擺攤,是一種選擇

陳統(tǒng)奎

5月的南京，午后，天出奇的悶熱，南京大學大門前的漢口路上，一位漂亮女生穿著花裙子蹲在一棵大梧桐樹下擺攤，賣飾品，手里拿著一個當前最時尚的Ipad2玩游戲，任顧客自由挑貨。對她而言，享受擺攤樂趣大大超于賺錢，這是一種生活體驗。

我們是否體認到，擺攤是一種生活的自由？根據(jù)上海財經(jīng)大學副教授曾紀茂的分類，擺攤的有謀生型、改善生活型、創(chuàng)業(yè)型、練攤型，其中謀生型又分為家庭支援謀生型，全責謀生型。此外，玩Ipad的那位攤主還提供了一個新類型，體驗生活型。在上海黃金城道上——這是一個高端社區(qū)的內(nèi)部景觀商業(yè)大道，有很多固定攤點，都是非常個性化設計的攤位，攤主著工作服，服務一流。

如今，整個社會同情和支持擺攤的氣氛越來越濃，社會與輿論的支持使攤主意識到“擺攤有理”，越來越有勇氣對抗城管。問題是，城市管理者“寬容”擺攤的文化仍未流行，面對抵抗，城管哪肯服軟？不解決這一悖論，攤主與城管的沖突悲劇越發(fā)不可收拾。為此，全社會有必要一起來重新認識“擺攤”。

“迷藏里的默契”

人們喜歡用“游擊戰(zhàn)”或“捉迷藏”來形容攤主與城管的關系。相信很多人都見過城管驅(qū)趕攤主的場面，但大多數(shù)人卻不知，這追與跑，捉與藏的背后還有“游戲規(guī)則”。曾紀茂曾親自帶學生蹲點觀察和研究上海攤主與城管的“博弈”，攤主表揚上海城管文明，而上海城管則稱攤主“給面子”。

平常的一天，上海財經(jīng)大學一門口。這里的晚上擺攤市場繁榮，學生們是鐵桿客戶。多年下來，城管和攤主們都互相熟悉了，攤主一般都是做“夜宵”，從不趕早。兩個城管協(xié)管員分管這一片，他們介紹說：“這些人我們都很熟了，他們是一幫一幫的，有自己的規(guī)矩，哪個攤位是自己的，都很清楚，你要是一個外來人擠進來占他的位置，他只要另外找兩三個人擠兌你，你就只有走路。你要跟別人倔，找?guī)讉€人打你?！痹o茂分析，媒體稱這些攤主為“流動攤販”是不對的：“大多數(shù)攤主擺攤是相對固定的，每天晚上同樣的人在同樣的位置上。如果只把眼光盯在流動攤販上，可能制訂出來的政策無法真正有效解決問題?！?/p>

近21點30分，有個烤紅薯的男子推著車向校門這邊走過來。協(xié)管隔著欄桿喊：“我看你還擺？”烤紅薯的一邊走一邊說“我不在這兒擺”，推著車子往前走了。協(xié)管說，他們下班了，這些人就全過來了：“就這點工資，總不能叫我們一天到晚呆這兒?！庇幸晃粙D女若無其事站在校門外，協(xié)管介紹，她是“放風的”。協(xié)管過去問她，你是炸豆腐的還是做什么的，她回答說是烤羊肉串的。協(xié)管對她抱怨說：“還是你們自己搞不好，我們原來6點下班，后來搞到8點下班，現(xiàn)在搞到10點，你們要是還這樣，我們要搞到12點?！眿D女點頭說：“是，那些人不自覺?！?所謂那些人，比如剛才那個烤紅薯的男子，這種“不自覺”破壞了“游戲規(guī)則”。協(xié)管還舉例說，像四平路上有個攤主，叫他們自己清理地上的垃圾，他們就是不肯，“沒有辦法，只能趕走”。

協(xié)管非常理解攤主們的生存之艱，“我們在，這些攤販不過來，還算給我們面子。但他們在家里準備了一天，總要把東西賣掉的?！敝雷约捍舻迷酵?，攤主們就出來越晚。這一天，他們提前一刻鐘下班回家了。

21點46分，兩個協(xié)管離開，放風的婦女拿起手機打電話：“人走了，可以過來了?！币环昼娭畠?nèi)，3個賣水果的江西人神速到位。接著是炸臭豆腐的，然后那些炒飯、麻辣燙的，基本在10分鐘之內(nèi)全到了。曾紀茂告訴記者，他在復旦大學門口觀察，也是同樣的鏡頭，協(xié)管推出自行車下班，攤子一下就全部推了過來，很快就把門口分兩邊擺上了。有些人用“刁民”、“走鬼”這些帶偏見的貶義詞來形容這些“游擊戰(zhàn)部隊”，曾紀茂卻不這么認為：“好像是形成了很好的默契，你坐班，我們給你面子，不給你難堪，你下班，我們就過來了?！?/p>

記者了解到，上海城管相對文明，抓住了就是罰款，很少使用暴力。城管提供的答案是：“城管與攤販發(fā)生沖突時，群眾不幫助城管（群眾也不認可城管的執(zhí)法權(quán)威），攤販耍賴，而警察是以民事糾紛來處理，不是以阻擾公務處理，這對城管不利?！痹谠o茂看來，上海城管文明，形成“迷藏里的默契”還是不夠的，他有幾點見解：“一、攤販管理要從取締處罰轉(zhuǎn)向以輔導改進提高為主、取締處罰為輔；二、攤販管理主要不是市容管理部門的責任，應有部門專門負責攤販市場規(guī)劃、管理、輔導改善，形成多種類型多種層次的攤販市場；三、攤販市場建立自我管理組織，減少對公權(quán)力的對抗情緒……”

毫無疑問，我們需要超越“迷藏里的默契”，邁向攤販經(jīng)營合法化。

“大家一起來”的平民文化

網(wǎng)絡論壇上有一篇《一個小攤販市民的講述》的帖子，其中有一段寫道：“一個國家，一個城市要走向現(xiàn)代化、國際化，不是要消滅小商販、地攤，只搞一些大馬路、高樓、霓虹燈、城市形象窗口等，這是一種‘變態(tài)的現(xiàn)代化。世界上最現(xiàn)代化的城市也沒有消滅小商販和地攤的。城市的特點和吸引人、有活力的地方不僅是大商場、大馬路和街道，更是小商品、街頭地攤市場。衡量城市現(xiàn)代文明與否的一個重要標準，是看居民的日常生活是不是越來越方便。小商販地攤可能出現(xiàn)‘亂象不是放開之錯，而是管理沒跟上?！?/p>

根據(jù)曾紀茂的調(diào)查研究，上海擺攤市場折射了中國大陸現(xiàn)階段的“發(fā)展問題”。上海市容管理局的調(diào)查結(jié)論是攤販中上海本地人與外地人的比例大致為3∶7，而曾紀茂在上海財經(jīng)大學和復旦大學周邊調(diào)查，全部攤販中上海本地人只占3%，外地人占97%。值得注意的是，這些外地攤主絕大多數(shù)舉家搬到上海，只是一個人到上海來的僅占調(diào)查人數(shù)的13%。一方面，大多數(shù)攤主決心在上海長期居住，而當前上到市政府、下到區(qū)政府街道解決攤販問題的疏導方案都只是主要考慮安置上海本地人，這將會留下重大的問題，龐大的外地攤販何去何從，將是城市管理者不得不面對的重大問題。上海一些干部對攤販經(jīng)營合法化的顧慮，其中一條就是擔心吸引外地無技能人口到上海擺攤。問題是，現(xiàn)在不讓合法化，外地人一樣來擺攤。

上海財經(jīng)大學和復旦大學這一片的攤主很多都住在赤峰路一帶，租住在每月四五百元房租的平房里，往往是幾百個人住在一起。一位江西攤主介紹說，他們夫妻10年前就來到上海擺攤賣水果，當時一起出來的就有幾戶家庭。一個攤位月收入2000元左右，夫妻兩人加在一起有4000元左右。后來家鄉(xiāng)陸陸續(xù)續(xù)來人，現(xiàn)在就多了。他們所在的楊浦區(qū)外來流動人口20多萬，其中很多人靠擺攤度日。楊浦區(qū)管理者也“從堵疏結(jié)合到疏堵結(jié)合，以疏為主”，現(xiàn)在的問題是，沒地方“疏”，“很難找到空地，而且有空地，政府也想拿來開發(fā)獲得更高的經(jīng)濟收益?！?/p>

大量外來人口涌入擺攤，這不只是上海的問題，巴黎等國際大都市也如此，這是市場的力量，體現(xiàn)為“大家一起來”分享城市的繁榮。3月份到巴黎采訪時，記者發(fā)現(xiàn)，攤主擺攤擺到埃菲爾鐵塔正下方。在上海東方明珠電視臺周圍，同樣存在很多兜售旅游商品的“流動商販”。在曾紀茂看來，城市管理者應拋棄“整治攤點”的舊思路，轉(zhuǎn)變治理思路。比如，城市管理者應該采取勸導措施，要求業(yè)者籌組“自律小組”劃定攤位，盡量降低對附近居民的干擾，使行人保持流暢；提供場地、照明、供水、垃圾處理等配套服務，讓擺攤市場從無序走向有序，這才是一舉多得的利民施政。

這是一種生活方式

在調(diào)研中，曾紀茂發(fā)現(xiàn)不少“創(chuàng)業(yè)型”擺攤。他給記者舉了兩個例子。一位攤主做蛋餅，一個盈利1元，一天銷售300個左右，一個月收入9000元左右，“很多白領還沒這么高收入，還不用交稅”。另一個是做麻辣燙，一份7元，一天就做兩個小時生意，也能盈利300元左右，一個月也是近1萬元。“他本身有不錯的工作，還開過餐館，虧本了，現(xiàn)在來做麻辣燙，味道好，地點固定，也有固定客戶群體?！痹o茂介紹說，這位攤主的夢想還是重新開餐館，目前是破產(chǎn)后重新積累資金階段。像這一類“創(chuàng)業(yè)型”擺攤，“他們是愿意投入改善設施的，但怕城管沒收，只能小投入，被沒收了也無所謂”。

“賣書的，開汽車來賣。擺攤不一定是窮人。擺攤是社會的一部分?！?曾紀茂比較研究兩岸四地攤販管理模式后發(fā)現(xiàn)，臺灣管攤販是建設部門，香港是食環(huán)署，澳門是民政局小販處，“總歸有一個部門來專管，從發(fā)牌、競標、取締整個管理環(huán)節(jié)都有職權(quán)去安排，包括給攤主提供公共營業(yè)場所?！狈从^上海，城管其實和市容部門是“兩個牌子一套人馬”，只有取締權(quán)，而沒有其他管理權(quán)，這就必然導致城管只會做“惡人”——沒收、罰款、取締，而無權(quán)力做“好人”。這是職能和機制設置上欠完善的地方。曾紀茂的建議是，搞備案制，讓人們自然地經(jīng)營小生意，如果搞許可證制度，容易為管理部門利用行政審批權(quán)搞尋租大開方便之門。

香港有廟街，臺北有士林夜市。記者最大的感受是，有“我的生活我做主”的味道。臺灣逢甲大學的李素馨教授便將攤販定位為“是傳統(tǒng)文化，也是一種娛樂”。有調(diào)查結(jié)果顯示，臺灣年輕人中最受歡迎的職業(yè)是“攤販經(jīng)營”。

對低收入階層來說，攤販是重要的就職場所，像命根子一樣重要。但對創(chuàng)業(yè)型或自由型攤主來說，擺攤是一種生活方式?！靶傄恢倍际亲钣猩顨庀⒌牡胤剑f擺攤地位卑微更多的是社會偏見，隨著社會文明程度的提高，這種偏見也在改觀?！币晃痪W(wǎng)友在記者微博上評論說。另一位網(wǎng)友跟著評論：“一個有地攤的街道和城市才更有人情味，地攤是種文化，有的人到一個新地方，專門喜歡找有地攤的地方轉(zhuǎn)。”人們對擺攤的認識越來越理性，越來越務實，一個健康的社會氛圍正在形成。需要與時俱進的是城市管理者，他們需要與社會大眾統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變治理思路，借鑒港澳臺經(jīng)驗，推動攤販經(jīng)營合法化。