尼日利亞的暴力詛咒

儲昭根

“騷亂地區(qū)面臨最嚴(yán)重的失業(yè)問題，最潦倒的貧困，最差的教育，以及比尼日利亞任何地區(qū)更短的壽命”，正是如此突出、可怕的貧窮，讓這些人感到被疏遠(yuǎn)，所以“選舉的爭議只不過是深層不滿的發(fā)泄口”。

非洲第一人口大國尼日利亞4月16日在相對平靜中舉行了已被幾度推遲的總統(tǒng)大選，然而當(dāng)兩天后獨立選舉委員會宣布現(xiàn)任總統(tǒng)古德勒克?喬納森（Goodluck Jonathan）以57%得票率戰(zhàn)勝僅得31%選票的進(jìn)步變革大會黨候選人穆罕默德?布哈里，并且在全國36個州中的31個州（僅需24州即合格）得到超過25%的選票，符合尼憲法要求，因而在首輪即當(dāng)選下屆總統(tǒng)時，支持前軍政府領(lǐng)導(dǎo)人布哈里的北方選民紛紛走上街頭，通過焚燒輪胎、堵截街道、燒毀執(zhí)政的人民民主黨官員的住宅或選舉委員會辦公室，以及搶劫商鋪等方式，抗議當(dāng)局涉嫌選舉舞弊行為。有人權(quán)組織表示，尼日利亞選后騷亂已造成至少500人喪生。

自尼日利亞12年前“擁抱民主”，關(guān)閉了軍人執(zhí)政的旋轉(zhuǎn)門之后，很長一段時間內(nèi)，暴力和對選舉的操縱仍纏繞著這個有著373個民族的石油大國。然而此次被觀察家普遍承認(rèn)是尼國數(shù)十年來最為公平的大選，竟也引爆了嚴(yán)重的騷亂，不能不說這個國家出了問題。

南北對立僅僅是表象

尼日利亞最常被提起的矛盾是南北對立，即以基督徒為主的南方和以穆斯林為主的北方之間的沖突，這也反映到1999年以來4次大選當(dāng)中。前兩次大選，都是南方人奧巴桑喬獲勝，第三次則是北方人亞拉杜瓦。本來，遵照“總統(tǒng)南北輪換制”的不成文規(guī)定，這次大選也該北方人出頭，然而，亞拉杜瓦總統(tǒng)2010年2月因病辭世，來自南方的副總統(tǒng)喬納森繼任總統(tǒng)職位，他在任期屆滿后沒有讓位于一位北方候選人來代表執(zhí)政黨參加今年的大選，而是說服黨內(nèi)大佬同意他角逐連任，這樣就給反對派留下話茬，迄今主要在野黨都不承認(rèn)選舉結(jié)果。

值得注意的是，“南北輪換制”是執(zhí)政的人民民主黨出于平衡黨內(nèi)各派系利益而達(dá)成的階段性共識，并不具有法律效力。自尼日利亞結(jié)束軍人統(tǒng)治以來，人民民主黨贏得了歷次選舉，一黨獨大態(tài)勢明顯，其在尼日利亞三大主體民族——北部信仰伊斯蘭教的豪薩-富拉尼族、西南部信仰雜糅的約魯巴族和東南部信奉基督教的伊博族中都具有較大影響。此次抗議選舉舞弊的布哈里的支持者，即便在其占據(jù)優(yōu)勢的北方穆斯林地區(qū)也不是絕對多數(shù)。用南北對立來理解尼國政爭的根源，其實是一種過于簡易的辦法，很容易掩蓋真正的國家治理矛盾。

地域差別之外，信仰不同也會對大選投票產(chǎn)生一定影響。從宗教上看，尼日利亞大體上一半信仰伊斯蘭教，一半略少信仰基督教，還有少數(shù)信仰原始宗教。尼日利亞北部12個州盡管仍在世俗政府控制之下，但各地均有伊斯蘭法存在。因此，在尼國為數(shù)不多的幾次總統(tǒng)選舉中，最初幾次的投票的確在一定程度上折射出了宗教的分野，即穆斯林、基督徒大體支持屬于自己宗教信仰的候選人，尼地方政權(quán)亦呈教派割據(jù)格局，但隨著民主的深化和經(jīng)濟(jì)議題的突出，這種按宗教信仰投票的模式已逐漸淡化，執(zhí)政黨名義上也努力爭取各宗教信徒的支持，這是尼民主化進(jìn)程中的一個積極方面。尼警察總監(jiān)發(fā)言人近日表示，發(fā)生在尼北部地區(qū)的騷亂與民族、宗教問題無關(guān)，完全是一些對選舉結(jié)果不滿的人故意制造的事端。姑且聽之。

對自身優(yōu)勢的尋求

從歷史上看，尼日利亞從未實現(xiàn)過政治上的統(tǒng)一。殖民入侵前，這些部族曾在各自地區(qū)建立過王國，擁兵自重，割據(jù)一方。英國殖民者在尼日利亞推行一套所謂的間接統(tǒng)治，將三大民族、三大地區(qū)分而治之，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不與鄰近地區(qū)關(guān)聯(lián)，而是直接成為英國的原料輸出地，這樣原先就存在的地區(qū)與民族間矛盾非但沒有消失，反而因經(jīng)濟(jì)利益分歧而加深。

在尼日利亞南部，約魯巴族和伊博族都不同程度接受了基督教，其中伊博族受影響最大，其所轄地區(qū)發(fā)展最快。伊博人對于西方文化和教育也采取了更為積極的態(tài)度，因此被英國人認(rèn)為是“合作的民族”，大批伊博人被提拔到公務(wù)員和軍官崗位上；而約魯巴族則依靠所在區(qū)域內(nèi)的拉各斯港，取得了商界的主導(dǎo)地位?？墒?，獨立后首次民主選舉中，投票前夕才匆忙宣布自治的豪薩族卻倚仗人口優(yōu)勢在投票中勝出，由該族領(lǐng)袖巴勒瓦擔(dān)任聯(lián)邦總理。對此，伊博族認(rèn)為，他們經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，受教育程度最深，在獨立運動中表現(xiàn)積極，貢獻(xiàn)也最大——為沒有當(dāng)上總理憤憤不平。但豪薩族、約魯巴族卻認(rèn)為，獨立后不論政府、軍隊都充斥著伊博族的各級官員，加上伊博人在殖民時代已占了很多便宜，如今獨立了，權(quán)力理應(yīng)重新分配。

上世紀(jì)60年代初，在伊博人控制的東區(qū)發(fā)現(xiàn)大油田的消息使得族群和地區(qū)矛盾雪上加霜：伊博人援引憲法，不希望石油開發(fā)的收益被其他民族和地區(qū)均沾；另兩個民族卻認(rèn)定既然是一個國家，資源理當(dāng)屬于全體國民。于是以三大部族為背景的三大政黨各自壟斷本地區(qū)的政治，三足鼎立，相互對壘。他們把奪取國家政權(quán)作為最高目標(biāo)，并為此進(jìn)行著殊死戰(zhàn)斗。

部分以精英自詡的伊博族人日益感到，人口不占優(yōu)勢的他們僅憑議會和選票，是難以讓國家按照他們的方略來發(fā)展的，他們中的激進(jìn)分子產(chǎn)生了用非常手段實現(xiàn)目標(biāo)的想法。1966年2月，一群伊博族少壯軍官把這種想法付諸行動：他們發(fā)動了“二月政變”，暗殺了巴勒瓦總理。隨后伊龍西準(zhǔn)將竊取了革命果實，成為尼日利亞第一屆軍政府領(lǐng)導(dǎo)人。本已在政界、軍界職位上占盡便宜的伊博族人利用這次機(jī)會大肆排斥甚至殺害異己，從而使原本緊張的族際、區(qū)際矛盾愈演愈烈，最終引起了尼部隊中人數(shù)占絕對優(yōu)勢的豪薩士兵的反彈——第二輪“七月政變”爆發(fā)。豪薩士兵政變成功，但他們無力阻止殺戮、焚掠等無法無天的行為，特別是民族間的相互清洗。族際矛盾日趨白熱化，以致伊博人1967年5月30日宣布脫離尼日利亞聯(lián)邦，成立獨立的“比夫拉共和國”。此后便是慘絕人寰的3年內(nèi)戰(zhàn)——多達(dá)100萬，也可能高達(dá)300萬人，要么死于戰(zhàn)爭，要么因尼政府的封鎖而餓死，而且他們主要是兒童！

慘痛與沉重的代價并沒能關(guān)閉打開的“潘多拉盒子”——尼日利亞從1960年10月獨立后組建首屆民選政府，到1999年5月再次還政于民的近40年中，先后建立了8個軍政權(quán)，軍人執(zhí)政近30年，政權(quán)更迭不下10次（當(dāng)中有過奧巴桑喬還政于民的舉動）。這些軍政權(quán)，往往打著維護(hù)國家統(tǒng)一、穩(wěn)定，要求反腐、均富的招牌，卻干著為本集團(tuán)牟取私利的勾當(dāng)。

再回到今年大選看，古德勒克?喬納森是生物學(xué)博士，出身三角洲地區(qū)的伊賈族，所代表的是精英階層，而以堅定反腐著稱的前軍事統(tǒng)治者穆罕默德?布哈里則獲得草根的堅定支持。就這點而言，此次大選仍是精英與草根的對決，體現(xiàn)了各自對自身某種優(yōu)勢地位的尋求。

資源的詛咒

在民主體制下，本應(yīng)就如何分配天然資源展開正常、合理的博弈，但因軍人獨裁或?qū)x舉的人為操縱，尼日利亞豐富的天然資源竟變成對自己的“詛咒”。而巨大的貧富鴻溝已導(dǎo)致武裝團(tuán)體在石油資源豐富的南部三角洲以及伊斯蘭激進(jìn)派別在干旱的尼北部地區(qū)的興起。尼日利亞國土面積不算大（約等于法國加意大利），卻都適于居住。因人力（總?cè)丝?.6億）和自然資源充沛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，尼日利亞被稱為“非洲的巨人”、“黑鉆石之國”。目前，尼國已探明的礦產(chǎn)資源30余種，主要有石油、天然氣、煤、石灰石、大理石、鐵礦和鋅礦以及錫、鈮、鉭、鈾等。其中，已探明的石油儲量約358億桶，天然氣儲量約187.5萬億立方英尺，高品位鐵礦石約30億噸，優(yōu)質(zhì)煤礦27.5億噸，天然瀝青420億噸。尼石油儲量居非洲第一位、世界第九位，天然氣資源居世界第五位。尼日利亞是非洲最大的石油生產(chǎn)國和世界第六大石油出口國，同時也是歐佩克成員國之一。但統(tǒng)計數(shù)字顯示，自1990年以來，生活貧困的尼日利亞人的比例從49%提高到77%。80%的尼日利亞人在一天2美元或更低的消費水準(zhǔn)下生活。公眾教育和衛(wèi)生系統(tǒng)均以失敗告終，每天停電是日常不爭的事實。尼國經(jīng)濟(jì)增長主要靠原油出口，而政府支出消耗了80%的原油出口收入。更主要的是，軍方及文職領(lǐng)導(dǎo)對石油資源的侵吞，使得石油的贏利并未能推動尼日利亞其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成尼日利亞基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共設(shè)施不足、政府效力低下、百姓守著金飯碗?yún)s沒飯吃。

在尼南部尼日爾河三角洲產(chǎn)油區(qū)，自上世紀(jì)90年代以來，一方面是外國公司和聯(lián)邦政府掙大錢，另一方面是產(chǎn)油區(qū)貧困落后、環(huán)境惡化、日益被邊緣化。于是，當(dāng)?shù)財?shù)以萬計的窮人不斷鑿開油管，盜出原油或成品油，然后轉(zhuǎn)手賣到黑市，以此謀生養(yǎng)家。每年數(shù)以千計的盜油者或被射殺，或葬身于油管爆炸的火海中。一些少數(shù)民族青年武裝組織甚至得到族內(nèi)長者支持，常常破壞石油設(shè)施，劫持外國石油公司員工，甚至謀求民族分離，對跨國石油公司和尼聯(lián)邦政府構(gòu)成了持續(xù)性的威脅。利益分配不均所誘發(fā)的動蕩，已成為尼政府一大難題。

缺乏石油資源和港口的尼北部地區(qū)，情況更糟糕。著名的報紙Next社評指出，此次選舉適逢尼國北部地區(qū)干旱，當(dāng)?shù)氐尿}亂也是居民對經(jīng)濟(jì)絕望所致：“騷亂地區(qū)面臨最嚴(yán)重的失業(yè)問題，最潦倒的貧困，最差的教育，以及比尼日利亞任何地區(qū)更短的壽命”，正是如此突出、可怕的貧窮，讓這些人感到被疏遠(yuǎn)，所以“選舉的爭議只不過是深層不滿的發(fā)泄口”。

腐敗浸透體制

尼日利亞表面上還是挺光鮮的：非洲第一大產(chǎn)油國、非洲第二大經(jīng)濟(jì)體、“新鉆11國”（NEXT-11）成員，過去幾年經(jīng)濟(jì)增長也達(dá)到6%～7%高水平，同時尼日利亞還是聯(lián)合國維和的積極參與者。但同樣出名的是其腐敗與混亂，以至于其他非洲人提到尼日利亞都會皺眉頭。尼日利亞對世界的“貢獻(xiàn)”還有毒品走私犯、電子郵件詐騙犯、富二代“褲襠炸彈客”等等。

無處不在的腐敗不僅是尼國家發(fā)展中的一個痼疾，還是其幾乎所有問題、矛盾的總根源。1966年伊博族少壯軍官們發(fā)動“二月政變”的理由是政府腐?。?983年12月31日，布哈里再次以腐敗和金錢政治為由，推翻民選國家元首，自任元首。而布哈里1985年以調(diào)查國防部“黑金”案打擊對手，引起部分軍官恐慌，不久即被易卜拉欣?巴班吉達(dá)8月27日政變推翻。1999年奧巴桑喬上臺時曾立下豪言壯語，下決心整治政府腐敗，還人權(quán)于人民。他出臺《反腐敗法》，成立專門反腐機(jī)構(gòu)“經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會”、尼日利亞金融情報處；解除多名高官職務(wù)；在執(zhí)政黨人民民主黨內(nèi)部開展反腐敗。但由于政府腐敗積重難返，官商勾結(jié)成風(fēng)，舉措很難得到執(zhí)行，改革成效都不大，而有組織有規(guī)模的地區(qū)動亂卻日益增強。

亞拉杜瓦2007年4月接任總統(tǒng)后表示對腐敗零容忍。他是尼日利亞歷史上第一位公布個人財產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人。在其帶動下，副總統(tǒng)喬納森及各州州長也都公布了個人財產(chǎn)。同時，亞拉杜瓦也掀起了一場反腐風(fēng)暴，一些涉嫌貪腐的前州長被捕，包括衛(wèi)生部長、國務(wù)部長等一批高官受到查處。但他所承諾的政治領(lǐng)域改革及懲治腐敗缺少實際舉措，效果不彰，在各領(lǐng)域的施政非常緩慢，因此背上了“慢爸爸”（Baba-go-slow）的綽號；由于他過分強調(diào)法治和法定程序，還被反對派譏諷為是在替自己的不作為找借口。現(xiàn)總統(tǒng)喬納森在競選連任時同樣高調(diào)承諾反腐敗，而且保證不會干涉反腐機(jī)構(gòu)的工作，但據(jù)美國《外交》雜志來源可靠的消息披露：在此次大選前的黨內(nèi)初選中，喬納森支付了黨代表每人7000美元，而他的黨內(nèi)對手只提供了5000美元“費用”，從而喬納森最終代表人民民主黨出線并贏得了此次大選！

正因為如此，在尼日利亞，任何一屆政府、每位領(lǐng)導(dǎo)人都發(fā)誓懲治腐敗，但該國的“腐敗循環(huán)”似乎要永遠(yuǎn)進(jìn)行下去。根據(jù)尼日利亞1999年憲法的有關(guān)規(guī)定，部分政府高官在職期間享有免于民事和刑事起訴的豁免權(quán)，這為貪官利用職權(quán)謀求私利大開方便之門。而《公務(wù)保密法》使得獨立發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)為非法，對政府的監(jiān)督就處于黑暗之中。同樣，法院難以排除偏見和腐敗的嫌疑，以往有關(guān)選舉的法律訴訟，從未有一個選舉舞弊的裁決結(jié)果。由此衍生出更為黑暗、古老但卻很流行的政治教父主義（godfatherism）：允許少數(shù)相對富裕的人——多是文化素質(zhì)較低、“半拉子”的暴徒——贊助他們所推選的候選人，并將其安排到所需的政治職位上為他們服務(wù)。在這一過程中，他們不惜賄賂、威脅，甚至殺害任何反對者。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，在2006年之前的30年里，有3000億美元從尼日利亞消失，而據(jù)尼國“經(jīng)濟(jì)和金融犯罪委員會（EFCC）”的數(shù)字：從1960至2006年，該數(shù)字是3800億美元。在尼日利亞，腐敗不只是污染了體制，而是體制本身。也因此，無論尼日利亞的軍人還是平民，抑或其統(tǒng)治者，都很難在這一體制下獨善其身。更何況，維持腐敗所得的非法利益只能靠暴力，這就是說，在此一既得利益格局未被打破前，尼日利亞將難以擺脫暴力的魔咒。