G20舞池,法中若即若離

陳統(tǒng)奎

如若中法元首在北京“共同”主持“國際貨幣體系改革高層研討會”，可能會轟動全球。不過，中國想出了更為穩(wěn)妥的處理方式，既顯示中國改革國際貨幣體系的意愿，又沒有表現(xiàn)得像一個“革命者”。

“中國和美國不一樣，中國不能單獨領(lǐng)導(dǎo)世界，必須聯(lián)合其他國家分享全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?！狈▏旈L克里斯蒂娜?拉嘉德這段闡述亦適用于法國。作為今年G20輪值主席國，法國要想11月戛納峰會出成果，必須合縱連橫。法國人希望建立一個全新的國際貨幣體系，“打擊美元霸權(quán)”，而“日元已經(jīng)成為過去式”，中國推動人民幣國際化的雄心便受到法國“歡迎”。

“中國在G20作用非凡，是成功的主要因素之一，法國需要中國的支持?！狈▏偨y(tǒng)府G8、全球化等事務(wù)顧問奧利維?格倫對本刊記者表示。

法國的熱情溢于言表，但中國這邊還摸不準該如何跳這場集體舞。

貨幣研討會“法熱中冷”

法國外交部新聞司司長在巴黎對本刊記者說，法方曾向中方提議，在北京召開一場國際貨幣改革論壇，由薩科奇總統(tǒng)和胡錦濤主席共同主持，但中方?jīng)]有接受這個建議，改在南京舉辦。3月末在南京，中方由王岐山副總理出席開幕式并致詞，而法方依然是薩科奇總統(tǒng)親自到場。英國路透社評論說：“在中國舉辦這樣的一個由法國總統(tǒng)主持開幕式的研討會，這本身就是一大奇異的新聞?！?/p>

這種“法熱中冷”的局面，導(dǎo)致南京“國際貨幣研討會”成為一個怪胎。法方原擬研討會名稱為“國際貨幣體系改革高層研討會”，后來取消了“改革”兩字。法方希望，此次研討會能成為20國集團議程以及改革國際貨幣體系的“一個里程碑”。但中方并未顯示任何抱負，反而強調(diào)這次研討會中國只不過是提供了會場和盡地主之誼，愿做一個不是主辦方的東道主。

中方為何如此表現(xiàn)？有人分析說，中國不愿在任何國際論壇討論匯率問題，因此希望這場研討會保持在工作級別，不要成為政治性場合，國家元首參加的話必然會帶有政治色彩。G20一名高官說，北京也不想對任何討論話題負責，以免會上有可能得出的任何結(jié)論被認為屬于它的觀點。同時中國希望按照自己的進度、方式處理匯率問題，因此要盡量避免在本國舉辦的這場研討會上被公開施壓——要求加快人民幣升值速度。會前，中國外交部發(fā)言人表示，研討會議程不涉及人民幣匯率問題。

參加南京研討會時，記者確實處處感到這是一個“法國主辦”的研討會，甚至連記者進會場的節(jié)奏，中方警衛(wèi)人員都聽從法方工作人員的指令。為什么法國要在中國開這個“研討會”？一位法國央行副行長對記者解釋說：“薩科奇總統(tǒng)很樂意傾聽各國的意見，南京研討會就是讓各國表達出自己的想法，薩科奇希望各國像法國一樣承認中國的地位。”

3月31日，南京“研討會”聚集了一位總統(tǒng)、一位副總理、17個國家的財長、8個央行行長以及國際貨幣基金組織（IMF）總干事、經(jīng)濟發(fā)展與合作組織秘書長等高級別官員。這么高規(guī)格的“國際貨幣研討會”，發(fā)起方是法國的財長和央行行長，其之所以放在中國召開，據(jù)記者在法國采訪得知，這是薩科奇的主意。

“法國希望中國成為一個強國，2010年中國GDP全球第二，法國已經(jīng)很早預(yù)測到這種情況，認為中國恢復(fù)在世界上的大國地位是正常的。”法國總統(tǒng)府亞洲政策顧問白玉堂說，南京之行是薩科奇第五次訪華，“他幾乎每年去中國一次，歷史上沒有哪位法國總統(tǒng)去中國訪問那么多次，而且其中兩次是國事訪問”。

當然，這并不是薩科奇執(zhí)意來中國演講的全部原因。

法對華匯率游說無功

3月8日，拉嘉德在法國財政部接受記者采訪時，回顧了2月19日的巴黎G20財長及央行行長會議的“匯率插曲”。去年G20首爾峰會曾有共識，以一套指標衡量大多數(shù)國家的失衡狀況，避免專門針對個別經(jīng)濟體。2月19日巴黎會議上，多數(shù)國家希望擁有一個指標——有效匯率，“不過坦白來說，中國并不想讓有效匯率成為指標之一，因此我們就開始協(xié)商，在談判桌前進行協(xié)調(diào)。最終我們想出這樣一個解決方案，就是提到匯率，但不將其當作一個指標。同時，我們把匯率放在公報背景中，希望這一問題可以被考慮到——在公報中，‘考慮（Consideration）一詞不是被偶然使用的?！崩蔚抡f。

拉嘉德坦承道，南京研討會是法國和中國協(xié)調(diào)，說服中國接受“有效匯率”成為第四項指標“一個非常好的機會”。這在一定程度上解釋了法方執(zhí)意在中國舉辦這場研討會的用意。當時，她還跟記者聊了人民幣國際化問題，認為需要滿足兩個條件，一是人民幣自由兌換，二是央行獨立性。拉嘉德希望能有一個人民幣自由兌換時間表，這不僅有利于中國民眾，也會讓人民幣贏得國外客戶的歡迎。

“在自由兌換這個問題上，人民幣還有很長的路要走；在央行獨立性問題上，或多或少也有問題。因此，目前人民幣還不能作為一籃子貨幣的一部分。問題在于，我們是應(yīng)該改變目前‘特別提款權(quán)政策，還是改變?nèi)嗣駧诺默F(xiàn)狀？這個問題是我們在南京需要好好討論的問題。”拉嘉德表現(xiàn)得毫無預(yù)設(shè)立場的樣子。

南京研討會很有意思，人民幣匯率問題沒有成為焦點，反而是“人民幣加入特別提款權(quán)”被熱議，雖然明里不提人民幣匯率問題，但此問題還是繞不開。譬如美國財長蓋特納在南京提出，加入特別提款權(quán)貨幣籃子的國家應(yīng)該擁有“彈性匯率制、獨立的央行、允許資本自由流動”三大條件，比拉嘉德在巴黎說的多了最后一個條件。蓋特納還通過美駐上海領(lǐng)事館新聞官召集中國記者，闡述美方觀點：一方面歷史上從未出現(xiàn)過全球第二大經(jīng)濟體的貨幣不是國際儲備貨幣，另一方面，也從未出現(xiàn)過發(fā)展中國家貨幣成為儲備貨幣。但是，即使國際體系應(yīng)當與時俱進，不斷適應(yīng)新的形勢，在改革路徑上，并不會由于發(fā)展中國家的地位就存在獨特的路徑。

其實在巴黎時，拉嘉德便已對記者表示，無論路徑、速度如何，核心問題是人民幣加入特別提款權(quán)符合中國自身利益。美元“一家獨大”，乃至其他現(xiàn)有儲備貨幣出現(xiàn)的波動，使中國外匯儲備受到“自身不可控的影響”。對其他國家來說，鑒于中國在全球經(jīng)濟中的地位，如果有由獨立央行發(fā)行的、自由浮動的人民幣，他們會愿意持有，這也符合他們的利益。

王岐山在開幕式致詞中強調(diào)了中方的看法，即全球貨幣改革是一個“長期復(fù)雜的過程”，只能逐步探索和推進。央行行長周小川稱，對讓人民幣早點加入特別提款權(quán)的要求表示歡迎，但中國對此有耐心，不著急；中方很清楚，世界正在慢慢向多極儲備貨幣過渡，但這個過程可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年，而不是數(shù)個月。特別提款權(quán)貨幣籃子目前包括美元、歐元、英鎊和日元。至于人民幣加入特別提款權(quán)，“別人”開的條件，中方目前不急于照單全收。

讓G20徹底取代G8？

改革國際貨幣體系、規(guī)范原材料市場價格和革新全球經(jīng)濟治理，這是法方擔任今年G20輪值主席國后提出的三大目標。法國有雄心讓G20出成果，但其雄心已漸漸變調(diào)。譬如想在一年之內(nèi)就締造一個新的國際貨幣體系，這種“法國大革命”思維，首先中國就不買賬。中國人喜歡漸進式改變，而不是一場革命。

三大目標中，關(guān)于革新全球經(jīng)濟治理，法方的思路是，G20取代G8作為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟政策的第一平臺，成立一個領(lǐng)導(dǎo)委員會，制定章程，讓G20擁有合法身份，會議決議能對成員國有約束力。法國國際關(guān)系學(xué)院研究所所長米斯特羅告訴記者，“法國支持G20這一創(chuàng)造，認為G8已不適應(yīng)世界形勢的變化。全球治理是需要借助于聯(lián)合國的，但針對全球經(jīng)濟情況衍生的一些重要議題，則需要由一個規(guī)模比聯(lián)合國小的集團來完成。雖然此前有了G8，但G8很快就不能代表更多的國家了，中國、印度、巴西等新興國家必須加入進來”。

法國總理府一位高級顧問更要求記者不具名發(fā)表他的觀點：“G8已經(jīng)沒有什么意義了，G20早晚會代替G8。法國今年作為G20輪值主席國令我們感到驕傲?！边@位高級顧問提醒記者，一旦具名，他就下臺了。原因是，“歐洲人更重視G8，歐洲人在G8作用更大。法國人很關(guān)注法國在世界的影響力”。法國《世界報》駐總統(tǒng)府記者阿爾諾?勒帕芒迪耶告訴記者，法國政府表現(xiàn)出來的“遠見”超越了“歐洲人”身份。

現(xiàn)在的問題是，“G20的確什么也不是，G20不是一個金融機構(gòu)，亦不是一個國際協(xié)定，僅僅是在亞洲金融危機之后，各國部長決定應(yīng)該在一起商討問題的一個場合，在2008年的金融危機中，G20才上升到國家元首協(xié)商的程度?！崩蔚抡f。從效率角度出發(fā)，拉嘉德認為G20優(yōu)于聯(lián)合國機制，但G20也面臨“兩難”：如何既擁有效率，同時又要考慮到能夠充分代表各國利益。雖然今年G20戛納峰會多了5個被邀請國（阿聯(lián)酋、西班牙、埃塞俄比亞、新加坡、赤道幾內(nèi)亞），但還有160多個國家被排除在外。

薩科奇在年初的達沃斯世界經(jīng)濟論壇上提出，G20的合法性取決于其“決策能力”，“如果G20變成一個高級別的清談俱樂部，那么它作為世界強國首要論壇的地位可能被削弱”。法國希望，G20今后應(yīng)該展示自己在經(jīng)濟復(fù)蘇背景下，協(xié)調(diào)大國經(jīng)濟政策的戰(zhàn)略能力。要達到這個目標，需要G20機制建設(shè)作為保障。關(guān)于這一點，各國領(lǐng)導(dǎo)人需要共同做出決定?！暗案膺€沒有開始做。政界領(lǐng)袖——而不是技術(shù)官員或官僚——之間必須達成共識?！崩蔚氯缡钦f。目前，法國主張將G20制度化，并未獲得所有成員國支持，比如日本就反對將G20變成一個國際機構(gòu)，主張繼續(xù)維持G7體制。有鑒于此，法國曾一度考慮要將G8、G20這兩個峰會一并舉行，后來由于種種考慮，最終還是決定分兩次舉辦。

在巴黎記者了解到，對于G20的角色認識，在后危機時代，法國作為主席國關(guān)注的不再是“救火”，而是著眼于中長期話題。阿爾諾?勒帕芒迪耶便告訴記者，戛納峰會不會有什么具體成果，法國旨在建立一個長遠對話的基礎(chǔ)。

中國：表現(xiàn)穩(wěn)妥不像“革命者”

利用G20輪值主席國身份，法國展現(xiàn)出一種“傾聽、分享”的姿態(tài)，令人耳目一新。“很多人認為法國是外交上非常傲慢的國家，法國人其實很愿意傾聽。針對全球困難，法國總統(tǒng)、財長、央行行長在世界各地跑，共同思考這些困難的解決方法。我認為這個方向是最合適的。G20是一個轉(zhuǎn)機?！狈▏鴩H關(guān)系學(xué)院研究所所長米斯特羅在巴黎辦公室對記者說。

阿爾諾?勒帕芒迪耶也跟記者提到可以利用G20平臺改變形象，但他說的不是法國，而是中國：“法國人意識到，有一些小國如巴西、印尼等，會對人民幣升值速度有不好的印象，批評人民幣低估會影響他們國家的發(fā)展。”

“貨幣的兌換問題代表每個國家的競爭能力，中國的競爭能力比它的貨幣強。不能說，10個中國勞工才頂?shù)蒙弦粋€歐洲工人了，現(xiàn)在不能這么說了?！卑栔Z?勒帕芒迪耶說，“全球哪些國家在買別國國債？其中有德國、中國和中東國家。如果中國繼續(xù)強調(diào)出口，把自己的產(chǎn)品到處出售，你們不得不買債務(wù)，借錢給世界花?！边@位法國記者希望向中國同行說明，法國無意利用G20平臺打壓中國匯率問題。

拉嘉德認為，南京研討會的召開，是中國在G20中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的一次機會。領(lǐng)導(dǎo)力意味著經(jīng)濟、軍事、政治力量的結(jié)合，不但要滿足本國居民的利益，還要顧及全球。而與4月中旬在三亞主持金磚峰會的高姿態(tài)相比，中國在G20平臺上顯示的更多是一個“追隨者”角色，而不是“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色。實際上，如若中法元首在北京“共同”主持“國際貨幣體系改革高層研討會”，可能會轟動全球。不過，中國想出了更為穩(wěn)妥的處理方式，既顯示中國改革國際貨幣體系的意愿，又沒有表現(xiàn)得像一個“革命者”。

法國的焦慮與包容

最近25年中，法國GDP的世界排名不斷后退，法國人均財富的世界排名也由1995年的第五位被拋到17位之外。法國的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)在全球競爭中顯得沒有活力、接受信息太慢、“世界級的”大企業(yè)太少。本土的阿爾卡特手機已經(jīng)邊緣化了，逐漸被美國的蘋果手機取代。就是在中國家喻戶曉的家樂福超市，最近兩年也麻煩不斷。一家巴黎第十區(qū)中餐館的華人老板對記者說，前些年法國還出于意識形態(tài)跟中國較勁，但在看到本國企業(yè)在華舉步維艱，而德國企業(yè)分享到了中國繁榮的大紅利后，已經(jīng)意識到“不追隨中國絕對是個錯誤”。

阿爾諾?勒帕芒迪耶說，法國人現(xiàn)在最關(guān)心的三大問題是：失業(yè)、移民、治安。排在第一位的是失業(yè)問題，法國青年失業(yè)率高達20%以上?！敖?jīng)濟危機很嚴重，法國人對薩科奇非常失望”。法國外交部亞洲司司長燕保羅說，現(xiàn)在的法國，誰給公民工作機會就是對的，法國人“不關(guān)心資本性質(zhì)，關(guān)心項目內(nèi)容”，因此，中國企業(yè)現(xiàn)在進入正逢其時。

事實上，從投資、國際貨幣體系改革、農(nóng)業(yè)合作到全球治理，每一個領(lǐng)域中法都有很大的潛力待挖掘。雖然中美、中日時不時爆發(fā)一些摩擦，但是中法合作的廣度和深度仍遠遠比不上中美和中日合作，因此，法國現(xiàn)在才高看中國，甚至有“強拉”中國的跡象，主動讓中國分享G20輪值主席國的“主場氣氛”（南京研討會）。反過來看，雖然經(jīng)濟上法國確實不景氣，但在國際舞臺上，法國依然為全球治理東奔西走，這既是其大國意識使然，亦是一種可貴的國際責任感。中國能在G20機制中搭法國的便車，不光是中法加強經(jīng)貿(mào)關(guān)系的客觀需要，也要從全球領(lǐng)導(dǎo)力需要跟隨者這個多邊外交視角來看待。