中國布局后卡扎菲時代

吳海

持續(xù)發(fā)酵了多月的利比亞局勢終于出現(xiàn)了變局。

8月22日以來，隨著反對派武裝進入和控制首都的黎波里，卡扎菲時代正逐漸成為過去時，此時，后卡扎菲時代龐大的戰(zhàn)后重建利益，就成為大國角逐的新目標。

8月19日，一架滿載救援物資的中國貨機抵達班加西機場，讓國際社會看到了中國在這場新“戰(zhàn)爭”中的身影。

作為利比亞局勢的重要利益攸關(guān)方，在利比亞內(nèi)戰(zhàn)中遭受巨大損失的中國并不避諱對新利比亞懷有期待。外交部發(fā)言人馬朝旭在22日答記者問時明確表示，“中方尊重利比亞人民的選擇，希望利局勢盡快恢復穩(wěn)定。”同時，“中方愿與國際社會一道，在利未來重建中發(fā)揮積極作用?！?/p>

中國在非利益巨大

近些年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，中國正從資本輸入大國向資本輸出大國邁進，而中國企業(yè)投資的主體對象正是技術(shù)落后、資金匱乏但又資源豐富的發(fā)展中國家。據(jù)資料顯示，從2005年至2010年中國對外投資共計3160億美元，其中撤哈拉以南地區(qū)占13.8％，西亞與北非占16．5％。

素與西方交惡的利比亞，為滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，自然希望與中國建立緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系，也因此成為中國對外承包工程業(yè)務的重要市場之一。利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前，中國政府組織撤出的中國在利公民達3萬多人，而利比亞總?cè)丝趦H600多萬。中國在利工作人員占利比亞人口的二十分之一，足見中國在利比亞項目之多，規(guī)模之大。

這個蛋糕有多大？在利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，商務部發(fā)言人交了底?！袄葋喺值膭邮幋_實對中資企業(yè)造成了相當大的影響?！苯衲?月下旬，在商務部例行的新聞發(fā)布會上，發(fā)言人姚堅透露，國內(nèi)75家企業(yè)，包括中國鐵建、中國建筑、葛洲壩集團、中國中冶等13家央企在利比亞有大型投資項目50個，涉及合同金額188億美元(約1200億元人民幣)。

這些投資主要集中在基建、電信領(lǐng)域。而利比亞戰(zhàn)事一開，大部分中資企業(yè)人員被迫撤出利比亞，央企在利比亞的項目也全部暫停。相關(guān)專家估計，包括固定資產(chǎn)、原材料、難以追回的工程墊付款以及撤離人員安置費用，此次中方將有200億美元資金在利比亞面臨“打水漂”的風險。

不過中國政法大學國際法學院教授李居遷在接受采訪時表示，根據(jù)國際法，利比亞局勢穩(wěn)定后，如果沒有修改原有法律，中方與卡扎菲簽訂的合同仍然具有法律效力，仍可以繼續(xù)履行。他認為，“從現(xiàn)在的情況看，利比亞這場動亂，雖然現(xiàn)在升級了，但和國內(nèi)現(xiàn)有的法律沒有太大關(guān)系，何況中資企業(yè)很多項目是住宅、基礎工程，無論誰上臺，這些項目都需要完工，住宅也總歸是由當?shù)厝司幼〉??！?/p>

那么維護中方利益的關(guān)鍵就在于利比亞內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，無論政府由哪方面領(lǐng)導，都要確保中方項目得以繼續(xù)履行。但據(jù)媒體報道，在目前與我國簽訂了雙邊投資保護協(xié)定的130多個國家和地區(qū)，并不包括利比亞。有關(guān)專家分析，如果沒有雙邊協(xié)定，中資企業(yè)在利比亞的損失只能基于傳統(tǒng)的外交保護原則來解決了。

由此，歷來奉行不干涉別國內(nèi)政的中國政府，在利比亞問題上，采取了較為積極的外交方針。比如，在今年3月底邀請利比亞外長訪華，而在雙方戰(zhàn)事膠著的6月，中方又頻繁與利比亞反對派接觸。6月2日，中國駐卡塔爾大使張志良在多哈會見了利比亞“全國過渡委員會”負責人；6月6日，中國駐埃及使館公使級參贊李連和赴班加西，考察當?shù)厝说乐髁x狀況和中資機構(gòu)遺留資產(chǎn)情況，并會見了賈利勒等利比亞“全國過渡委員會”負責人。6月21日至22日，利比亞“國家過渡委員會”執(zhí)行局主席馬哈茂德·吉卜里勒在中國展開訪問，此行吸引了西方媒體的極大關(guān)注。

有分析認為，中國與利比亞反對派在6月保持著密切接觸，大有為“后卡扎菲時代”做準備的考慮，從而確保戰(zhàn)后中資項目能夠得以繼續(xù)履行，并對中國在利比亞的利益進行布局。

上海外國語大學中東研究所所長趙偉明認為，卡扎菲政權(quán)的倒臺，對中國的北非政策不會產(chǎn)生太大影響，因為卡扎菲在臺上的時候未必就對中國很有利，比如他在臺灣問題上就和當時的陳水扁眉來眼去，此外，中國在利比亞的石油工程招標過程中，他也做了很多手腳，把一些比較“肥”的工程，都給了英國和法國等西方國家。反過來，卡扎菲倒臺未必對中國不利，因為反對派武裝已經(jīng)和北京有過多次接觸，而且已經(jīng)再三表示會維護中國在利比亞的利益。

盡管中國在利比亞擁有不少實際利益，但中國的立場和原則并非完全建立在金錢之上。目前，中方正與利比亞過渡委員會積極進行接觸。

在利比亞方面看來，中國在非洲沒有殖民史，而且擁有非常好的歷史記錄和形象。這種良好形象并不是短時間內(nèi)樹立起來的，中國和第三世界的國家交往經(jīng)過了半個多世紀的考驗，已經(jīng)樹立起負責任的大國形象。

一直以來，利比亞民眾對中國企業(yè)都表現(xiàn)得非常友善。自2003年聯(lián)合國解除對利比亞制裁之后，中國與利比亞的雙邊經(jīng)貿(mào)合作有了迅速發(fā)展。據(jù)報道，中國企業(yè)在利比亞承包的鐵路、住宅項目與百姓生活息息相關(guān)，絕大多數(shù)項目施工都能按照合同規(guī)定的進度完成。

恐陷新分裂

當然，中國在利比亞的利益能否得到最終維護，仍然取決于反對派能否在反卡扎菲戰(zhàn)爭勝利后組建一個統(tǒng)一的、鞏固的新政權(quán)。

商務部研究員梅新育表示，對中國企業(yè)而言，戰(zhàn)后利比亞基礎設施重建需求較大，不過反對派能否恢復秩序，還不好說。他認為，中資企業(yè)可以先對利比亞出口生活用品，設備、工程建筑、勘探等，企業(yè)則不必太急于重返利比亞開工。

梅新育的擔心不無道理，卡扎菲的反對派來源復雜，里面既有自由派也有原教旨派，既有舊政權(quán)的遺老遺少，也有昔日的政敵。當卡扎菲這個共同的敵人不復存在時，內(nèi)部爭斗將會暴露出來。事實上，反對派總司令尤尼斯被殺一案，已經(jīng)表明反對派內(nèi)部存在的派別分歧與不合。

作為一個被稱為頂著國家帽子的部落社會，利比亞擁有大大小小的部落幾百個，各部落首領(lǐng)往往由本地區(qū)的政治精英和宗教領(lǐng)袖擔任，擁有極高聲望。按照利比亞的傳統(tǒng)，部落成員對本部落及首領(lǐng)的效忠遠遠要大于對國家、軍隊的效忠。就連“全國過渡委員會”中的很多人都說，利比亞就是一個部族。

因此，這場反卡扎菲的戰(zhàn)爭，更像是趁亂而起的群雄逐鹿。反對派武裝并沒有統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，內(nèi)部“山頭林立”，很多武裝并不認可“利比亞全國過渡委員會”。西方記者注意到，反對派各自為戰(zhàn)：他們一般自稱“來自某村莊”的武裝，而從不自稱“利比亞反對派”；不同武裝之間也較少協(xié)作，甚至相互“鄙視”。

俄羅斯國際政治鑒定研究所所長葉夫根尼·明琴科認為，如果卡扎菲政權(quán)垮臺，在西方不介入的前提下，利比亞極有可能分裂為三個部分：“最有可能按照歷史形成的傳統(tǒng)邊界線分裂為三個國家：的黎波里塔尼亞(西北部)，昔蘭尼加(東北部)和費贊(南部)。因為，在很長的一段時間里，上述三個行政區(qū)各自獨立發(fā)展，所以，每個省獨立的可能性很大?；蛟S，某些部族也會開始宣布自治?！?/p>

大國新角力場

不過，從國際石油安全的角度來看，一個動亂的、分裂的利比亞并不符合西方國家的利益。國際社會對利比亞的局勢不會坐視不管?？ㄔ频古_后，利比亞能否安定繁榮，取決于東西部反對派能否精誠合作，分享政治權(quán)力與經(jīng)濟利益（尤其是后者中的石油利益）。

此次軍事干預利比亞的主角——北約的秘書長拉斯穆森在一份聲明中說，“北約已準備好與利比亞人民以及承擔著極大責任的國家過渡委員會合作”。

聯(lián)合國秘書長潘基文也表示，聯(lián)合國已準備好在沖突后時期，在各個關(guān)鍵領(lǐng)域為利比亞提供援助，包括安全與法治、經(jīng)濟復蘇、制定憲法和推進選舉進程、人權(quán)與司法以及協(xié)調(diào)國際社會為利比亞提供的支持。

石油是利比亞的經(jīng)濟支柱，該國95%的經(jīng)濟收入都依賴于石油出口。因此，對任何一個新的利比亞政府來說，恢復石油出口收益都是首要任務之一。德國商業(yè)銀行引用伊拉克戰(zhàn)后重建的例子，認為利比亞的石油生產(chǎn)將很快恢復。它表示，2003年4月伊拉克石油生產(chǎn)幾乎消失殆盡，戰(zhàn)后伊拉克石油日產(chǎn)量到當年年底就恢復到了約200萬桶。能源顧問公司W(wǎng)ood MacKenzie估計，在12個月內(nèi)，利比亞石油日產(chǎn)量就可能達到約100萬桶。反對派控制的阿拉伯海灣石油公司（Agoco）發(fā)言人說，該公司可能將很快重啟日產(chǎn)至多18萬桶的石油產(chǎn)量。這位發(fā)言人說，只要生產(chǎn)設施有了安全保障，石油生產(chǎn)就可在兩周后開始。

戰(zhàn)前日銷售額達到4000萬美元的Agoco，有望成為反政府軍的經(jīng)濟引擎，使其擺脫對國際援助和貸款的依賴。

英國也即將解凍Agoco在英國一些銀行中的9100萬英鎊資金。一旦獲得律師準許，Agoco預計將把這筆資金轉(zhuǎn)交給由文職人員組成的利比亞“國家過渡委員會”。

據(jù)稱，利比亞反政府軍即將建立一支油田保護部隊，以防忠于卡扎菲的部隊進行破壞。反政府軍官員表示，包括英國和卡塔爾在內(nèi)的外國盟友，都參與為安保行動提供建議。在此之前，英法兩國還專門向利比亞反政府武裝派遣了軍事顧問，并為后者援助了大量武器彈藥。

在反卡扎菲戰(zhàn)爭中一直冷眼旁觀的德國也向利比亞過渡政府伸出了手。8月23日，德國發(fā)展援助部部長尼貝爾表示，德國將為新的利比亞政府提供700萬歐元緊急援助。他說，這筆資金用于恢復能源和水的供應。據(jù)德國外交部發(fā)布的消息，目前在德國凍結(jié)的利比亞資產(chǎn)高達73億歐元。

各國忙算賬

美國：在卡扎菲政權(quán)面臨倒臺之際，美國國防部迅速公布了一筆賬：自從美軍參與北約對利比亞“聯(lián)合保護”作戰(zhàn)行動以來，美軍共派出軍機5316架次，其中包括執(zhí)行1200余次空襲任務，總計花掉約10億美元。按照美國官員的估計，美軍目前在利比亞每月大約花費1億美元。此外，美軍還承諾向利比亞過渡委員會提供2500萬美元的“非致命性”援助，其中有大約一半資金已用于購買醫(yī)療用品、帳篷、防護裝備等物資。

法國：法國預算部長瓦萊麗·佩克雷斯7月10日證實，法國自3月19日率先發(fā)動對利比亞的軍事行動以來，法國政府已為此花費了1.6億歐元。法軍在利比亞的軍事行動平均每天花費將近100萬歐元。

英國：對于在利比亞設置禁飛區(qū)的行動每天要花上百萬英鎊。僅軍事干預初期四天的軍事行動，就花費了2850萬英鎊（約合4660萬美元）。