G20舞池,法中若即若離

陳統(tǒng)奎

如若中法元首在北京“共同”主持“國(guó)際貨幣體系改革高層研討會(huì)”，可能會(huì)轟動(dòng)全球。不過(guò)，中國(guó)想出了更為穩(wěn)妥的處理方式，既顯示中國(guó)改革國(guó)際貨幣體系的意愿，又沒(méi)有表現(xiàn)得像一個(gè)“革命者”。

“中國(guó)和美國(guó)不一樣，中國(guó)不能單獨(dú)領(lǐng)導(dǎo)世界，必須聯(lián)合其他國(guó)家分享全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！狈▏?guó)女財(cái)長(zhǎng)克里斯蒂娜?拉嘉德這段闡述亦適用于法國(guó)。作為今年G20輪值主席國(guó)，法國(guó)要想11月戛納峰會(huì)出成果，必須合縱連橫。法國(guó)人希望建立一個(gè)全新的國(guó)際貨幣體系，“打擊美元霸權(quán)”，而“日元已經(jīng)成為過(guò)去式”，中國(guó)推動(dòng)人民幣國(guó)際化的雄心便受到法國(guó)“歡迎”。

“中國(guó)在G20作用非凡，是成功的主要因素之一，法國(guó)需要中國(guó)的支持。”法國(guó)總統(tǒng)府G8、全球化等事務(wù)顧問(wèn)奧利維?格倫對(duì)本刊記者表示。

法國(guó)的熱情溢于言表，但中國(guó)這邊還摸不準(zhǔn)該如何跳這場(chǎng)集體舞。

貨幣研討會(huì)“法熱中冷”

法國(guó)外交部新聞司司長(zhǎng)在巴黎對(duì)本刊記者說(shuō)，法方曾向中方提議，在北京召開(kāi)一場(chǎng)國(guó)際貨幣改革論壇，由薩科奇總統(tǒng)和胡錦濤主席共同主持，但中方?jīng)]有接受這個(gè)建議，改在南京舉辦。3月末在南京，中方由王岐山副總理出席開(kāi)幕式并致詞，而法方依然是薩科奇總統(tǒng)親自到場(chǎng)。英國(guó)路透社評(píng)論說(shuō)：“在中國(guó)舉辦這樣的一個(gè)由法國(guó)總統(tǒng)主持開(kāi)幕式的研討會(huì)，這本身就是一大奇異的新聞?！?/p>

這種“法熱中冷”的局面，導(dǎo)致南京“國(guó)際貨幣研討會(huì)”成為一個(gè)怪胎。法方原擬研討會(huì)名稱為“國(guó)際貨幣體系改革高層研討會(huì)”，后來(lái)取消了“改革”兩字。法方希望，此次研討會(huì)能成為20國(guó)集團(tuán)議程以及改革國(guó)際貨幣體系的“一個(gè)里程碑”。但中方并未顯示任何抱負(fù)，反而強(qiáng)調(diào)這次研討會(huì)中國(guó)只不過(guò)是提供了會(huì)場(chǎng)和盡地主之誼，愿做一個(gè)不是主辦方的東道主。

中方為何如此表現(xiàn)？有人分析說(shuō)，中國(guó)不愿在任何國(guó)際論壇討論匯率問(wèn)題，因此希望這場(chǎng)研討會(huì)保持在工作級(jí)別，不要成為政治性場(chǎng)合，國(guó)家元首參加的話必然會(huì)帶有政治色彩。G20一名高官說(shuō)，北京也不想對(duì)任何討論話題負(fù)責(zé)，以免會(huì)上有可能得出的任何結(jié)論被認(rèn)為屬于它的觀點(diǎn)。同時(shí)中國(guó)希望按照自己的進(jìn)度、方式處理匯率問(wèn)題，因此要盡量避免在本國(guó)舉辦的這場(chǎng)研討會(huì)上被公開(kāi)施壓——要求加快人民幣升值速度。會(huì)前，中國(guó)外交部發(fā)言人表示，研討會(huì)議程不涉及人民幣匯率問(wèn)題。

參加南京研討會(huì)時(shí)，記者確實(shí)處處感到這是一個(gè)“法國(guó)主辦”的研討會(huì)，甚至連記者進(jìn)會(huì)場(chǎng)的節(jié)奏，中方警衛(wèi)人員都聽(tīng)從法方工作人員的指令。為什么法國(guó)要在中國(guó)開(kāi)這個(gè)“研討會(huì)”？一位法國(guó)央行副行長(zhǎng)對(duì)記者解釋說(shuō)：“薩科奇總統(tǒng)很樂(lè)意傾聽(tīng)各國(guó)的意見(jiàn)，南京研討會(huì)就是讓各國(guó)表達(dá)出自己的想法，薩科奇希望各國(guó)像法國(guó)一樣承認(rèn)中國(guó)的地位?！?/p>

3月31日，南京“研討會(huì)”聚集了一位總統(tǒng)、一位副總理、17個(gè)國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)、8個(gè)央行行長(zhǎng)以及國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總干事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織秘書(shū)長(zhǎng)等高級(jí)別官員。這么高規(guī)格的“國(guó)際貨幣研討會(huì)”，發(fā)起方是法國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)，其之所以放在中國(guó)召開(kāi)，據(jù)記者在法國(guó)采訪得知，這是薩科奇的主意。

“法國(guó)希望中國(guó)成為一個(gè)強(qiáng)國(guó)，2010年中國(guó)GDP全球第二，法國(guó)已經(jīng)很早預(yù)測(cè)到這種情況，認(rèn)為中國(guó)恢復(fù)在世界上的大國(guó)地位是正常的?！狈▏?guó)總統(tǒng)府亞洲政策顧問(wèn)白玉堂說(shuō)，南京之行是薩科奇第五次訪華，“他幾乎每年去中國(guó)一次，歷史上沒(méi)有哪位法國(guó)總統(tǒng)去中國(guó)訪問(wèn)那么多次，而且其中兩次是國(guó)事訪問(wèn)”。

當(dāng)然，這并不是薩科奇執(zhí)意來(lái)中國(guó)演講的全部原因。

法對(duì)華匯率游說(shuō)無(wú)功

3月8日，拉嘉德在法國(guó)財(cái)政部接受記者采訪時(shí)，回顧了2月19日的巴黎G20財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)會(huì)議的“匯率插曲”。去年G20首爾峰會(huì)曾有共識(shí)，以一套指標(biāo)衡量大多數(shù)國(guó)家的失衡狀況，避免專門(mén)針對(duì)個(gè)別經(jīng)濟(jì)體。2月19日巴黎會(huì)議上，多數(shù)國(guó)家希望擁有一個(gè)指標(biāo)——有效匯率，“不過(guò)坦白來(lái)說(shuō)，中國(guó)并不想讓有效匯率成為指標(biāo)之一，因此我們就開(kāi)始協(xié)商，在談判桌前進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終我們想出這樣一個(gè)解決方案，就是提到匯率，但不將其當(dāng)作一個(gè)指標(biāo)。同時(shí)，我們把匯率放在公報(bào)背景中，希望這一問(wèn)題可以被考慮到——在公報(bào)中，‘考慮（Consideration）一詞不是被偶然使用的?！崩蔚抡f(shuō)。

拉嘉德坦承道，南京研討會(huì)是法國(guó)和中國(guó)協(xié)調(diào)，說(shuō)服中國(guó)接受“有效匯率”成為第四項(xiàng)指標(biāo)“一個(gè)非常好的機(jī)會(huì)”。這在一定程度上解釋了法方執(zhí)意在中國(guó)舉辦這場(chǎng)研討會(huì)的用意。當(dāng)時(shí)，她還跟記者聊了人民幣國(guó)際化問(wèn)題，認(rèn)為需要滿足兩個(gè)條件，一是人民幣自由兌換，二是央行獨(dú)立性。拉嘉德希望能有一個(gè)人民幣自由兌換時(shí)間表，這不僅有利于中國(guó)民眾，也會(huì)讓人民幣贏得國(guó)外客戶的歡迎。

“在自由兌換這個(gè)問(wèn)題上，人民幣還有很長(zhǎng)的路要走；在央行獨(dú)立性問(wèn)題上，或多或少也有問(wèn)題。因此，目前人民幣還不能作為一籃子貨幣的一部分。問(wèn)題在于，我們是應(yīng)該改變目前‘特別提款權(quán)政策，還是改變?nèi)嗣駧诺默F(xiàn)狀？這個(gè)問(wèn)題是我們?cè)谀暇┬枰煤糜懻摰膯?wèn)題?！崩蔚卤憩F(xiàn)得毫無(wú)預(yù)設(shè)立場(chǎng)的樣子。

南京研討會(huì)很有意思，人民幣匯率問(wèn)題沒(méi)有成為焦點(diǎn)，反而是“人民幣加入特別提款權(quán)”被熱議，雖然明里不提人民幣匯率問(wèn)題，但此問(wèn)題還是繞不開(kāi)。譬如美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在南京提出，加入特別提款權(quán)貨幣籃子的國(guó)家應(yīng)該擁有“彈性匯率制、獨(dú)立的央行、允許資本自由流動(dòng)”三大條件，比拉嘉德在巴黎說(shuō)的多了最后一個(gè)條件。蓋特納還通過(guò)美駐上海領(lǐng)事館新聞官召集中國(guó)記者，闡述美方觀點(diǎn)：一方面歷史上從未出現(xiàn)過(guò)全球第二大經(jīng)濟(jì)體的貨幣不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，另一方面，也從未出現(xiàn)過(guò)發(fā)展中國(guó)家貨幣成為儲(chǔ)備貨幣。但是，即使國(guó)際體系應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的形勢(shì)，在改革路徑上，并不會(huì)由于發(fā)展中國(guó)家的地位就存在獨(dú)特的路徑。

其實(shí)在巴黎時(shí)，拉嘉德便已對(duì)記者表示，無(wú)論路徑、速度如何，核心問(wèn)題是人民幣加入特別提款權(quán)符合中國(guó)自身利益。美元“一家獨(dú)大”，乃至其他現(xiàn)有儲(chǔ)備貨幣出現(xiàn)的波動(dòng)，使中國(guó)外匯儲(chǔ)備受到“自身不可控的影響”。對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，鑒于中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位，如果有由獨(dú)立央行發(fā)行的、自由浮動(dòng)的人民幣，他們會(huì)愿意持有，這也符合他們的利益。

王岐山在開(kāi)幕式致詞中強(qiáng)調(diào)了中方的看法，即全球貨幣改革是一個(gè)“長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程”，只能逐步探索和推進(jìn)。央行行長(zhǎng)周小川稱，對(duì)讓人民幣早點(diǎn)加入特別提款權(quán)的要求表示歡迎，但中國(guó)對(duì)此有耐心，不著急；中方很清楚，世界正在慢慢向多極儲(chǔ)備貨幣過(guò)渡，但這個(gè)過(guò)程可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年，而不是數(shù)個(gè)月。特別提款權(quán)貨幣籃子目前包括美元、歐元、英鎊和日元。至于人民幣加入特別提款權(quán)，“別人”開(kāi)的條件，中方目前不急于照單全收。

讓G20徹底取代G8？

改革國(guó)際貨幣體系、規(guī)范原材料市場(chǎng)價(jià)格和革新全球經(jīng)濟(jì)治理，這是法方擔(dān)任今年G20輪值主席國(guó)后提出的三大目標(biāo)。法國(guó)有雄心讓G20出成果，但其雄心已漸漸變調(diào)。譬如想在一年之內(nèi)就締造一個(gè)新的國(guó)際貨幣體系，這種“法國(guó)大革命”思維，首先中國(guó)就不買(mǎi)賬。中國(guó)人喜歡漸進(jìn)式改變，而不是一場(chǎng)革命。

三大目標(biāo)中，關(guān)于革新全球經(jīng)濟(jì)治理，法方的思路是，G20取代G8作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)政策的第一平臺(tái)，成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，制定章程，讓G20擁有合法身份，會(huì)議決議能對(duì)成員國(guó)有約束力。法國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究所所長(zhǎng)米斯特羅告訴記者，“法國(guó)支持G20這一創(chuàng)造，認(rèn)為G8已不適應(yīng)世界形勢(shì)的變化。全球治理是需要借助于聯(lián)合國(guó)的，但針對(duì)全球經(jīng)濟(jì)情況衍生的一些重要議題，則需要由一個(gè)規(guī)模比聯(lián)合國(guó)小的集團(tuán)來(lái)完成。雖然此前有了G8，但G8很快就不能代表更多的國(guó)家了，中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家必須加入進(jìn)來(lái)”。

法國(guó)總理府一位高級(jí)顧問(wèn)更要求記者不具名發(fā)表他的觀點(diǎn)：“G8已經(jīng)沒(méi)有什么意義了，G20早晚會(huì)代替G8。法國(guó)今年作為G20輪值主席國(guó)令我們感到驕傲?！边@位高級(jí)顧問(wèn)提醒記者，一旦具名，他就下臺(tái)了。原因是，“歐洲人更重視G8，歐洲人在G8作用更大。法國(guó)人很關(guān)注法國(guó)在世界的影響力”。法國(guó)《世界報(bào)》駐總統(tǒng)府記者阿爾諾?勒帕芒迪耶告訴記者，法國(guó)政府表現(xiàn)出來(lái)的“遠(yuǎn)見(jiàn)”超越了“歐洲人”身份。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，“G20的確什么也不是，G20不是一個(gè)金融機(jī)構(gòu)，亦不是一個(gè)國(guó)際協(xié)定，僅僅是在亞洲金融危機(jī)之后，各國(guó)部長(zhǎng)決定應(yīng)該在一起商討問(wèn)題的一個(gè)場(chǎng)合，在2008年的金融危機(jī)中，G20才上升到國(guó)家元首協(xié)商的程度?！崩蔚抡f(shuō)。從效率角度出發(fā)，拉嘉德認(rèn)為G20優(yōu)于聯(lián)合國(guó)機(jī)制，但G20也面臨“兩難”：如何既擁有效率，同時(shí)又要考慮到能夠充分代表各國(guó)利益。雖然今年G20戛納峰會(huì)多了5個(gè)被邀請(qǐng)國(guó)（阿聯(lián)酋、西班牙、埃塞俄比亞、新加坡、赤道幾內(nèi)亞），但還有160多個(gè)國(guó)家被排除在外。

薩科奇在年初的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上提出，G20的合法性取決于其“決策能力”，“如果G20變成一個(gè)高級(jí)別的清談俱樂(lè)部，那么它作為世界強(qiáng)國(guó)首要論壇的地位可能被削弱”。法國(guó)希望，G20今后應(yīng)該展示自己在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇背景下，協(xié)調(diào)大國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略能力。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要G20機(jī)制建設(shè)作為保障。關(guān)于這一點(diǎn)，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人需要共同做出決定?！暗案膺€沒(méi)有開(kāi)始做。政界領(lǐng)袖——而不是技術(shù)官員或官僚——之間必須達(dá)成共識(shí)?！崩蔚氯缡钦f(shuō)。目前，法國(guó)主張將G20制度化，并未獲得所有成員國(guó)支持，比如日本就反對(duì)將G20變成一個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)，主張繼續(xù)維持G7體制。有鑒于此，法國(guó)曾一度考慮要將G8、G20這兩個(gè)峰會(huì)一并舉行，后來(lái)由于種種考慮，最終還是決定分兩次舉辦。

在巴黎記者了解到，對(duì)于G20的角色認(rèn)識(shí)，在后危機(jī)時(shí)代，法國(guó)作為主席國(guó)關(guān)注的不再是“救火”，而是著眼于中長(zhǎng)期話題。阿爾諾?勒帕芒迪耶便告訴記者，戛納峰會(huì)不會(huì)有什么具體成果，法國(guó)旨在建立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)話的基礎(chǔ)。

中國(guó)：表現(xiàn)穩(wěn)妥不像“革命者”

利用G20輪值主席國(guó)身份，法國(guó)展現(xiàn)出一種“傾聽(tīng)、分享”的姿態(tài)，令人耳目一新。“很多人認(rèn)為法國(guó)是外交上非常傲慢的國(guó)家，法國(guó)人其實(shí)很愿意傾聽(tīng)。針對(duì)全球困難，法國(guó)總統(tǒng)、財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)在世界各地跑，共同思考這些困難的解決方法。我認(rèn)為這個(gè)方向是最合適的。G20是一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)?！狈▏?guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究所所長(zhǎng)米斯特羅在巴黎辦公室對(duì)記者說(shuō)。

阿爾諾?勒帕芒迪耶也跟記者提到可以利用G20平臺(tái)改變形象，但他說(shuō)的不是法國(guó)，而是中國(guó)：“法國(guó)人意識(shí)到，有一些小國(guó)如巴西、印尼等，會(huì)對(duì)人民幣升值速度有不好的印象，批評(píng)人民幣低估會(huì)影響他們國(guó)家的發(fā)展。”

“貨幣的兌換問(wèn)題代表每個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)能力比它的貨幣強(qiáng)。不能說(shuō)，10個(gè)中國(guó)勞工才頂?shù)蒙弦粋€(gè)歐洲工人了，現(xiàn)在不能這么說(shuō)了?！卑栔Z?勒帕芒迪耶說(shuō)，“全球哪些國(guó)家在買(mǎi)別國(guó)國(guó)債？其中有德國(guó)、中國(guó)和中東國(guó)家。如果中國(guó)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)出口，把自己的產(chǎn)品到處出售，你們不得不買(mǎi)債務(wù)，借錢(qián)給世界花。”這位法國(guó)記者希望向中國(guó)同行說(shuō)明，法國(guó)無(wú)意利用G20平臺(tái)打壓中國(guó)匯率問(wèn)題。

拉嘉德認(rèn)為，南京研討會(huì)的召開(kāi)，是中國(guó)在G20中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的一次機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)力意味著經(jīng)濟(jì)、軍事、政治力量的結(jié)合，不但要滿足本國(guó)居民的利益，還要顧及全球。而與4月中旬在三亞主持金磚峰會(huì)的高姿態(tài)相比，中國(guó)在G20平臺(tái)上顯示的更多是一個(gè)“追隨者”角色，而不是“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色。實(shí)際上，如若中法元首在北京“共同”主持“國(guó)際貨幣體系改革高層研討會(huì)”，可能會(huì)轟動(dòng)全球。不過(guò)，中國(guó)想出了更為穩(wěn)妥的處理方式，既顯示中國(guó)改革國(guó)際貨幣體系的意愿，又沒(méi)有表現(xiàn)得像一個(gè)“革命者”。

法國(guó)的焦慮與包容

最近25年中，法國(guó)GDP的世界排名不斷后退，法國(guó)人均財(cái)富的世界排名也由1995年的第五位被拋到17位之外。法國(guó)的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中顯得沒(méi)有活力、接受信息太慢、“世界級(jí)的”大企業(yè)太少。本土的阿爾卡特手機(jī)已經(jīng)邊緣化了，逐漸被美國(guó)的蘋(píng)果手機(jī)取代。就是在中國(guó)家喻戶曉的家樂(lè)福超市，最近兩年也麻煩不斷。一家巴黎第十區(qū)中餐館的華人老板對(duì)記者說(shuō)，前些年法國(guó)還出于意識(shí)形態(tài)跟中國(guó)較勁，但在看到本國(guó)企業(yè)在華舉步維艱，而德國(guó)企業(yè)分享到了中國(guó)繁榮的大紅利后，已經(jīng)意識(shí)到“不追隨中國(guó)絕對(duì)是個(gè)錯(cuò)誤”。

阿爾諾?勒帕芒迪耶說(shuō)，法國(guó)人現(xiàn)在最關(guān)心的三大問(wèn)題是：失業(yè)、移民、治安。排在第一位的是失業(yè)問(wèn)題，法國(guó)青年失業(yè)率高達(dá)20%以上。“經(jīng)濟(jì)危機(jī)很?chē)?yán)重，法國(guó)人對(duì)薩科奇非常失望”。法國(guó)外交部亞洲司司長(zhǎng)燕保羅說(shuō)，現(xiàn)在的法國(guó)，誰(shuí)給公民工作機(jī)會(huì)就是對(duì)的，法國(guó)人“不關(guān)心資本性質(zhì)，關(guān)心項(xiàng)目?jī)?nèi)容”，因此，中國(guó)企業(yè)現(xiàn)在進(jìn)入正逢其時(shí)。

事實(shí)上，從投資、國(guó)際貨幣體系改革、農(nóng)業(yè)合作到全球治理，每一個(gè)領(lǐng)域中法都有很大的潛力待挖掘。雖然中美、中日時(shí)不時(shí)爆發(fā)一些摩擦，但是中法合作的廣度和深度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上中美和中日合作，因此，法國(guó)現(xiàn)在才高看中國(guó)，甚至有“強(qiáng)拉”中國(guó)的跡象，主動(dòng)讓中國(guó)分享G20輪值主席國(guó)的“主場(chǎng)氣氛”（南京研討會(huì)）。反過(guò)來(lái)看，雖然經(jīng)濟(jì)上法國(guó)確實(shí)不景氣，但在國(guó)際舞臺(tái)上，法國(guó)依然為全球治理東奔西走，這既是其大國(guó)意識(shí)使然，亦是一種可貴的國(guó)際責(zé)任感。中國(guó)能在G20機(jī)制中搭法國(guó)的便車(chē)，不光是中法加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀需要，也要從全球領(lǐng)導(dǎo)力需要跟隨者這個(gè)多邊外交視角來(lái)看待。