西班牙大選:歐元新強(qiáng)心劑

吳迪

11月5日，應(yīng)邀參加全球中國(guó)商業(yè)會(huì)議的筆者來(lái)到了瓦倫西亞，這個(gè)西班牙第三大城市并沒(méi)有讓筆者見(jiàn)識(shí)到旅游勝地的繁囂，迎面撲來(lái)的是逼人的蕭條：機(jī)場(chǎng)到市中心的路上頻見(jiàn)空置的辦公大樓，下榻的酒店大堂因游客稀少而顯得空空蕩蕩，歐洲著名的El Corte Inglés百貨商店里更多看到的是售貨員而不是顧客，像樣的餐館里一般都是食客罕至。

這就是社會(huì)黨統(tǒng)治下的西班牙。面對(duì)咄咄逼人的歐元危機(jī)和持續(xù)惡化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，西班牙首相薩帕特羅一籌莫展，只能把原定于2012年3月的大選提前到今年11月20日。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》諷刺說(shuō)，薩帕特羅無(wú)心戀棧，于是在政治上有了自殺的愿望。

社會(huì)黨耽誤診療

其實(shí)在統(tǒng)治西班牙的8年間，社會(huì)黨和西班牙選民還是很有一段蜜月期的。薩帕特羅的第一個(gè)任期經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)3.5%，是歐洲國(guó)家平均水平的兩倍。2007年的時(shí)候西班牙甚至擁有占GDP2.3%的財(cái)政盈余。西班牙一度創(chuàng)造了歐盟60%的就業(yè)機(jī)會(huì)，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾稱(chēng)西班牙是歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的國(guó)家。那時(shí)薩帕特羅的民意支持率高居60%。

可如今，在鼎盛期占GDP18%和國(guó)民總投資40%的房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)崩潰，超過(guò)300萬(wàn)套房屋賣(mài)不出去，商業(yè)地產(chǎn)租金價(jià)格從2008年峰頂下跌了一半以上，房屋價(jià)格下跌了15.4%，超過(guò)50萬(wàn)戶家庭的房屋因?yàn)橘Y不抵債被銀行沒(méi)收。與此同時(shí)，全國(guó)失業(yè)率已超過(guò)20%，25歲以下年輕人失業(yè)率接近50%，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始零增長(zhǎng)并面臨衰退。

在這樣的情況下，左翼的社會(huì)黨與右翼的人民黨攻守易勢(shì)，也就沒(méi)什么稀奇了。

社會(huì)黨最為選民和政敵所詬病的，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)反應(yīng)遲鈍和管理能力欠缺。2008年次貸危機(jī)席卷全球，西班牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始急速放緩，房地產(chǎn)泡沫破裂，失業(yè)率攀升，長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)繁榮期突然落下了帷幕。此時(shí)，社會(huì)黨還堅(jiān)決否認(rèn)西班牙有經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，時(shí)任財(cái)長(zhǎng)索爾維斯甚至回避“危機(jī)”這個(gè)字眼，這種自欺欺人的態(tài)度嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。在薩帕特羅的第一個(gè)任期內(nèi)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)，政府財(cái)政寬裕，因此忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而把主要精力放在了社會(huì)改革上：同性婚姻合法化，簡(jiǎn)易離婚法，大赦非法移民。這些改革的通過(guò)，在天主教立國(guó)的西班牙影響深遠(yuǎn)，卻得罪了強(qiáng)大的教會(huì)，過(guò)多地消耗了社會(huì)黨的政治資本。

作為一個(gè)矢志把傳統(tǒng)西班牙改造成開(kāi)放包容社會(huì)的改革家，薩帕特羅或許會(huì)被歷史記住，但他錯(cuò)過(guò)了對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)。盡管IMF和歐洲央行早在2006年就警告過(guò)房市泡沫和通貨膨脹可能會(huì)嚴(yán)重威脅西班牙經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但直到2010年下半年，社會(huì)黨才開(kāi)始堅(jiān)定執(zhí)行IMF和歐洲央行所強(qiáng)調(diào)的財(cái)政緊縮方案：公務(wù)員減薪5%，限制工會(huì)權(quán)利，減少失業(yè)補(bǔ)助和福利，減少失業(yè)的法律保護(hù)，減少養(yǎng)老金，把退休年齡提高到67歲—這是歐盟國(guó)家的最高水平。在距離大選較短的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)黨推出這么多極不受歡迎的改革措施，無(wú)異于政治自殺。

如果社會(huì)黨在財(cái)政充裕、民意資本雄厚的早期，就對(duì)政府開(kāi)支和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行漸進(jìn)的改革，那么現(xiàn)在西班牙有可能成為歐豬五國(guó)（PIIGS）中狀態(tài)最好的，社會(huì)黨和人民黨鹿死誰(shuí)手完全可能另說(shuō)?？墒沁@一切都來(lái)得太遲：西班牙財(cái)政部最近拍賣(mài)的35.6億歐元10年期國(guó)債收益率達(dá)到了6.975%，可以說(shuō)是與“死亡之吻”擦肩而過(guò)，因?yàn)橐坏﹪?guó)債收益率達(dá)到了7%，那么這個(gè)國(guó)家就無(wú)法有效利用國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)行融資，政府將面臨破產(chǎn)，除了歐盟和IMF的注資救援別無(wú)出路。

社會(huì)黨的財(cái)政緊縮方案不但沒(méi)有贏得市場(chǎng)的信心，也喪失了傳統(tǒng)盟友工會(huì)的支持，且邊緣化了社會(huì)黨的選民基礎(chǔ)。罷工和示威游行席卷全國(guó)。據(jù)西班牙最大的兩個(gè)工會(huì)組織CCOO和UGT的數(shù)據(jù)，9月29日，1000萬(wàn)西班牙工人參加了全國(guó)罷工—占全國(guó)勞動(dòng)力的一半，其中150萬(wàn)工人參與了各種游行示威。西班牙的年輕人在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)的感召下，發(fā)起了全國(guó)性的“憤怒者”抗議運(yùn)動(dòng)。這一切都預(yù)示著社會(huì)黨在選舉中將面臨沉重的打擊。早在5月份的地方選舉中，社會(huì)黨已遭受了自獨(dú)裁者佛朗哥死后歷屆地方選舉中最慘重的失?。喊腿_那、塞維利亞和卡斯帝里亞-拉曼查等傳統(tǒng)社會(huì)黨重鎮(zhèn)落入人民黨之手。幾乎所有政治評(píng)論家都預(yù)測(cè)社會(huì)黨在全國(guó)大選中也將遭遇同樣的慘敗。

大選結(jié)果不出所料，人民黨穩(wěn)奪眾議院絕對(duì)多數(shù)席位，預(yù)計(jì)將在一個(gè)月內(nèi)完成組閣，開(kāi)始新的4年執(zhí)政期。

人民黨避重就輕

因?yàn)槲靼嘌缽?fù)雜的大選體系只給全國(guó)性的大黨以勝出的機(jī)會(huì)，所以人民黨黨魁拉霍伊鐵定將接替薩帕特羅成為西班牙首相。拉霍伊最大的優(yōu)點(diǎn)就是他的耐心。他前兩次大選都輸給了薩帕特羅，而且黨內(nèi)也多次有人挑戰(zhàn)他的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但他是一個(gè)持久的生存者，總是“不求多做，但求少錯(cuò)”地等待著他的敵人滑倒在他們自己的寶劍上。

拉霍伊現(xiàn)年56歲，在西班牙人望不高，人民黨的勝利與其說(shuō)是因?yàn)槿嗣顸h的杰出，不如說(shuō)是因?yàn)樯鐣?huì)黨的失敗。所以拉霍伊在發(fā)表勝選感言時(shí)表示，將帶領(lǐng)國(guó)家渡過(guò)債務(wù)危機(jī)，重新贏得歐洲的尊重，但不能冀望有奇跡。拉霍伊曾在阿斯納爾手下任內(nèi)政部長(zhǎng)，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域非其專(zhuān)長(zhǎng)，而作為首相，對(duì)內(nèi)他必須解決失業(yè)問(wèn)題—超過(guò)400萬(wàn)的失業(yè)人口和接近一半的年輕人找不到工作，這些人拋棄了社會(huì)黨也有可能拋棄人民黨；對(duì)外他要繼續(xù)財(cái)政緊縮政策以取悅國(guó)際金融市場(chǎng)，要不然西班牙政府將面臨破產(chǎn)和向歐盟及IMF乞求援助的悲慘命運(yùn)。

在大選中，拉霍伊對(duì)于政府如何削減開(kāi)支諱莫如深，因?yàn)樗镭?cái)政緊縮對(duì)許多選民都會(huì)帶來(lái)巨大財(cái)務(wù)壓力，在選民除了人民黨沒(méi)了別的選擇的情況下，沒(méi)有必要因?yàn)樵诿舾袉?wèn)題上開(kāi)誠(chéng)布公而喪失選票?？稍诋?dāng)選后，他必須迅速拿出一個(gè)削減開(kāi)支、增加就業(yè)的方案。耐心在那個(gè)時(shí)候也許會(huì)成為他最大的弱點(diǎn)，因?yàn)榭只诺氖袌?chǎng)和受失業(yè)威脅的選民需要一個(gè)雷厲風(fēng)行的執(zhí)行者。

但是，有很多因素是拉霍伊所不能控制的，比如，這次如果不是歐洲央行的介入，西班牙國(guó)債收益率很有可能突破7%的死亡線。歐洲央行是否會(huì)在短期內(nèi)持續(xù)介入，從而為人民黨的改革贏得時(shí)間，目前仍屬未知數(shù)。即便歐洲央行愿意持續(xù)介入，假如希臘的情況繼續(xù)惡化，意大利也向歐盟和IMF求援，那么風(fēng)險(xiǎn)蔓延之下西班牙必然成為下一個(gè)倒塌的多米諾骨牌，所以意大利已成為西班牙在國(guó)債市場(chǎng)上的最后一道防火墻。

對(duì)歐盟建構(gòu)的影響

西班牙是“歐豬五國(guó)”中最后一個(gè)變換執(zhí)政者的國(guó)家。今年2月愛(ài)爾蘭大選，長(zhǎng)期在野的統(tǒng)一黨獲勝，肯尼出任總理；6月葡萄牙大選，在野的社民黨獲勝，右派人士科埃略出任總理；11月希臘總理帕潘德里歐因“償債公投”鬧劇辭職，歐洲央行前副行長(zhǎng)帕帕季莫斯出任為期數(shù)月的臨時(shí)總理；與此同時(shí)，意大利總理貝盧斯科尼向總統(tǒng)遞交辭呈，曾任歐盟反壟斷專(zhuān)員的馬里奧·蒙蒂組成無(wú)黨派技術(shù)官僚政府，力爭(zhēng)過(guò)渡到2013年大選。

如果說(shuō)愛(ài)爾蘭、葡萄牙總理下臺(tái)是政黨輪替的慣常表現(xiàn)，那么希臘、意大利總理中途下課，就是出于穩(wěn)定歐洲金融市場(chǎng)的緊急需要。在布魯塞爾和法蘭克?？磥?lái)，需要“人品”足以維持主權(quán)信用評(píng)級(jí)的總理人選來(lái)承擔(dān)那些大山般的債務(wù)，使之不因民選總理的“一念之差”而被逃廢，重演歐元區(qū)之外的冰島政府破產(chǎn)賴(lài)債的例子。尤其，與個(gè)頭小的希臘僅僅關(guān)涉歐洲一些銀行的金融虧賬不同，歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體意大利的債務(wù)危機(jī)如被引爆，恐觸發(fā)德法兩國(guó)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，這是貝盧斯科尼幾乎無(wú)征兆被趕下臺(tái)的一個(gè)重要外部因素。

同樣，作為歐元區(qū)第四大經(jīng)濟(jì)體，西班牙在過(guò)去13個(gè)月里主權(quán)信用連續(xù)3次被降級(jí)，拜社會(huì)黨執(zhí)政失利所賜而上臺(tái)的人民黨如果不能迅速挽回選民和市場(chǎng)的信心，大選這針強(qiáng)心劑就是回光返照，不排除拉霍伊?xí)褙惐R斯科尼一樣過(guò)早結(jié)束任期，由技術(shù)官僚接管政府。反過(guò)來(lái)，西班牙人民黨如能克服民主政治對(duì)福利保障的天然偏好，成功推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，扛過(guò)歐元危機(jī)，則可避免德法經(jīng)濟(jì)主權(quán)進(jìn)一步凌駕歐元區(qū)其他國(guó)家，維持歐盟于一個(gè)松散的聯(lián)盟狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，西班牙又是意大利等國(guó)挽回、捍衛(wèi)政治獨(dú)立的一道防波堤。