印度腐敗與肅貪的賽跑

許春華

最近，印度總理辛格要求他政府內(nèi)的所有部長(zhǎng)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)明細(xì)，并在政府網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息予以公開，以供公眾查閱。辛格政府還提出要對(duì)《預(yù)防腐敗法案》進(jìn)行修改，從而在法律上允許對(duì)腐敗官員來源不明的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收，并加大懲罰力度——現(xiàn)有法律僅規(guī)定可以就此判處最高7年的監(jiān)禁。

在印度剛剛爆發(fā)前所未有反腐示威浪潮的背景下，中國(guó)人對(duì)辛格政府這樣討好輿論的舉動(dòng)并不感到驚詫，稍覺意外的是，總是對(duì)外自稱民主國(guó)家的印度居然這么晚才著手建立健全這些基本的反腐制度。

腐敗削弱印度的競(jìng)爭(zhēng)力

平心而論，印度政府和議會(huì)也并非對(duì)腐敗視若無睹，也一直在想辦法遏制腐敗蔓延。

目前，印度擁有包括《預(yù)防腐敗法案》（1988）、《反洗錢法》（2002）、《中央文官行為準(zhǔn)則》、《全印度文官行為準(zhǔn)則》等在內(nèi)的一系列反腐法規(guī)，以及中央監(jiān)察委員會(huì)、中央調(diào)查局等反腐機(jī)構(gòu)。2003年，印度議會(huì)通過了旨在遏制和打擊高層腐敗的《洛克帕爾法案》，即使是總理等政要也受到該法案的約束。此外，中央調(diào)查局在全國(guó)多個(gè)城市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，由中央統(tǒng)一指揮，不受地方節(jié)制。

除了上述反腐機(jī)制，印度還出臺(tái)過一些力度很強(qiáng)的反腐舉措。稅務(wù)、海關(guān)、市政、醫(yī)療和護(hù)照發(fā)放等容易滋生腐敗的部門為防患未然，經(jīng)常輪換官員的崗位。印度煤炭部在2003年曾對(duì)600多名身處要職的官員進(jìn)行大調(diào)整。另外，鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)也是印度著力強(qiáng)化的。中央監(jiān)察委員會(huì)設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，把1990年以來在法庭公開立案、受到貪污指控的高官名字全部搬上網(wǎng)站的官方主頁(yè)。

然而，這些自上而下的反腐機(jī)制和舉措，并未能阻止腐敗向印度政治高層蔓延和滲透整個(gè)社會(huì)。2004年，《印度時(shí)報(bào)》在全國(guó)六大城市民意測(cè)驗(yàn)的結(jié)果是，有98%的人認(rèn)為政治家和部長(zhǎng)是腐敗的，另有85%的人認(rèn)為腐敗還在呈上升趨勢(shì)?！队《雀瘮⊙芯?005》的調(diào)查顯示，印度國(guó)民每年向11個(gè)公共服務(wù)部門行賄的金額為2106.8億盧比。另一項(xiàng)調(diào)查則顯示，生活在貧困線以下的印度人為獲得基本的公共服務(wù)，每年要支出1.95億美元用于行賄。

透明國(guó)際發(fā)布的“清廉指數(shù)2010”報(bào)告顯示，這一年，印度的清廉水平在178個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第87位，與阿爾巴尼亞、利比亞和牙買加相當(dāng)。而按照《今日印度》雜志一篇社論的話說，“2010年，有一個(gè)單詞統(tǒng)治了這個(gè)國(guó)家的詞匯表，那就是‘腐敗?！?/p>

2010年11月，美國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)“全球財(cái)政健全”發(fā)布報(bào)告稱，1948年至2008年間，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為流向國(guó)外的非法資金高達(dá)4620億美元，約為目前印度外債的兩倍，而這樣的“黑錢”還在以每年11.5%的增幅加速外流。該機(jī)構(gòu)主管雷蒙德·貝克表示，“非法資金外流還加劇了印度的貧困并擴(kuò)大了貧富差距。”印度的貧富差距異常懸殊。媒體稱，5個(gè)印度人中就有1個(gè)在挨餓，幾乎一半國(guó)民屬于貧困人口。

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》也顯示，2010年至2011年，印度的競(jìng)爭(zhēng)力在被評(píng)估的139個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第51位；在印度“對(duì)經(jīng)營(yíng)生意影響最大的消極因素”排行榜上，“腐敗”位列第二。

因此，英國(guó)《每日電訊報(bào)》認(rèn)為，“發(fā)展速度排名全球第二位的經(jīng)濟(jì)體正被其‘邪惡的本性所阻礙”。印度總理曼莫漢·辛格也直言：“腐敗是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的唯一且最大威脅?！?/p>

辛格身陷“腐敗汪洋”

在過去一年里，印度的腐敗大案頻發(fā)，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)腐敗案、電信腐敗案、國(guó)有金融企業(yè)高管受賄丑聞等等接踵而至，尤其是電信腐敗案，對(duì)辛格的沖擊更大。

2010年10月，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組委會(huì)被曝天價(jià)采購(gòu)，印度審計(jì)署公布的最終報(bào)告列出了多種高價(jià)采購(gòu)的物品，如22盧比的衛(wèi)生卷紙的購(gòu)買價(jià)格每卷高達(dá)3751盧比。同時(shí)，審計(jì)署預(yù)計(jì)，63億盧比的建設(shè)工程中，至少有10億盧比用于組委會(huì)回扣。此外，80億美元的最終支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7500萬美元的初期預(yù)算。為此，印度奧委會(huì)主席卡爾曼迪在去年10月被中央調(diào)查局逮捕，隨后又有兩名涉案官員被捕。

2010年11月，印度曝出被稱為該國(guó)“史上最大”的腐敗案。這一腐敗使政府損失了450億美元。它緣起信息技術(shù)和通信部部長(zhǎng)拉賈，此人早在2007年出任通信部長(zhǎng)之初，就被發(fā)現(xiàn)了問題，當(dāng)時(shí)反對(duì)黨曾呼吁將其解職。

印度有5億手機(jī)用戶。2008年，拉賈掌管的通信部以低于市場(chǎng)的價(jià)格違法發(fā)放2G手機(jī)運(yùn)營(yíng)牌照，使部分通信運(yùn)營(yíng)商受益。更為關(guān)鍵的是，2008年發(fā)放的122個(gè)牌照中，有85個(gè)被不符合資格的企業(yè)獲得。拉賈以此從中收賄。

當(dāng)初，總理辛格也建議以拍賣競(jìng)標(biāo)的方式發(fā)放牌照，但是通信部并未接受這一建議。財(cái)政部、司法部針對(duì)這一問題提出的意見也都被置之不理。直到2009年10月，中央調(diào)查局才正式對(duì)拉賈展開調(diào)查。媒體指出，辛格政府之所以不敢嚴(yán)查拉賈及其涉腐指控，是因?yàn)槔Z所在的政黨是國(guó)大黨得以維持執(zhí)政地位的有力盟友。得罪該黨，可能危及執(zhí)政聯(lián)盟的穩(wěn)定。

因?yàn)閷?duì)高官腐敗指控反應(yīng)遲緩，執(zhí)政黨和辛格遭到廣泛批評(píng)?！队《瓤靾?bào)》去年11月16日批評(píng)說，丑聞“令整個(gè)政府蒙羞”。輿論的窮追猛打，最終推動(dòng)印度最高法院舉行聽證會(huì)，要求辛格做出書面解釋。反對(duì)黨也要求議會(huì)展開調(diào)查。11月20日，副總檢察長(zhǎng)代表總理和政府，逐一回應(yīng)最高法院的質(zhì)詢。盡管政府力圖亡羊補(bǔ)牢，但辛格總理作為“最廉潔的政治人物之一”的美譽(yù)已經(jīng)大受損害。執(zhí)政聯(lián)盟也遭受前所未有的民意考驗(yàn)。

就在電信腐敗案持續(xù)發(fā)酵之際，印度國(guó)有金融部門11月24日又爆出了丑聞：多名高管涉嫌收受數(shù)億美元的賄賂，向房地產(chǎn)公司違規(guī)放貸。當(dāng)天，中央調(diào)查局拘捕了5名金融高管及3名私企高管。線索在2009年就已發(fā)現(xiàn)，調(diào)查局曾在5座城市調(diào)查取證。

2011年夏季，同樣多的腐敗大案接連浮出水面。7月29日，中央調(diào)查局提交有關(guān)阿達(dá)什安居項(xiàng)目腐敗案的初步調(diào)查報(bào)告，有13名官員涉案，然而，除了公布前任馬哈拉施特拉邦首席部長(zhǎng)阿肖克·恰范外，其他涉案人員都被“按下不表”，遭致強(qiáng)烈非議。恰范以岳母和其他親屬的名義，利用公款購(gòu)得多套住房。阿達(dá)什安居項(xiàng)目原本計(jì)劃是建造一棟6層高的樓房，最終卻建造了31層，103套公寓中只有3套給了軍烈屬，其余都被政治人物、政府官員和高級(jí)軍官利用特權(quán)獲得，這一安居項(xiàng)目因此被稱為腐敗項(xiàng)目。

幾乎與此同時(shí)，采礦丑聞也在印度社會(huì)激起巨大不滿。在印度西南部的卡納塔克邦，反貪部門公布的報(bào)告稱政府官員卷入了非法采礦，并要求起訴該邦部長(zhǎng)耶迪尤拉帕。報(bào)告還從礦區(qū)使用費(fèi)、消費(fèi)稅、增值稅等方面來統(tǒng)計(jì)，稱2006年到2010年期間，非法采礦和出口鐵礦石已給國(guó)家造成了約1610億盧比的損失。除了非法采礦，耶迪尤拉帕還面臨其他多項(xiàng)指控，包括在土地交易中幫親戚牟利。

就在印度民眾憤怒進(jìn)行反腐示威的8月18日，國(guó)會(huì)上院通過了彈劾一名高級(jí)法官的議案。這名叫蘇米特拉·森的法官被指在加爾各答高等法院任職期間盜用了大筆公款。

總之，接連不斷的腐敗丑聞，給印度社會(huì)，尤其是辛格領(lǐng)導(dǎo)的政府帶來了巨大危機(jī)。示威者強(qiáng)烈要求政府“鏟除腐敗和裙帶資本主義”。輿論則稱，辛格無力控制內(nèi)閣貪污猖獗，就像“一個(gè)正直的人被一群盜賊包圍”，甚至說，辛格已身陷“腐敗汪洋”。

四處蔓延的“小腐敗”

“大腐敗”觸目驚心，“小腐敗”更是四處蔓延。事實(shí)上，腐敗在印度幾乎是作為生活方式存在著。美國(guó)非盈利機(jī)構(gòu)“追蹤國(guó)際”總裁、反腐專家亞歷桑德拉·瑞吉曾將印度的腐敗模式形容為“金字塔型”——“其主體是在基層易手的大量小額錢款”。

媒體稱，不管辦駕照還是護(hù)照，都需要行賄。報(bào)警時(shí)，如果不向警察行賄，案件很可能就不被受理，甚至讓警方發(fā)還被竊后查獲的失物也得送禮。孟買的道路交通辦公室門外，有一群人常年守在那里，居民來此辦事，這些人便一窩蜂地將其圍住，“需要駕駛證嗎？不用考試！”為了省去“繁瑣”的過程，急于開上車的人往往愿意付給這些“中介”3000盧比（約合人民幣400多元），然后買到一本駕駛證。通過這種手段獲得駕照的人如果違反交通規(guī)則，只要違章司機(jī)“懂事”，塞幾個(gè)錢給交警也就平安無事。

今年1月初，尤格什·馬駿達(dá)到南德里警察署辦理出國(guó)簽證所需的無犯罪證明，在等待了一個(gè)多月后還是杳無音訊，這時(shí)，一名辦事員“善意”提醒他，“警員胃口不大”。尤格什心領(lǐng)神會(huì)，付出了1200盧比后，一周內(nèi)即順利拿到了證明。1200盧比大約是印度一名幫傭一個(gè)月的薪水。后來，尤格什還知道了一項(xiàng)叫護(hù)照核實(shí)服務(wù)的行賄行情，德里的市價(jià)是500盧比，班加羅爾為300盧比，最高紀(jì)錄在孟買，達(dá)3500盧比。

中國(guó)駐印度記者王超也披露說，他的一位印度大學(xué)生朋友的同學(xué)，在年初時(shí)被政府挑選前往法國(guó)“交換留學(xué)”，但護(hù)照卻半年還沒有辦下來。如果再辦不下來，出國(guó)留學(xué)就將泡湯，最后他不得不向負(fù)責(zé)護(hù)照頒發(fā)的部門行賄以取得護(hù)照。

印度農(nóng)村普遍存在的現(xiàn)象是：農(nóng)民想要從銀行獲得貸款，就不得不向村莊的會(huì)計(jì)行賄，因?yàn)殂y行需要會(huì)計(jì)出具與該農(nóng)民生產(chǎn)和財(cái)務(wù)相關(guān)的記錄，這項(xiàng)工作可能3天完成，也可能需要30天，關(guān)鍵在于農(nóng)民究竟給了會(huì)計(jì)2美元、50美元還是250美元。銀行放貸更加令人吃驚，為了讓銀行批準(zhǔn)貸款申請(qǐng)，申請(qǐng)人得根據(jù)“慣例”用貸款額的10%賄賂銀行官員。

醫(yī)院里的腐敗同樣司空見慣。人們?cè)谙蜥t(yī)院申請(qǐng)一份合法的出生證明或死亡證明時(shí)，行賄幾乎是必不可少的前提。在婦產(chǎn)醫(yī)院，母親們?yōu)榱丝匆谎圩约簞偝錾暮⒆泳尤灰惨ㄥX打點(diǎn)護(hù)士。對(duì)印度人來說，這樣的事已是“常識(shí)”。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署2008年發(fā)布的題為《應(yīng)對(duì)腐敗，改善生活》的報(bào)告指出，“在印度某城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，一半以上的參訪者曾向公立醫(yī)院行賄，而在小城鎮(zhèn)的醫(yī)院中，這個(gè)比例上升到近90%?！?/p>

民主制止不了腐??？

今年1月，印度一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問道：“腐敗或恐怖主義，哪個(gè)是印度在2011年更急需應(yīng)對(duì)的問題？”超過90%的受訪者認(rèn)為，在印度，腐敗猛于恐怖主義。同月17日，14名印度社會(huì)知名人士在致國(guó)家首腦的聯(lián)名公開信中直言，腐敗作為印度的“治理赤字”，正侵蝕著國(guó)家的肌體，印度必須以“緊迫感、決心和戰(zhàn)時(shí)體制應(yīng)對(duì)這種病癥”。包括印度前總統(tǒng)、“導(dǎo)彈之父”卡拉姆在內(nèi)的眾多知名人士認(rèn)為，“抵抗貪婪和腐敗”已成“最大的一場(chǎng)戰(zhàn)斗”。

面對(duì)各方喧囂，辛格總理6月7日表示，政府對(duì)反腐敗十分認(rèn)真，但手里并沒有“魔術(shù)棒”。的確，在腐敗風(fēng)氣的日夜銹蝕下，印度的“民主齒輪”轉(zhuǎn)動(dòng)得并不順暢。

印度學(xué)者克拉查爾專門撰文論述“印度的民主與腐敗”，他說，印度的民主可能是最有趣的，它可以運(yùn)用司法權(quán)力讓腐敗的政客和官員繼續(xù)掌權(quán)。由于缺失了對(duì)法治精神的堅(jiān)定認(rèn)同，中央政府與邦政府在腐敗程度上簡(jiǎn)直是在攀比。比如在卡納塔克邦，對(duì)任何行政管理部門只付規(guī)定的費(fèi)用是辦不成事的，除非給經(jīng)辦人手上“抹油”。他還說，在印度，如果不給前輩以好處，沒有哪個(gè)人能夠進(jìn)入政壇，沒有哪個(gè)政黨可以閃亮登場(chǎng)。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所南亞問題專家格里?！て绽姿挂仓毖裕《却_實(shí)掉入了反腐難的怪圈，而且與腐敗掛鉤的就是印度的政黨選舉。普雷斯說，不是民主制止不了腐敗，而是印度的民主并沒有真正植根于民間。

輿論認(rèn)為，腐敗長(zhǎng)期存在且日益猖獗，印度的民主政治負(fù)有部分責(zé)任。如果拉賈所在的政黨不是國(guó)大黨執(zhí)政聯(lián)盟中的重要成員，總理辛格很可能在2008年拉賈剛被舉報(bào)時(shí)就毫不留情地對(duì)其撤職查辦了。

印度學(xué)者也一直試圖從歷史、宗教等多個(gè)角度解釋為什么腐敗在印度盛行。16世紀(jì)起，印度被莫臥兒王朝統(tǒng)治，只要是有求于官員辦事，就得給一筆“跑腿費(fèi)”，久而久之成為不成文的規(guī)定。到了英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期，為逃避繁重的稅賦，人們便想出各種行賄辦法隱瞞自己的收入，這也造成現(xiàn)在仍有不少印度人對(duì)腐敗現(xiàn)象十分寬容。此外，印度教有一種信仰，到恒河里洗個(gè)澡就可以解脫掉以前所犯的所有罪惡，重新做人。緣此，印度報(bào)紙?jiān)沁^一幅漫畫，貪官一邊在恒河里洗澡一邊說：“洗完這個(gè)澡，我就可以重新貪污了?！?/p>

中央監(jiān)察委員會(huì)2005年發(fā)布的《反腐敗指導(dǎo)手冊(cè)》提到，印度的社會(huì)結(jié)構(gòu)建立在家族關(guān)系和種姓制度之上，人們通常更忠于所在集團(tuán)，由此，官員利用職權(quán)為自己集團(tuán)牟利就顯得十分自然。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，印度1991年經(jīng)濟(jì)改革之前，政府所推行的許可證制度是官員腐敗的根源，而改革后經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、收入分配嚴(yán)重不平衡、貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例增大和政府治理的無力，又成為腐敗高發(fā)的重要誘因。

總之，民主的困局、歷史的延續(xù)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型的劇烈……這些錯(cuò)綜復(fù)雜的因素交織糾纏在一起，共同導(dǎo)致了腐敗在印度的猖獗。

民意推動(dòng)肅貪變革

面對(duì)猖獗且積重難返的腐敗，印度各界有識(shí)之士銳意發(fā)起自下而上的反腐敗運(yùn)動(dòng)。

今年1月，印度社會(huì)的反腐氣氛已非常濃烈。許多人在網(wǎng)上議論說，有跡象表明2011年將成為民眾改變對(duì)腐敗容忍度的分水嶺。話音剛落，聲勢(shì)浩大的抗議活動(dòng)果然如期而至。

1月30日，圣雄甘地去世紀(jì)念日當(dāng)天，新德里、孟買、班加羅爾以及其他多座城市的數(shù)萬民眾，呼吁建立有效的反腐機(jī)構(gòu)，清除已經(jīng)影響到印度人日常生活的腐敗和欺詐文化。

6月4日，印度瑜伽大師蘭德福在新德里的羅摩力拉廣場(chǎng)率眾絕食，呼吁政府退還數(shù)以十億美元計(jì)的存在外國(guó)銀行用于賄賂的資金，并要求對(duì)貪官污吏處以極刑。蘭德福不久即被警方驅(qū)逐到印度北部，但鎮(zhèn)壓引發(fā)沖突，最高法院隨后要求警方和內(nèi)政部就此做出解釋。

8月18日，反腐活動(dòng)家安納·哈薩雷帶領(lǐng)逾2.5萬人進(jìn)行絕食抗議。印度《太陽(yáng)報(bào)》稱“他的反抗相當(dāng)于第二次獨(dú)立斗爭(zhēng)”，哈薩雷則稱之為“第二次革命”。這是哈薩雷今年第二次為反腐而絕食抗議。哈薩雷領(lǐng)導(dǎo)的反腐示威如雪球般越滾越大，幾十年所未見的抗議浪潮席卷全國(guó)。民眾還強(qiáng)烈要求官員必須“每年在報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)上公布自己的財(cái)產(chǎn)狀況”。

8月28日，哈薩雷在新德里結(jié)束了持續(xù)288小時(shí)的絕食抗議活動(dòng)，并宣布政府接受了他的團(tuán)隊(duì)提出的三大關(guān)鍵原則——設(shè)置“公民章程”；將更多低級(jí)別官員置于監(jiān)管范圍之內(nèi)；從中央到地方各個(gè)層面都成立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。哈薩雷表示，政府最終接受這三大原則，是全體人民的勝利，他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這不是終點(diǎn)。

當(dāng)司法人員短缺、法治精神不彰時(shí)，公民的自由表達(dá)和合法抗議，就成為給代議制政府糾偏的重要渠道。盡管也有人擔(dān)憂，像哈薩雷這樣對(duì)政府而非議會(huì)施壓是找錯(cuò)了對(duì)象，是把國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)當(dāng)成了立法者，但不可否認(rèn)，對(duì)政府的壓力最終會(huì)被轉(zhuǎn)嫁給議會(huì)，推動(dòng)議員們做出合乎民意的肅貪變革。

而在12億人口的印度，區(qū)區(qū)數(shù)萬人上街就能夠產(chǎn)生全國(guó)性影響，這要感謝印度的私營(yíng)媒體有監(jiān)督政府的自由。印度媒體不光擅長(zhǎng)針對(duì)涉腐官員“設(shè)套”取證，就是這次席卷全國(guó)的反腐抗議活動(dòng)，印度幾大電視臺(tái)也幾乎全程直播，使得絕食反腐成為家喻戶曉的話題。

現(xiàn)如今，印度民間獨(dú)立人士的反腐行動(dòng)也頗具創(chuàng)意。2010年8月，從美國(guó)和英國(guó)回來的兩名印度“海龜”在班加羅爾創(chuàng)建了“我行賄了”網(wǎng)，網(wǎng)站的口號(hào)是“揭開腐敗的市價(jià)”。不到一年，這家網(wǎng)站就走紅印度，點(diǎn)擊率飆升到60萬，網(wǎng)民們提交了一萬多起行賄報(bào)告，涉及409個(gè)城市、21類公共部門，政府受賄總額達(dá)2.7億盧比。政府也及時(shí)反應(yīng)，班加羅爾所在的卡納塔克邦的交通部長(zhǎng)已按照網(wǎng)絡(luò)上的“舉報(bào)”，處理了20名在駕照考試過程中索賄的部下。

可以想見，2011年在印度各地風(fēng)起云涌的反腐浪潮，必將有力地推進(jìn)政府的肅貪議程。但腐敗分子也在“與時(shí)俱進(jìn)”，這是一場(chǎng)暫時(shí)看不到盡頭的賽跑。8月末印度議會(huì)經(jīng)過9小時(shí)激烈辯論，最終以口頭表決接受哈薩雷的三大反腐訴求，遠(yuǎn)不是印度反腐的“終點(diǎn)”。誠(chéng)如哈薩雷所說，“擺在自己和人民面前還有更多的事要做，例如改良印度的選舉制度等”，亦如這次抗議活動(dòng)組織者在一份聲明中所稱，“這個(gè)國(guó)家的公民要團(tuán)結(jié)起來，要求系統(tǒng)性的改變”。