huì)與權(quán)利，要真心向身邊人學(xué)習(xí)。28歲的昆明市西山區(qū)區(qū)委常委吳琳，承認(rèn)年輕干部經(jīng)驗(yàn)不足，因此將“謙虛”作為自己工作的一個(gè)要求，她講周?chē)赡芏际鞘迨灏⒁?，“我一般叫他們老師”。要有這樣的學(xué)生心態(tài)，但絕不能把自己僅定位于“學(xué)生”，一定要自主，要能獨(dú)立開(kāi)展工作，增長(zhǎng)才干，在工作中享受成就，接受失誤，逐步使自己成熟，但是決不能學(xué)會(huì)推諉和拖拉扯皮，使自己圓滑而無(wú)實(shí)際才干。

要下去而不沉底。要到基層到一線去，猛將起于卒伍，良相生于州縣，現(xiàn)在上一級(jí)黨政正職必要有下一級(jí)正職經(jīng)歷，要敢于下去，做最具體、最艱苦的工作，也就是彎腰干事，但一定要憑自己的政策水平，對(duì)時(shí)事把握能力，不囿于事務(wù)，在平凡崗位做出不平凡的成績(jī)，不沉底，始終立于潮頭。

湖北省委書(shū)記李鴻忠說(shuō)，年輕干部能否健康成長(zhǎng)，從根本上講，取決于自身。要做到“三個(gè)正確對(duì)待”：正確對(duì)待組織的培養(yǎng)、任用與提拔；正確對(duì)待他人，善于發(fā)現(xiàn)別人的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)自己的不足；正確對(duì)待自己，正確看待自己的成績(jī)，嚴(yán)格自律，經(jīng)得起誘惑，管得住自己?？梢灶A(yù)見(jiàn)，這些占住先機(jī)的80后中，將有一部分人成為下一層級(jí)中的年輕干部，他們中的一些杰出者，將像今天省部級(jí)中的“60后”一樣，成為國(guó)家棟梁。