賄選舉報者上臺后為何更貪?

楊江

實(shí)名舉報腐敗分子有多難？義烏市稠城街道大塘下股份經(jīng)濟(jì)合作社的村民股東朱躍賢有著深切的體會。

因為聯(lián)合9戶村民股東實(shí)名舉報大塘下股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長朱有云貸款賄選、一房多報、違規(guī)賣地、利用職權(quán)中飽私囊侵害集體經(jīng)濟(jì)與村民利益等腐敗問題，朱躍賢一年內(nèi)連遭三次毆打，最嚴(yán)重的一次頭部被砸傷,住院28天。

朱躍賢說，他是實(shí)名舉報，干部們對他則是實(shí)名毆打，而今，一方面舉報的問題仍然沒有得到解決，另一方面，他的處境卻是愈加艱難。在最近一次毆打過程中，朱躍賢的家人也受到連累，為防家人再遭意外，朱躍賢準(zhǔn)備與妻子離婚，誓與腐敗分子戰(zhàn)斗到底，哪怕付出生命的代價。

連同朱躍賢在內(nèi)，大塘下共有村民14人遭受毒打共計20多次，他們指控朱有云與股份經(jīng)濟(jì)合作社董事朱建文、朱榮堯，支委朱榮盛，人大代表朱寶寶結(jié)成了“村霸”非法占取集體土地、集體財產(chǎn)、貪污公款……

村民朱榮桂因為向朱有云反映家中停電停水問題，遭朱有云指使朱榮堯、朱榮盛等人毆打，花去醫(yī)療費(fèi)15000元。因?qū)εf村改造等問題不滿，村民朱益萍、朱光明、朱桂記都遭到過毆打。村民朱堂輝、呂志明到義烏市信訪局舉報朱有云，朱有云帶領(lǐng)朱建文、朱寶寶、朱榮堯、朱躍海追到市信訪局毆打，朱堂輝、呂志明躲進(jìn)檢察院，檢察院領(lǐng)導(dǎo)出面阻止暴行，這才躲過一場皮肉之苦。

如何為正常的舉報營造一個良好的氛圍，切實(shí)保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，是這一事件給人留下的第一印象，然而，大塘下股份經(jīng)濟(jì)合作社目前已經(jīng)暴露出來的問題卻引發(fā)了更為重要的思考，那就是，作為一種新興的尚在實(shí)驗階段的基層經(jīng)濟(jì)組織方式，股份經(jīng)濟(jì)合作社在制度設(shè)置與執(zhí)行監(jiān)管過程中存在怎樣的漏洞與不足，又需要進(jìn)行怎樣的改進(jìn)？

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地價值越來越大，土地腐敗亦成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院丁關(guān)良教授更是指出了土地腐敗最易出事的四個領(lǐng)域——宅基地審批、舊村改造、土地經(jīng)營收益與征地補(bǔ)償。

丁教授認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)近年來迅速發(fā)展壯大，財富所有權(quán)的爭議以及利益分配引發(fā)的矛盾也愈發(fā)突出。一方面，村民作為集體經(jīng)濟(jì)共同所有者很難分享集體財富，另一方面，作為集體經(jīng)濟(jì)支配者的村干部也極易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。通過股份改革，村民變?yōu)楣蓶|，這在制度上給了村民分享、分配集體財富的合法途徑，因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社可謂是新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的起點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化速度較快的浙江、廣東等省是股份經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)較為成功的地區(qū)，兩省都為此頒布了地方性法規(guī)。作為全球知名的小商品集散地，義烏市的城鎮(zhèn)化進(jìn)展高歌猛進(jìn)，被稱為“沒有村莊的城市”，稠城街道大塘下村便是該市舊城改造與股份經(jīng)濟(jì)合作改革試點(diǎn)中較早的一個。

然而，在義烏，股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人違法違規(guī)及被村民舉報的現(xiàn)象時有發(fā)生，本刊拿到的一組數(shù)據(jù)表明，2007年至2009年8月，義烏市檢察院共立案查辦村干部職務(wù)犯罪案件22件26人，其中多屬于股份經(jīng)濟(jì)合作社的負(fù)責(zé)人，約占同期職務(wù)犯罪立案總數(shù)的40%，均為5萬元以上的案件，其中20萬元以上9件、10萬元以上6件，通過辦案追繳贓款500余萬元。這些案件主要分布在城郊接合部，2007年以來查辦的26名村干部中，僅義烏江東街道、北苑街道和稠城街道就占了20人。

在這些倒下的村官中，名氣最大的當(dāng)數(shù)獲刑9年的義烏市廿三里街道活魚塘村原支書金新華，他在被告席上的一句“做干部不就是為了錢嘛”語驚四座。如今大塘下又讓義烏股份經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)改革身處風(fēng)口浪尖。

股份經(jīng)濟(jì)合作社如何擺脫村官“前腐后繼”倒下的怪圈？

賄選舉報者上臺后繼續(xù)腐敗

這個端午，朱躍賢一家心境慘淡，依然沒有從最近這次毆打事件的陰霾中走出。5月12日早晨，朱有云在村委辦公室指揮朱寶寶、朱建文、朱榮堯、朱榮盛、朱躍海及護(hù)村隊人員，由朱寶寶帶隊到朱躍賢住處，朱躍賢出門時被堵住，隨即遭到毒打，聽到他的呼救，妻子方美玲趕來用身體護(hù)住丈夫，并大聲求饒：“他頭上的傷剛好，不能再打！”妻子的舉動非但未能解救朱躍賢，反倒使自己遭受了一頓毒打直至昏倒在地。朱躍賢的兒子送孩子上學(xué)回家，看見父母被打，指責(zé)施暴者，很快也被打倒在地。朱躍賢老淚縱橫，“他們打完還不罷休，群眾呼叫救護(hù)車，朱寶寶等人將救護(hù)車堵住不給搶救?！?/p>

早在2001年，大塘下村就改革成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，1065個村民全部成為經(jīng)濟(jì)合作社股東，終身享受經(jīng)濟(jì)分紅、土地確權(quán)等方面的權(quán)利。在股份經(jīng)濟(jì)合作社模式下，村集體經(jīng)濟(jì)由合作社掌管，設(shè)置的董事會由1名董事長、6名董事、1名監(jiān)事長、2名監(jiān)事、3名黨支部成員、5名聘用干部組成，一定意義上，這里的董事長就是原先的村主任。

雖然至今人們?nèi)粤?xí)慣于將大塘下股份經(jīng)濟(jì)合作社稱為大塘下村，但實(shí)際上大塘下在義烏城市化進(jìn)程中已經(jīng)日益成為核心市區(qū)，村民通過“村改居”也變?yōu)榱顺沓墙值赖木用瘢捎谂徚x烏機(jī)場與義烏小商品市場，近年來大塘下地塊的土地增值迅猛，可謂寸土寸金。

2007年，大塘下發(fā)生了一件驚動中央與浙江省高層的大事件，在當(dāng)年的大塘下股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會改選過程中，當(dāng)選董事長的朱堂財因為高金賄選遭到村民集體舉報，上任46天后就被罷免，由政府各級職能部門組成的13人工作組進(jìn)駐該村負(fù)責(zé)舊村改造等工作。

現(xiàn)在被村民們舉報的現(xiàn)任董事長朱有云就是當(dāng)年與朱躍賢等人一起積極向中央、省、市各級部門舉報朱堂財賄選的村民之一。朱躍賢揭露，朱有云當(dāng)年事實(shí)上也是賄選者之一，“我們看著他長大，他是一個20多年的賭棍，債臺高筑，當(dāng)時貸款150多萬元競選董事長，無奈朱堂財出手更大方，朱有云因此敗選?！?/p>

“這是一個風(fēng)險投資，賄選一旦失敗，就意味著賄金投資打了水漂?！敝燔S賢介紹，因此在一些賄選嚴(yán)重的村，競選者為了當(dāng)選組建團(tuán)隊竭盡全力，甚至手段“窮兇極惡”。朱躍賢沒有想到前任董事長被告倒后卻被朱有云鉆了空子。不過，當(dāng)年，朱有云也打出了要為村民謀福利的旗號，朱躍賢等人未加深究，此后，工作組逐步將權(quán)力移交董事會，其后的舊村改造工作也由朱有云主導(dǎo)的董事會主持。正是從這個時候開始，有村民對朱有云在土地確權(quán)等方面的做法開始不滿，并由朱躍賢牽頭搜集材料進(jìn)行舉報。

朱躍賢從朱有云一上臺就處處留心，由于供事于新一屆董事會，朱躍賢可以接觸到大量的原始材料，“我知道朱有云的貓膩在哪里?！彼ㄟ^核對舊村改造的材料發(fā)現(xiàn)朱有云以權(quán)謀私侵害了集體經(jīng)濟(jì)，比如，朱有云利用自家房屋“一房三報”，同一處房屋利用哥哥朱有田、父親朱桂行、爺爺朱大四的名義三次商報確權(quán)審批，并得以通過，按照目前大塘下地塊每平方米4萬元的市場價計算，這三次虛假上報如果獲準(zhǔn)并得以分配新用地，朱有云將獲利高達(dá)500余萬元。

朱躍賢開始舉報。

實(shí)名舉報遭受三次實(shí)名毆打

2010年3月19日，在郵寄完舉報材料回家的路上，朱躍賢遭遇村干部朱志明的毆打，朱志明一邊打一邊說：“我警告你，不要把事情鬧大了！”朱躍賢報警后，在警方的調(diào)解下，朱志明賠償朱躍賢醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等共計7500余元，不過，他告訴記者，因為朱志明的行為是朱有云安排的，這筆錢最終由董事會報銷。

生性耿直的朱躍賢指天發(fā)誓，他舉報朱有云并無私心，“我就是看不慣這種腐敗行為?！彼矎奈聪脒^通過舉報朱有云會得到什么好處，否則早就與朱有云私下和解了，“不過，依照我對他的了解，我已經(jīng)沒有退路了，除非把他告倒，否則他對我的報復(fù)會更加猖狂?！?/p>

朱躍賢執(zhí)著舉報終于在2011年2月16日有了成效，稠城街道經(jīng)調(diào)查確認(rèn)朱有云哥哥朱有田與父親朱桂行的本證是同一宗土地。不過，朱躍賢認(rèn)為一房多報只是冰山一角，朱有云弄虛作假，虛報土地1800平方米，按照市價合計7200萬元。比如93歲的五保戶朱池池此前一直由大塘下村出資6萬元在稠城街道敬老院生活，舊村改造啟動后，朱有云等人卻將老人從敬老院領(lǐng)回來，以老人的名義土地確權(quán)審批90平方米，“這些面積被村干部瓜分，說是老人以后將由他們負(fù)責(zé)贍養(yǎng)，但此前多年他們對老人漠不關(guān)心，誰能相信他們的承諾？”

為了進(jìn)一步揭露朱有云，朱躍賢遞交了他從董事會偷偷復(fù)印出的一系列材料，甚至查閱了族譜，證明朱大四是朱有云的親爺爺，而非朱有云向上級部門所述的“堂爺爺”。這個過程中，因為看到了希望，參與實(shí)名舉報的村民發(fā)展至9人，他們發(fā)現(xiàn)在舊村改造過程中虛報面積的40多戶多是村干部或者村干部的親屬，甚至還有更高一級的領(lǐng)導(dǎo)。

3月4日，朱躍賢差點(diǎn)丟了性命，被舉報的村干部帶人挨個到舉報者家里毆打，而朱有云則把他騙至辦公室，拿起桌上兩斤重的煙灰缸就砸向朱躍賢的頭部，朱躍賢當(dāng)場昏倒在地。20多天的治療，朱躍賢花費(fèi)3萬多元，4月11日，經(jīng)義烏市公安局稠北派出所調(diào)解，朱有云賠償朱躍賢9萬元。朱躍賢不解，為何只見調(diào)解而不見追責(zé)。

他發(fā)現(xiàn)朱有云以權(quán)謀私中飽私囊更為猖獗。從4月4日開始，朱有云牽頭董事會非法買賣集體土地，他們將大批集體土地非法賣給村民甚至外地人，朱躍賢等人發(fā)現(xiàn)，只要朱有云簽字，就有機(jī)會在舊村改造中通過暗箱操作多獲取補(bǔ)償面積，市價4萬元每平方米的土地只要花費(fèi)6000元至12000元不等就可以買到，一些溫州炒房客甚至通過關(guān)系找到朱有云購買大塘下集體土地。按朱躍賢的統(tǒng)計，非法買賣土地高達(dá)4500平方米，一些購買土地后的村民偷偷將證據(jù)提供給朱躍賢，“都是有據(jù)可查！僅這一項就給集體經(jīng)濟(jì)帶來近2億元損失?！?/p>

朱躍賢實(shí)名舉報卻遭遇實(shí)名毆打的事情被媒體曝光后，引起了浙江省委書記趙洪祝的高度關(guān)注，并為此專門批示要求查處。4月6日，稠城街道主持召開聽證會，會上，朱躍賢列舉大量證據(jù)證明舉報問題屬實(shí)。緊接著4月15日，義烏市國土資源局發(fā)文確定朱躍賢舉報的一房三報問題屬實(shí)，撤銷朱大四等人的虛假土地確權(quán)。這對朱有云等人而言意味著上百萬元到手的利益沒了，“因此懷恨在心，有了5月12日的第三次對我全家的毆打報復(fù)?！?/p>

然而，這次毆打在朱躍賢看來另有目的——朱有云等人眼看腐敗行為要曝光，急著將土地通過非法招投標(biāo)的形式分下去。

“他們試圖通過毆打阻止我進(jìn)一步舉報。”

離奇招標(biāo)會

朱躍賢的弟弟朱躍正同樣因為舉報遭受打擊報復(fù)，他認(rèn)為大塘下經(jīng)濟(jì)合作社沒有設(shè)立經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)督的缺失導(dǎo)致朱有云一手遮天，為所欲為，他與朱躍賢等人共同的擔(dān)憂是，朱有云不僅在村里聚眾賭博，還到澳門、緬甸豪賭，他們統(tǒng)計朱有云賭債高達(dá)1200多萬元，光討要賭資的電話，朱躍賢在董事會工作時就接到好多次?！拔覀儞?dān)心他以權(quán)謀私，刮足了油水就開溜?！敝燔S賢揭露，朱榮堯、朱建文、朱寶寶也是長期賭博。

朱有云放棄了為自己解釋的機(jī)會，他斷然拒絕接受本刊記者的采訪，稱上級部門正在調(diào)查，而對于土地監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，稠城國土所也不予回應(yīng)。義烏市國土資源局辦公室主任李榮俊表示，義烏市目前已經(jīng)牽頭就大塘下舊村改造問題成立專門工作組，對大塘下所有已經(jīng)確權(quán)以及尚未確權(quán)的土地都將進(jìn)行重新調(diào)查、核實(shí)，對騙取行為將根據(jù)造成的后果情況，提出處理意見。

鑒于媒體頻頻報道，社會廣泛關(guān)注，義烏市委有關(guān)部門將整理統(tǒng)一的回復(fù)意見。不過，朱有云等人似乎依然堅挺，除了毆打報復(fù)舉報者，在最近一次毆打朱躍賢的過程中，朱有云還帶領(lǐng)護(hù)村隊對前來執(zhí)行公務(wù)的稠北行政大隊執(zhí)法人員動粗。甚至，新華社旗下某媒體記者前去采訪時遭受不明身份男子圍攻，當(dāng)著警察的面將礦泉水瓶砸向記者。

就在工作組查處問題的過程中，5月13日、16日、18日，不顧朱躍賢等村民的竭力反對，大塘下村舊村改造村民安置招標(biāo)會仍舊舉行，而這三場招標(biāo)會上的異常表現(xiàn)耐人尋味。按照在現(xiàn)場參與投標(biāo)的村民描述，這場招標(biāo)會沒有街道辦、國土局、建設(shè)局等人員的參與，甚至連公證員也沒有，整個投標(biāo)現(xiàn)場，只有拍賣師與村干部在內(nèi)的競標(biāo)村民，不過，但凡舉報過董事會干部腐敗的村民均被取消了競標(biāo)權(quán)。

招標(biāo)會對舊村改造后的店面房、住宅、連棟別墅進(jìn)行招標(biāo)，目前的土地價值是4萬元每平方米，如果后期建設(shè)，增值更為可觀。然而，確如朱躍賢等人事先的擔(dān)憂，這場招標(biāo)會完全按照朱有云等人事先的安排，淪為了村干部暗箱操作、非法招標(biāo)串標(biāo)，借機(jī)斂財?shù)聂[劇。

村民們偷拍的錄像記錄了當(dāng)時的場景，以13日拍賣店面房為例，當(dāng)一號地塊第十至第十八號這幾間位置最好的店面拍賣時，坐在第一排的朱有云將競價牌高舉起來，此時站在通道兩旁的幾十個護(hù)村隊員有秩序地向兩邊分開，將意欲舉牌的村民制止住。更為戲劇性的一幕緊接著上演，拍賣師一改常態(tài)，加快語速：“一次有沒有，兩次有沒有，三次有沒有？”就在眾人還沒反應(yīng)過來時，拍賣師已經(jīng)一聲“成交”一錘定音。朱有云就這樣以起拍價拿到了地段最好的9間店面。隨后，朱有云在協(xié)議上簽字、蓋章，并在掛在臺上的大圖紙上標(biāo)注、簽字、按手印，村民們竊竊私語卻無人敢站出來質(zhì)疑。

這樣的一幕此后每當(dāng)幾個關(guān)鍵的村干部舉牌時都會上演，甚至于拍賣師都懶得多問，一二三就落錘了，與之形成反差的是，普通村民競標(biāo)時，拍賣師叫喊的頻率卻變得很慢。在13日這場招標(biāo)會上，幾名村干部都以最低價拿到了至少5間店面，而村民的成交價卻數(shù)倍于村干部。

5天之后的最后一場別墅招標(biāo)會更是蹊蹺，大門緊鎖，普通村民禁止入內(nèi)，只有包括村干部以及村干部親友在內(nèi)的24人入場。當(dāng)天共拍賣10套連棟別墅，事后的成交公示圖表明，朱有云、朱榮堯、朱文衛(wèi)、朱建文等村干部共投標(biāo)拿到其中的7套。

朱躍賢事后了解到，這7套別墅的投標(biāo)過程與13日如出一轍，村干部在拍賣師的幫助下只不過是象征性舉牌，至于成交價格，村干部是以60多萬元不等的起拍價拿下，而剩余的非村干部拍走的3套，成交價格均十多倍于村干部。

如此，在大塘下舊村改造中，朱有云已經(jīng)拿到了9間店面、6間高層套房與1套別墅，即便按照他的成交價格與土地指標(biāo)價格計算，已經(jīng)高達(dá)3000多萬元?！八睦飦淼倪@么多錢？”朱躍賢不解。

掩蓋在大塘下村舊城改造和股份經(jīng)濟(jì)合作社改革之中的黑幕究竟還有多少？目前，浙江省委相關(guān)部門組成的調(diào)查小組已經(jīng)進(jìn)駐大塘下村，并與舉報與被舉報者進(jìn)行了約談。

朱躍賢又看到了希望，不過他難以釋懷的是，為何此前他們一直在舉報，有關(guān)部門也一直表態(tài)會認(rèn)真查處，朱有云的問題卻一直沒有得到解決，反倒愈演愈烈。

這讓他對接下來的走勢仍存一絲忐忑。

如何真正造福于民

按照中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳于2005年5月下發(fā)的《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見》規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革必須按照“依法、自愿、民主、公正”的原則進(jìn)行，堅持條件、先搞試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)。但丁關(guān)良教授認(rèn)為從目前的情況來看，股份經(jīng)濟(jì)合作模式的推行所遇到的問題也是很多的，他指出，股份經(jīng)濟(jì)合作社能否運(yùn)行好，包括董事長、理事長在內(nèi)的經(jīng)營者的素質(zhì)與奉獻(xiàn)精神最為關(guān)鍵。

作為經(jīng)營者理應(yīng)盡力促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，盡可能保護(hù)股東利益的最大化，然而在實(shí)際執(zhí)行中，一些股份經(jīng)濟(jì)合作社的負(fù)責(zé)人，獨(dú)自掌控集體經(jīng)濟(jì)決策大權(quán)，對外進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，對內(nèi)進(jìn)行村務(wù)管理，包括土地買賣大權(quán)在內(nèi)的一切決策權(quán)都?xì)w其所有。董事、監(jiān)事、村民股東的權(quán)利都形同虛設(shè)。而很多股份經(jīng)濟(jì)合作社表面上由村民選舉產(chǎn)生，但實(shí)際上賄選、內(nèi)部操作等頑疾依然存在，跟許多地區(qū)的村官選舉沒什么兩樣。

沒有制約的權(quán)力總會導(dǎo)致腐敗。丁關(guān)良教授認(rèn)為權(quán)力必須得到制衡，制度的設(shè)立要完善，要杜絕腐敗的機(jī)會，至少腐敗的難度會更大。另一方面監(jiān)管也必須要跟上?！按寮壖w經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社的上級單位往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道辦，這些上級機(jī)構(gòu)能否切實(shí)履行管理職責(zé)，也將直接決定股份經(jīng)濟(jì)合作社能否正常運(yùn)行。”

“股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一種新型的在試驗階段的基層經(jīng)濟(jì)組織方式，其在集體資產(chǎn)確立、財產(chǎn)分配、民主決策、領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督、稅收等多個方面還存在很多問題亟待解決?！睘榇?，丁關(guān)良呼吁通過一些地區(qū)的試行，趕在推廣前立法，很多地方可少走不少彎路。

在接受本刊采訪時，朱躍賢談及朱有云等股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人中飽私囊、打擊報復(fù)等行為時，除了憤懣外，也不無懊悔之意。他認(rèn)為如今董事會內(nèi)部已經(jīng)形成利益共同體，腐敗網(wǎng)一旦形成，舉報愈加艱難。不少村民也噤若寒蟬。

而今日的這一切也是當(dāng)初村民們不重視手中的選舉權(quán)“養(yǎng)虎成患”親手種下的惡果。▲