城市化與調(diào)整居民收入分配的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

○ 李瑩瑩1 孫泓生2 舒 暢1

（1、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；2、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)外國語學(xué)院 河南 鄭州450002）

隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高和城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化體系的逐漸完善，城市化步入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。與此同時(shí)，我國也進(jìn)入了從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。

一、中國城市化與居民收入現(xiàn)狀

1、城市化現(xiàn)狀

1990年，中國的城市化率為24.41%，2010年，中國城市化率增長至47.5%。城市化，是所有發(fā)達(dá)國家在發(fā)展成長中都要經(jīng)歷的過程。在2010年10月27日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》備受海內(nèi)外關(guān)注，此次制定的“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃不同，過去的規(guī)劃偏重于追求“國富民強(qiáng)”，而“十二五”規(guī)劃則開始強(qiáng)調(diào)“民富國強(qiáng)”，這就意味我國改革開放以來的二次轉(zhuǎn)型開始步入實(shí)質(zhì)性階段。20世紀(jì)90年代，中國進(jìn)入多重轉(zhuǎn)型的階段，中國在改革開放這一漸進(jìn)式的進(jìn)程中，取得了令世界矚目的成就。當(dāng)然這其間也不乏一些“不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)”的問題。目前中國GDP位列世界第二，但人均收入仍處于世界中下水平，作為一個(gè)工業(yè)大國，中國內(nèi)部的大部分地區(qū)仍未能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。隨著城市化的發(fā)展，讓數(shù)量龐大的農(nóng)村戶口人群與城市人口共同富裕起來成了我們必須努力的目標(biāo)。

2、城鄉(xiāng)居民收入現(xiàn)狀

美國有線電視新聞網(wǎng)CNN曾經(jīng)指出：在過去30多年里，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了令世界驚訝的發(fā)展速度，但在現(xiàn)實(shí)中卻要面臨著一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，這將成為中國政府在未來一段時(shí)間里力求解決的問題。居民收入差距擴(kuò)大實(shí)際上與改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不無關(guān)聯(lián)，特別是城市非國有經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，逐步導(dǎo)致收入差別的不斷擴(kuò)大。目前，在中國公有經(jīng)濟(jì)中存在著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門之間的收入差別、內(nèi)部收入分配差別，另外，兩部門人口比重和人口工業(yè)程度都影響著城鄉(xiāng)居民差距。改革開放后中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快發(fā)展階段，兩部門間的差別擴(kuò)大，人口轉(zhuǎn)移程度加快，勞動(dòng)差別隨著社會(huì)文化教育水平分布差別的擴(kuò)大和白領(lǐng)階層的出現(xiàn)而擴(kuò)大，從而導(dǎo)致收入差別相應(yīng)擴(kuò)大。同時(shí)，我國的收人分配結(jié)構(gòu)屬“啞鈴”狀，而不是正常的“紡錘”狀。一般來說，高收入居民的消費(fèi)傾向較低，而中低收入居民的消費(fèi)傾向較高，即收入分配與居民消費(fèi)成反比。就我國現(xiàn)狀而言，居民收入正在逐步向少數(shù)高收入群體集中，小部分的人集中了大部分的儲(chǔ)蓄，使得占人口多數(shù)的中低收人家庭消費(fèi)動(dòng)力不足，影響國內(nèi)整體消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長。因此，縮減居民收入差距、以城市化激發(fā)消費(fèi)、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，首先就要調(diào)整收入分配。

二、城市化的作用

1、城市化推動(dòng)居民消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著城市化進(jìn)程的加劇，我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)群體也不斷壯大，對(duì)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求量也在不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展隨著人口的城市化應(yīng)運(yùn)而生。改革開放30多年來，城市化進(jìn)程促進(jìn)了我國第二、三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民的非農(nóng)收入呈穩(wěn)定增長的趨勢(shì)，為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避提供了良好的保障。因此，城市化拉動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改變了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲軟狀態(tài)，提高了農(nóng)民的收入。

2、城市化推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

城市化的快速發(fā)展也會(huì)給城市內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)帶來巨大的壓力，社會(huì)管理與環(huán)境治理也將面臨滯后等問題，當(dāng)然，這也同時(shí)給金融業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇。城鄉(xiāng)一體化需要大量的資金投入，作為政府與金融部門共同關(guān)注的重要領(lǐng)域，城市化為農(nóng)村金融的發(fā)展帶來新的思路，即城市化整合了社會(huì)當(dāng)中的資金流、物資流、人才流、技術(shù)流和信息流，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接增加了農(nóng)民的收入。

3、城市化推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

中國農(nóng)業(yè)的國情就是人多地少，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高是農(nóng)民收入不高的根源。只有在城市化發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地的規(guī)模經(jīng)營，才能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和設(shè)備運(yùn)用到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和管理中。城市化將大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，減少農(nóng)業(yè)人口，便推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，城市化可將散居村民轉(zhuǎn)移到城市居住，從而退讓出大量耕地投入生產(chǎn)，加速土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終增加農(nóng)民收入。

三、城市化與調(diào)整收入分配之間存在的問題

1、城市化的推進(jìn)并未能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入21世紀(jì)以來飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，與理論相矛盾的是國民收入的差距卻在不斷拉大。過大的收入差距會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分層加劇、階層矛盾滋生、資源配置不均衡，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有極大的負(fù)面作用。理論上，城市化進(jìn)程會(huì)使城鄉(xiāng)收入差距隨著城鎮(zhèn)人口所占比重的增大而縮小，然而，事實(shí)卻是城市化率不斷上升的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。如圖1所示示，城市化率隨著社會(huì)進(jìn)步逐步提高，年均增長速度卻在下降；城市居民與農(nóng)村居民人均收入也在增加，但城市居民人均收入增長速度明顯大于農(nóng)村居民人均收入增長速度；城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

圖1 1990至2009年中國城市化率與居民收入關(guān)系圖

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？這是因?yàn)橹袊青l(xiāng)收入差距變動(dòng)方向與城鄉(xiāng)人口比例變動(dòng)方向不同而導(dǎo)致城市化的推進(jìn)并不能總是縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距。雖然近年來城市化進(jìn)程使農(nóng)村人口比例持續(xù)下降，但城鄉(xiāng)收入差距的變動(dòng)方向并不確定，它取決于城鄉(xiāng)收入比變動(dòng)的方向和幅度。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，除了逐步推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移之外，關(guān)鍵在于制定相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，降低城鄉(xiāng)收入比。如何加快城市化速度的同時(shí)調(diào)整收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距成了政府官員、社會(huì)專家學(xué)者亟待解決的問題。

2、城市化與調(diào)整收入分配的主要矛盾在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新教授曾指出，城市化使大量農(nóng)村人口流入城市，卻不能與城市居民享有同樣的社會(huì)保障、公共服務(wù)等權(quán)益待遇，同工不同酬在各階層各工種間普遍存在，最終導(dǎo)致快速城市化下孕育的“不完全城市化”，而這極可能使之前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，演變成“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”。目前城中村房地產(chǎn)項(xiàng)目成了城市化進(jìn)程的另一新興產(chǎn)業(yè)，大量的農(nóng)民涌入城市，由于收入低，他們?cè)诔鞘薪徊黄鸢嘿F的房租，這恰恰給城市城中村的村民創(chuàng)造了商機(jī)。眾多村民房屋重建，大量違章建筑拔地而起。同時(shí)，城中村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活保障功能滯后，低收入人口在此迅速集聚，“貧民窟”在中國城市內(nèi)被大量復(fù)制。這與我們?cè)诔鞘兄兴珜?dǎo)的城市社區(qū)精神文明建設(shè)等方面都存在強(qiáng)烈反差，成為現(xiàn)代城市社區(qū)的邊緣產(chǎn)物。

3、城市化發(fā)展相對(duì)滯后，政府的過度干預(yù)，政策制訂不夠精準(zhǔn)

中國政府對(duì)城市化的干預(yù)較之西方發(fā)達(dá)國家政府存在過度干預(yù)的問題。西方國家城市化進(jìn)程基本是自然推進(jìn)的，比如公民的各種社會(huì)活動(dòng)，包括擇業(yè)、遷移等問題自己均可理性選擇，政府只是采取相關(guān)政策或措施進(jìn)行引導(dǎo)。另外，企業(yè)選址也完全遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律——利潤最大化原則，而我國城市化一直屬于政府主導(dǎo)下的城市化。在人口的遷移的問題上，我國在政策上一直支持中小城市、限制大城市的發(fā)展，同時(shí)采用嚴(yán)格的戶籍制度控制公民自由遷移，由此這種政府干預(yù)之下的“扭曲型城市化”不能在高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)下快速推進(jìn)，城市化的步伐被中國的戶籍制度所延緩。隨之而來的，那些被鼓勵(lì)就地城市化的鄉(xiāng)村造成了小城鎮(zhèn)不斷出現(xiàn)，這與城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基本思想相違背，導(dǎo)致中小城市聚集不經(jīng)濟(jì)、城市化較分散和城市發(fā)展體系不完善，在政策法規(guī)上未能充分做好促進(jìn)“城市群”形成的準(zhǔn)備工作，直接影響農(nóng)民收入。

四、調(diào)整收入分配，推進(jìn)城市化進(jìn)程的對(duì)策與建議

1、政府“抓兩端”調(diào)整收入分配，減少干預(yù)，縮小差別與差距

政府“抓兩端”即是指把政策制訂重點(diǎn)集中在兩端：一端抑制非法、非正常收入，另一端消除貧困。中國收入差別大部分來自城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差別，面對(duì)這種特殊的收入分配結(jié)構(gòu)，政府單純的收入再分配政策所起的作用就顯得杯水車薪，此時(shí)政府一方面要運(yùn)用宏觀調(diào)節(jié)政策，利用稅收調(diào)節(jié)制度，以初次分配為重點(diǎn)、兼顧再分配，保證公平競(jìng)爭，提高效率；另一方面應(yīng)該減少干預(yù)，加快發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，使之更具開放性與流動(dòng)性，通過勞動(dòng)力在不同區(qū)域間的自由流動(dòng)來平抑區(qū)域之間的工資等級(jí)，縮小相應(yīng)的收入差距。

2、將城市群化和城市化同時(shí)進(jìn)行，先局部后整體地推進(jìn)城市化

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在《中國發(fā)展報(bào)告2010》報(bào)告中表示：“中國的城市化要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國沒有辦法走分散化的城市化道路。”以長株潭城市群試點(diǎn)為例，長株潭三市的通信已經(jīng)同城化，手機(jī)漫游費(fèi)、長途費(fèi)已經(jīng)取消，該城市群的居民公積金貸款將實(shí)現(xiàn)三地互通。假如城市群之間最為核心的社保、住房、銀行等體系在相互融合逐漸同步化，這將給企業(yè)帶來多大的投資空間，同時(shí)，這也將消除人口在市場(chǎng)調(diào)配下自由流動(dòng)的壁壘，而二元化的城鄉(xiāng)格局如何形成統(tǒng)一體系發(fā)展這一矛盾，也將被先局部而后整體解決。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)資源配置，促進(jìn)居民收入再分配

通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找到使城市經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，遵循“二、三、一”產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想。即以第二產(chǎn)業(yè)最為有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，協(xié)調(diào)資源配置，遵循分工協(xié)作的發(fā)展思路，加強(qiáng)與周邊城市合作，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，把大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，促進(jìn)居民收入再分配。另一方面，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的同時(shí)發(fā)展中小型企業(yè)，糾正片面追求企業(yè)規(guī)模輕視中小企業(yè)的錯(cuò)誤思想，在信貸融資方面支持中小企業(yè)以支持，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)隱性成本，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度高的國家企業(yè)數(shù)量在40—55個(gè)/千人，而我國企業(yè)數(shù)量8.9個(gè)/千人，面對(duì)我國就業(yè)問題嚴(yán)峻的今天，政府部門要加強(qiáng)法制建設(shè)，杜絕尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，為個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，激發(fā)個(gè)人創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)整資源再分配，吸收民間資本，縮減居民收入差距。

4、優(yōu)化政府職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市化水平

優(yōu)化政府職能，為提高城市化水平提供創(chuàng)新制度保證。我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度及資源管理制度均不利于城市化水平的提高。深化制度改革、優(yōu)化政府職能、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化發(fā)展、提高城市化水平的必然選擇。

（1）深化戶籍制度改革。2010年，作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的成都市對(duì)外正式宣布：成都市將徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除隱藏在戶籍背后的身份差異和公民基本權(quán)利不平等現(xiàn)狀，計(jì)劃到2012年實(shí)現(xiàn)成都全域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，其中，“城鄉(xiāng)自由遷徙”、“統(tǒng)一的戶籍管理制度”、“統(tǒng)一的住房保障制度”等方面的突破成為該市此次戶籍制度改革的關(guān)鍵和亮點(diǎn)。這一提議被稱為“中國最徹底的戶籍改革方案”。通過戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)不同戶籍在教育、就業(yè)、社保等方面享有的權(quán)利差異，不斷推行農(nóng)民工住房優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭，公平發(fā)展，為城市化的順利進(jìn)行提供制度保障。

（2）深化資源管理制度改革。我國不合理的資源定價(jià)方法導(dǎo)致資源市場(chǎng)價(jià)格扭曲，行政部門對(duì)資源分配的過度干預(yù)降低資源配置效率，阻礙資源市場(chǎng)發(fā)育，應(yīng)改變以行政部門為主導(dǎo)的傳統(tǒng)方式，讓資源反映其價(jià)值，規(guī)范資源市場(chǎng)，利用制度保證節(jié)約和持續(xù)利用有效資源。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。基礎(chǔ)設(shè)施既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必要條件，又是城市產(chǎn)生聚集效益的充分條件。要改善城市能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市整體功能的優(yōu)化、城市化發(fā)展水平的提高。

從長遠(yuǎn)的眼光來看，要想加快城市化進(jìn)程，提高城市化水平，就必須調(diào)整居民收入分配，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，以城市群化帶動(dòng)城市化，利用城市化水平的提高促進(jìn)農(nóng)民收入的增加，而農(nóng)民收入的增加將進(jìn)一步促進(jìn)城市化水平的提高，使兩者之間呈現(xiàn)良性循環(huán)機(jī)制。

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