從央視火災事故處理看檔案法制培訓之重要

吳振泉

摘要：本文以2009年2月在建的央視新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生的特別重大火災事故，71名事故責任人受到責任追究，火災事故所在區(qū)縣負有安全監(jiān)管責任的區(qū)縣領導及其有關部門領導因重視檔案、特別是行政執(zhí)法過程中檔案的留存而未被問責為例，并以該區(qū)縣對處級領導干部進行檔案法制培訓的實例闡述了必須重視對領導干部的檔案法制培訓的觀點，同時也闡述了領導干部檔案法制培訓組織方法得當?shù)闹匾浴?/p>

關鍵詞：檔案法制培訓 培訓方法 領導干部

2009年2月9日晚21時許，在建的央視新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特大火災事故，導致1名消防隊員犧牲，6名消防隊員和2名施工人員受傷；直接經(jīng)濟損失1.6億余元。71名事故責任人受到責任追究，其中44人被移送司法機關，27名事故責任人受到黨紀、政紀處分。中央電視臺臺長、副臺長受到黨內(nèi)外處分。央視新址辦原主任徐威獲刑最重，判處其有期徒刑7年。北京市建委、質(zhì)監(jiān)局5名干部也因在火災中涉嫌瀆職被公訴至法院。①近幾年來，全國各地對安全生產(chǎn)事故刑事責任追究力度和行政問責力度明顯加大，尤其以央視新址在建附屬文化中心工地火災事故刑事責任追究力度和行政問責涉及范圍之廣、人數(shù)之多為最。但人們不禁要問，央視新臺址所在區(qū)縣負有安全監(jiān)管責任的區(qū)縣領導及其有關部門的領導卻沒有人被問責，為什么？這首先是因為有關部門認真履行了監(jiān)管責任，在該工地燃放煙火過程中還有執(zhí)法人員進行勸阻但被回絕；其次是得益于檔案工作和檔案法制宣傳的作用。區(qū)有關部門在對該工地履行安全監(jiān)管過程中，有文字記錄、有照片和執(zhí)法過程的現(xiàn)場錄像，在執(zhí)法檢查登記表上建設方簽字認可“施工工地不得存放易燃易爆危險品”。有關部門一位領導在與檔案部門談起這次事故時十分感慨地說，要是沒有檔案，我也要被問責，是你們的檔案工作、檔案法制培訓使我受益。

一、從“檔案工作好不好領導是關鍵”來看，必須重視對領導干部的檔案法制培訓

各個行業(yè)都流行著“××工作好不好，關鍵在領導”的說法。筆者也認為，這句話，對檔案工作更適用。對于檔案工作這個弱勢部門來說，更體現(xiàn)著“檔案工作好不好領導是關鍵”這個“定律”。

首先，領導尤其是一個單位的一把手在人財物的使用上具有決策權(quán)。領導可以決定用誰來干檔案工作，可以給予檔案工作以財力和物力上的支持。選擇一名責任心強、工作一絲不茍、扎扎實實干工作的檔案員，就可以讓檔案工作干出好成績；檔案裝具購買，檔案信息化、數(shù)字化管理中軟硬件的建設，都離不開領導的支持。

其次，領導對檔案工作的組織管理起著關鍵作用。如果一個單位分管檔案工作的領導對檔案工作的要求僅是應付了事，檔案工作不可能出成績、發(fā)揮應有作用。某位處級領導在一起經(jīng)濟案件被審查時，就是因為有了一份領導班子會議記錄檔案被證明清白，否則就會被追究刑事責任或被行政問責受處分。事后，他逢人便說檔案的重要性。后來他擔任一個單位的一把手，親自分管檔案工作，科室移交檔案親自把關，審查是否齊全，工作再忙，檔案工作的大會小會都從不缺席，這個單位的檔案工作取得了突出的成績。他后來又被調(diào)任另一個單位任一把手，到任后得知這個單位檔案工作一般，立即要求有關人員檔案工作要達標升級，盡快趕上去，檔案工作立刻有了很大的改善。事實證明，凡是檔案工作搞得好的單位，領導重視是關鍵。

第三，領導對檔案工作的評價、獎罰權(quán)，對提高檔案工作管理水平起著關鍵作用。檔案工作默默無聞，需要檔案人員發(fā)揮主觀能動性，無私奉獻，但更需要領導的激勵，給予精神與物質(zhì)上的獎勵。《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》都規(guī)定，在檔案的收集、整理、保護和提供利用等方面成績顯著的，由人民政府、檔案行政管理部門或者本單位給予獎勵。這也是檔案法規(guī)的要求。

二、領導干部檔案法制培訓組織方法得當很重要

通過多年來的工作實踐，檔案行政管理部門深刻認識到對領導干部進行檔案法制培訓，對于提高檔案工作整體管理水平的重要性。近幾年來，區(qū)縣檔案行政管理部門把舉辦各單位主管檔案工作的處級領導參加的檔案法制培訓列為常規(guī)項目，得到有關部門的肯定。檔案行政管理部門在積極開展對領導干部進行檔案法制培訓的同時，積極爭取將檔案法制培訓課程納入公務員初任培訓課程?；鶎訂挝坏念I導干部分管方方面面的工作、事情千頭萬緒，與培訓新上崗的專兼職檔案人員相比，對這個特殊的群體進行檔案法制培訓，要取得參會率和培訓效果俱佳的效果，必須注意以下幾點：

1.選聘高水平培訓師資隊伍。聯(lián)合國教科文組織1966年《關于教師地位的建議》中指出，教師職業(yè)是一門專業(yè)，是一種要求教師具備經(jīng)過嚴格訓練及持續(xù)不斷的研究才能獲得并維持專業(yè)知識及專門技能的公共事業(yè)。相同的培訓內(nèi)容和案例，不同授課水平的人，其授課效果會有天壤之別。培訓教師,必須生動有趣，激情澎湃和充滿活力，只有展示這些要素和魅力，才能夠激勵群體學員學習的積極性，才能達到“培訓目標明確，教案（課件）規(guī)范完整，過程設計嚴密，教法合理有效”的培訓目標。

在選聘培訓教師隊伍上，以檔案部門主要領導、檔案學院教授為備選。檔案部門領導獲取相關信息多，對領導干部如何依法管理檔案事業(yè)有切身體會，閱歷豐富，授課機會多，經(jīng)驗積累豐富。中國人民大學信息資源管理學院是全國檔案專業(yè)的最高學府，其教授是全國檔案學科的帶頭人和標桿。筆者曾經(jīng)作為培訓組織者，全程參加了一位中國人民大學教授以轉(zhuǎn)業(yè)干部為授課對象的公務員初任培訓。在某下午3個多小時的授課過程中，他將枯燥的檔案內(nèi)容，以信手拈來的事例、爛熟于心的授課內(nèi)容和隨心所欲的課堂氣氛調(diào)動能力，使授課對象全身心地投入到課堂當中，我們原來擔心下午會有人昏昏欲睡，效果差，但實際情況是，在授課過程中，學員個個精神飽滿，無一人開小差、打瞌睡。某區(qū)縣幾年來先后聘請過國家檔案局政策法規(guī)司、培訓中心，北京市檔案局，中國人民大學信息資源管理學院的專家教授，參加培訓的處級領導干部普遍反映授課效果很好，紛紛索取培訓課件或錄像為本單位干部進行檔案法制培訓。

2.確定好培訓主題與內(nèi)容。在培訓主題上以檔案法規(guī)為主要內(nèi)容，每年選擇一個題目，即相互獨立又具有連續(xù)性。幾年來分別以“國家公務人員與檔案工作”、“檔案法制的意義與實踐”、“檔案依法管理與領導決策”、“依法管理檔案，服務首都經(jīng)濟建設”為題，培訓主題系統(tǒng)連貫。在培訓內(nèi)容上我們要求授課老師既要注意宣講檔案法規(guī)的主要內(nèi)容，強調(diào)依法管理檔案工作，又要以檔案遵法、檔案違法正反兩個方面的事例說法，用事實警醒各位領導干部，不要成為違反檔案法規(guī)的反面教材。

3.建立師資評價機制。在對師資的評價上，通過事先向有關人員了解教師授課的口碑情況、培訓時向參訓學員發(fā)放教學測評表、定期召開座談會、個別訪談等形式對培訓教師進行綜合評價，對綜合評價偏低的，不再安排授課；對綜合評價高的，繼續(xù)作為備選師資。

4.建立學員受訓考核制度。建立領導干部年度學法制度，制定和落實領導干部學法計劃是考核檔案行政管理部門依法行政意識和能力的主要內(nèi)容，對領導干部進行檔案法制宣傳培訓是落實領導干部學法計劃的內(nèi)容之一。在對培訓對象的考核上，我們將處級領導干部的出勤率，作為《檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查標準》中檔案法制宣傳培訓的重點考核內(nèi)容。即要會議簽到，又要在桌子上擺上各單位臺簽，參會出勤和聽會效果情況一目了然。并且根據(jù)不同培訓內(nèi)容，設計不同的測試題，通過回收檔案法規(guī)知識考試試卷，測評參會學員受訓情況，提高參訓效果。

當然，對領導干部進行檔案法制宣傳培訓，更應該選擇幾講優(yōu)秀講師主講的經(jīng)典檔案法制培訓課程，納入到北京干部教育網(wǎng)作為主管檔案工作領導的必修課、其他領導干部的選修課，使各級領導干部利用更加靈活、便捷的網(wǎng)絡在線學習檔案法規(guī)知識，拓展領導干部檔案法制培訓渠道和方式。

注釋：

①http://ent.sina.com.cn/v/m/2010-02-11/11282874472.shtml

作者單位：北京市朝陽區(qū)檔案局