發(fā)改委打壟斷老虎敢不敢動(dòng)真格?

陳和午

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青9日表示，發(fā)改委正在調(diào)查中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題。倘若發(fā)改委最終確認(rèn)事實(shí)成立，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通可能遭受數(shù)億或數(shù)十億的重罰。此次發(fā)改委將電信聯(lián)通作為反壟斷的“靶子”，這是我國(guó)《反壟斷法》2008年生效以來(lái)第一次劍指大型國(guó)企。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，壟斷巨頭們不僅沒(méi)有成為反壟斷的對(duì)象，反而得到了行政部門的悉心庇護(hù)。

那么，此次發(fā)改委緣何突然“動(dòng)刀”呢？按照發(fā)改委的說(shuō)法是，今年上半年發(fā)改委接到舉報(bào)，經(jīng)查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)上，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通共占有2/3以上的市場(chǎng)份額，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行價(jià)格歧視。也有消息稱，發(fā)改委對(duì)電信聯(lián)通涉嫌價(jià)格壟斷的調(diào)查根源在于2010年下半年發(fā)生的廣東鐵通斷網(wǎng)事件。但這些恐怕都只是表象，畢竟國(guó)內(nèi)像電信、電力、煙草、石油等“大到不能倒”的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷早已是公開的秘密，但《反壟斷》出臺(tái)3年多來(lái)對(duì)這些共和國(guó)長(zhǎng)子們基本上是視而不見(jiàn)，也管不了這些壟斷的“巨無(wú)霸”們。

揭開反壟斷電信聯(lián)通的蓋子，其背后更可能的原因在于現(xiàn)有體制下電信和廣電兩大權(quán)力部門之間的利益之爭(zhēng)，在過(guò)去一年中三網(wǎng)融合并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，還面臨著夭折風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)改委這回當(dāng)判官很大程度上也是有點(diǎn)無(wú)奈。實(shí)際上，盡管中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)行快20年了，但是央企、國(guó)企壟斷的格局并未被打破，近年來(lái)“國(guó)進(jìn)民退”的浪潮反而愈演愈烈，央企、國(guó)企利益集團(tuán)的格局不斷強(qiáng)化，這對(duì)于反壟斷而言無(wú)疑是難上加難。

現(xiàn)在反壟斷終于在國(guó)有壟斷領(lǐng)域走出了第一步，可以說(shuō)是有點(diǎn)可喜的，但問(wèn)題是，發(fā)改委挑戰(zhàn)既得利益集團(tuán)到底敢不敢動(dòng)真格？行政壟斷“老虎”之所以能夠壟斷，本身就是行政力量扭曲的結(jié)果。倘若發(fā)改委只是放空炮，不能破除一些深層次的體制性障礙，恐怕是沒(méi)有用的。目前發(fā)改委面前至少擺著兩道屏障，一是工信部，工信部是通信行業(yè)主管部門，電信聯(lián)通遵循的是工信部規(guī)定，工信部現(xiàn)在尚未出聲，是否同意發(fā)改委的說(shuō)法是個(gè)問(wèn)題；另一個(gè)是國(guó)資委，發(fā)改委罰電信聯(lián)通數(shù)十億元，盡管對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是把錢從左口袋放入右口袋，但對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)可就是割肉了。顯然，發(fā)改委要想反壟斷電信聯(lián)通，首先得過(guò)工信部和國(guó)資委這兩個(gè)部委的關(guān)卡。退一步講，即使兩個(gè)部委都愿意，發(fā)改委的一張罰單能否就讓寬帶惠及老百姓也并不樂(lè)觀。結(jié)果如何，我們拭目以待。