暴利是這樣煉成的

石 破

中國(guó)的公路貨車(chē)司機(jī)最怕看到的8個(gè)字是什么？“貸款修路，收費(fèi)還貸”！司機(jī)看到這8個(gè)字時(shí)的心情，應(yīng)該不亞于古代趕腳者，在莽莽山崗，黃昏小樹(shù)林里跳出一位剪徑者的恐慌吧。

30年前中國(guó)沒(méi)有收費(fèi)公路,就像30年前中國(guó)沒(méi)有富人一樣。1984年1月1日，中國(guó)第一座收費(fèi)大橋——廣東省的廣深線(xiàn)中堂大橋建成。1984年底，中國(guó)第一條收費(fèi)公路——廣東省中山市張家邁進(jìn)港公路宣告通車(chē)。同年12月，國(guó)務(wù)院第54次辦公會(huì)議上將“貸款修路、收費(fèi)還貸”作為促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策之一，中國(guó)公路跨入“貸款修路、收費(fèi)還貸”時(shí)代。

“貸款修路、收費(fèi)還貸”是國(guó)家為了解決國(guó)內(nèi)交通滯后的資金矛盾問(wèn)題而制定的政策。它包括兩個(gè)方面：一是貸款籌資的方式，銀行提供大批的貸款來(lái)滿(mǎn)足交通資金短缺的需求；二是還款方式，也就是通過(guò)收通行費(fèi)的方式，在除去管理費(fèi)后用來(lái)還本付息。

這個(gè)口子一開(kāi)，許多省市的地方政府、公路投資經(jīng)營(yíng)者、銀行等金融機(jī)構(gòu)都迅速找到了發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)。根據(jù)車(chē)輛通行費(fèi)征收主體性質(zhì)的不同，收費(fèi)公路可以劃分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。實(shí)踐中，也存在公私合營(yíng)的收費(fèi)公路。湖北省交通廳曾經(jīng)提出：不管是誰(shuí)的錢(qián)，誰(shuí)當(dāng)老板，只要在湖北修路修橋，我們都?xì)g迎支持。

各地路橋收費(fèi)的“高招”，一是大規(guī)模、高密度設(shè)置收費(fèi)站點(diǎn)；二是盡量提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是想方設(shè)法延長(zhǎng)“收費(fèi)還貸”期限；四是將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性公路，等等。

廣東74個(gè)公路收費(fèi)站中，有6個(gè)還貸年限超過(guò)100年，一些收費(fèi)公路以“日進(jìn)斗金”來(lái)形容毫不為過(guò)。上海滬閔路至松江新橋只有一公里高速路，G15滬浙收費(fèi)站至S19金山衛(wèi)收費(fèi)站只有兩公里高速路，都要收取通行費(fèi)10元，湖南長(zhǎng)沙縣星沙收費(fèi)站和星沙南匝道距離不到500米就有一個(gè)收費(fèi)站，它們是“最貴的高速路”和“最短的收費(fèi)站”。

公路收費(fèi)站為誰(shuí)收費(fèi)？

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》幾年前就曾經(jīng)發(fā)出疑問(wèn)：“在中國(guó)，公路收費(fèi)站到底是在為誰(shuí)收費(fèi)？”

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，收費(fèi)公路收取的費(fèi)用主要用于還貸、道路養(yǎng)護(hù)、人員費(fèi)用、管理費(fèi)、投資再建設(shè)其他道路，但信息不透明，比例無(wú)從得知。

近年來(lái)，關(guān)于公路收費(fèi)暴利的各種披露讓人大開(kāi)眼界。2006年，高速公路業(yè)榮登中國(guó)十大暴利行業(yè)前3名，緊跟房地產(chǎn)行業(yè)。這一年，廣東省審計(jì)廳公布廣州洛溪大橋截至2005年6月30日的審計(jì)結(jié)果：17年累計(jì)收入14.5億元，貸款全部還清后尚余近300萬(wàn)元。國(guó)家審計(jì)署2006年度審計(jì)工作報(bào)告顯示，貴陽(yáng)市的一條公路，建設(shè)投資3196萬(wàn)元中，銀行貸款約1500萬(wàn)元，但該公路被勒令停收前，收取的通行費(fèi)已高達(dá)6371萬(wàn)元，是貸款的4倍多。

目前在深市和滬市上市的高速公路上市公司共有19家，它們的凈利潤(rùn)率最低也接近20%。在19家路橋業(yè)上市公司中主營(yíng)收入只居中游的由湖南省高速公路建設(shè)開(kāi)發(fā)總公司發(fā)起并控股的現(xiàn)代投資公司，經(jīng)營(yíng)高速公路246公里，2010年，這家公司凈利潤(rùn)率43.42%。

有的高速公路收費(fèi)都10年了，還在為還貸收費(fèi)。2008年3月，國(guó)家審計(jì)署審查出遼寧、湖北等16個(gè)省市違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，至2005年底違規(guī)收費(fèi)149億元；浙江、安徽等7個(gè)省市提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多收通行費(fèi)82億元；北京等12個(gè)省市35條經(jīng)營(yíng)性公路，由于批準(zhǔn)收費(fèi)期過(guò)長(zhǎng)，獲取的通行費(fèi)收入超出投資成本數(shù)倍至10倍以上。例如，北京首都機(jī)場(chǎng)高速路，銀行貸款7.65億元，收費(fèi)期33年，預(yù)計(jì)總收費(fèi)90億元，為貸款的11.8倍；京石高速路北京段銀行貸款5.81億元，收費(fèi)期42年，預(yù)計(jì)總收費(fèi)93億元，為銀行貸款的16倍。

審計(jì)署指出，這些做法已違背“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的初衷，實(shí)質(zhì)是將政府提供公共產(chǎn)品的一部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和公眾。審計(jì)署建議，交通部和各級(jí)地方政府加大對(duì)公路建設(shè)的投入，降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，體現(xiàn)政府責(zé)任；降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)站點(diǎn)，調(diào)整不合理的收費(fèi)期限。

審計(jì)署發(fā)出這一公告3年，但主動(dòng)降低或取消收費(fèi)的路橋并不多。有的地方過(guò)去公路收費(fèi)站并不多，但在看到其它地方公路收費(fèi)站林立，也以所謂的“貸款修路”甚至沒(méi)有貸款也說(shuō)“貸款修路”的旗號(hào)下修建收費(fèi)站。

有“亞洲第一大公路橋”之稱(chēng)的鄭州黃河大橋，1986年正式通車(chē)。2008年2月27日，國(guó)家審計(jì)署出具的審計(jì)調(diào)查結(jié)果指出：“鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬(wàn)元，在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元，在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元?！钡@座大橋至今仍在收費(fèi)。

鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方，是河南省交通廳下屬上市公司——中原高速。1998年至2000年間，河南省交通廳開(kāi)始醞釀下屬公司中原高速上市，而中原高速則借助于“改善大橋的通行條件，又對(duì)大橋南接線(xiàn)進(jìn)行了改造和綜合治理”，向交通部申請(qǐng)新的收費(fèi)時(shí)限。

2000年，交通部批復(fù)其經(jīng)營(yíng)期限延長(zhǎng)20年。2003年8月8日，中原高速在上證所上市，鄭州黃河公路大橋成為其資產(chǎn)之一。根據(jù)該公司2010年年報(bào)，去年一年，通過(guò)黃河公路大橋，中原高速共進(jìn)賬2.40391419億元，營(yíng)業(yè)收入比2009年增加了5.71%，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)43.09%。

2011年6月20日，新華社報(bào)道稱(chēng)，1996年已經(jīng)還清貸款的鄭州黃河大橋違規(guī)收費(fèi)14. 5億元，被稱(chēng)為過(guò)往車(chē)輛的“吸血鬼”。

國(guó)家審計(jì)署審計(jì)時(shí)曾預(yù)計(jì)，如果收費(fèi)期限到2020年，該大橋總收費(fèi)收入將達(dá)到當(dāng)初投資的40多倍，計(jì)算下來(lái)，有50億上下。

2009年，中國(guó)開(kāi)始撤銷(xiāo)東中部地區(qū)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。2011年1月18日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇表示：“到去年年底為止，我們共撤銷(xiāo)二級(jí)收費(fèi)公路站點(diǎn)1723個(gè)，總里程9萬(wàn)公里，這其中解決了40萬(wàn)過(guò)去收費(fèi)和征稽人員的分流安置工作?！备鶕?jù)這個(gè)數(shù)據(jù)，折算下來(lái)，每一個(gè)站點(diǎn)就有收費(fèi)和征稽人員232.15人，或每公里二級(jí)收費(fèi)公路就有收費(fèi)和征稽人員4.44人。

都說(shuō)現(xiàn)今公務(wù)員難考，公路收費(fèi)員應(yīng)該更難考。江蘇省交通廳的一名副廳長(zhǎng)公開(kāi)宣稱(chēng)，“我也想去高速路上做收費(fèi)員呢！” 因?yàn)榻K省一些公路收費(fèi)站普通收費(fèi)員月薪高達(dá)8000元，多的超過(guò)萬(wàn)元。浙江一家高速公路公司招聘收費(fèi)員，吸引近2000名大學(xué)生爭(zhēng)相報(bào)名。

2009年，路橋收費(fèi)業(yè)超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)，榮登“國(guó)內(nèi)三大暴利行業(yè)”榜首。

“買(mǎi)路錢(qián)”吸血物流成本

2011年4月底，央視財(cái)經(jīng)頻道記者選擇國(guó)內(nèi)現(xiàn)在最長(zhǎng)的直達(dá)運(yùn)輸線(xiàn)路之一廣東、遼寧線(xiàn)路，跟隨貨車(chē)司機(jī)進(jìn)行了三天兩夜的體驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，運(yùn)費(fèi)至少1/3被高昂的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)吸走。

中國(guó)貨物運(yùn)輸總量75%由公路承擔(dān)，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占運(yùn)輸成本的20%~30%。2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重約18%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。當(dāng)前國(guó)內(nèi)通脹態(tài)勢(shì)難控，物價(jià)不斷拉高，物流成本是主因之一。2007年，國(guó)內(nèi)對(duì)物流貨運(yùn)車(chē)輛全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施計(jì)重收費(fèi)，進(jìn)一步使貨運(yùn)行業(yè)利潤(rùn)流向道路資源擁有者。以贛粵高速公路公司為例，實(shí)施計(jì)重收費(fèi)后，收益飆升35%。

今年1月河南農(nóng)民時(shí)建鋒因?yàn)橥堤舆^(guò)路費(fèi)而被判無(wú)期徒刑的新聞，引發(fā)民眾的熱烈討論以及對(duì)許多公路存在“天價(jià)過(guò)路費(fèi)”問(wèn)題的質(zhì)疑。時(shí)建鋒涉嫌在2008年5月到2009年1月間，把假軍牌掛在自己的兩輛大貨車(chē)上，共免費(fèi)通行2000多次，偷逃過(guò)路費(fèi)金額368萬(wàn)多元人民幣。民眾批評(píng)時(shí)建鋒在8個(gè)月里，過(guò)路費(fèi)竟可以高達(dá)380多萬(wàn)，顯示公路高收費(fèi)的極不合理。

2011年1月18日，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)翁孟勇表示，將通過(guò)建設(shè)“低收費(fèi)的優(yōu)質(zhì)快速道”以及“免費(fèi)普通公路”雙軌系統(tǒng)，來(lái)降低中國(guó)國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸成本，并嚴(yán)格限制收費(fèi)公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能過(guò)高。翁孟勇在新聞發(fā)布會(huì)回答記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)：“沒(méi)有收費(fèi)公路的政策，就沒(méi)有中國(guó)交通的現(xiàn)狀。”兩個(gè)月后，交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長(zhǎng)，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。他說(shuō)：“國(guó)外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年。”6月，中央五部委開(kāi)始清理公路不合理收費(fèi)，要求已還清貸款公路須停止收費(fèi)。這項(xiàng)為期一年的專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)效果如何，尚待觀察。

治理公路不合理收費(fèi)行動(dòng)，向市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。2011年7月，國(guó)內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中誠(chéng)信國(guó)際向客戶(hù)發(fā)出調(diào)級(jí)公告，將收費(fèi)公路行業(yè)展望由“穩(wěn)定”調(diào)整為“負(fù)面”。中誠(chéng)信在下調(diào)評(píng)級(jí)報(bào)告中指出，個(gè)別省屬高速公路的通行費(fèi)收入不足以支付全部債務(wù)的利息支出，出現(xiàn)資金流緊張的局面。國(guó)泰君安最新研報(bào)也顯示，目前全國(guó)交通系列貸款總額約2.3萬(wàn)億元，貸款年利息支出約2400億元，而交通年收費(fèi)凈收入約1800億元，交通收費(fèi)平臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流本息償還缺口較大。

在銀行停貸，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露的情況下，指望收費(fèi)公路降低收費(fèi)強(qiáng)度，改變收費(fèi)偏高的現(xiàn)狀，恐怕是“與虎謀皮”吧。