如何讓中國(guó)人活得更有尊嚴(yán)?

肖 濱

溫家寶總理曾說(shuō)，要讓中國(guó)人活得更有尊嚴(yán)。怎么算是活得有尊嚴(yán)呢?

滿足公民的基本權(quán)利，肯定是尊嚴(yán)必不可少的部分。人之為人，就在于他有人權(quán)；一個(gè)人的人權(quán)能夠獲得保障，那么他就會(huì)顯得有尊嚴(yán)。從這個(gè)角度，提升滿足公民權(quán)的程度，就顯得很有必要。如今，中國(guó)已不僅要在生存權(quán)做文章。生存權(quán)固然不可或缺，但人們有自由的權(quán)利、民主性的權(quán)利，也有社會(huì)福利保障的權(quán)利……這樣人才活得有尊嚴(yán)。

2004年，在《憲法》進(jìn)行修改的時(shí)候，人權(quán)的概念第一次進(jìn)人《憲法》。當(dāng)時(shí)《憲法》規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”2009年，中國(guó)政府頒布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，這是中國(guó)政府制訂的第一個(gè)以人權(quán)為主的國(guó)家規(guī)劃。2010年9月，國(guó)家又頒布了《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書(shū)》，總結(jié)了一年來(lái)中國(guó)人權(quán)狀況的進(jìn)步，同時(shí)也指出了一些問(wèn)題。

人權(quán)計(jì)劃的三個(gè)特點(diǎn)

在筆者看來(lái)，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》主要由5個(gè)板塊構(gòu)成。第一個(gè)板塊講的是要保障哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化權(quán)利，具體涉及工作的權(quán)利、基本生活的權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)、健康權(quán)、受教育的權(quán)利、文化權(quán)利、環(huán)境權(quán)利，包括農(nóng)民權(quán)益保障，還有汶川特大地震重建中的人權(quán)保障，這構(gòu)成了人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的第一個(gè)板塊。

第二個(gè)板塊是公民權(quán)利與政治權(quán)利保障，這里也涉及8個(gè)內(nèi)容，人身權(quán)利、被羈押者的權(quán)利、公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由權(quán)利、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三個(gè)板塊涉及少數(shù)民族，婦女、老人和殘疾人的權(quán)利保障。第四個(gè)板塊是人權(quán)教育。第五個(gè)板塊是國(guó)際人權(quán)義務(wù)、國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域交流。

縱觀整個(gè)計(jì)劃，可以看出該計(jì)劃有自身的特點(diǎn)。筆者概括為二三個(gè)特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)是，人權(quán)計(jì)劃的重點(diǎn)是有選擇性的。比如工作權(quán)利、基本生活權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、健康權(quán)這幾個(gè)權(quán)利放在了優(yōu)先的地位，涉及民生這一部分的權(quán)利，是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

第二個(gè)特點(diǎn)是，人權(quán)計(jì)劃的各條之間先后安排是有排序的。把社會(huì)性的權(quán)利放到了優(yōu)先的地位，然后把公民權(quán)利和政治權(quán)利往后放。

第三個(gè)特點(diǎn)是：行動(dòng)計(jì)劃是有選擇性的。

行動(dòng)計(jì)劃由國(guó)務(wù)院新聞辦面向全世界公布，它帶有一個(gè)政府的承諾性質(zhì)。這不僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)的一個(gè)交代，也是對(duì)國(guó)民的一個(gè)承諾。當(dāng)然問(wèn)題是：這樣一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，如果得不到一個(gè)有效的執(zhí)行，有沒(méi)有一個(gè)追究機(jī)制?或者說(shuō)，我們可以再提高一個(gè)層面看這個(gè)問(wèn)題，憲法承諾要保障公民的人權(quán)，就必須保障憲法真正落實(shí)。

一年的“成績(jī)單”

今年發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書(shū)》表明，我國(guó)的工作取得了一定的效果。

比如說(shuō)就業(yè)，這是中國(guó)目前比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。按照《白皮書(shū)》列舉的數(shù)據(jù)，2009年國(guó)家安排的就業(yè)資金是420億元，比上一年增長(zhǎng)了66.7％，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬(wàn)人，下崗人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的502萬(wàn)人，城市登記失業(yè)人員為4.3％，應(yīng)屆高中高校畢業(yè)人員就業(yè)為87.4％。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我們?nèi)〉昧撕艽蟮倪M(jìn)展。同樣，我們?cè)谌藱?quán)的各領(lǐng)域都取得了突破。

然而，這不意味著社會(huì)權(quán)利工作已經(jīng)到位。

目前，我們可以細(xì)列一下當(dāng)今的社會(huì)問(wèn)題。醫(yī)療改革始終沒(méi)有大幅度的推進(jìn)，房?jī)r(jià)依然很高。就筆者身邊而言，教育問(wèn)題也很突出。比如教育公平、擇校費(fèi)、鄉(xiāng)村代課老師……這些問(wèn)題依然存在。

可以謹(jǐn)慎地下結(jié)論，一方面社會(huì)民生方面的公民權(quán)利的發(fā)展應(yīng)該是進(jìn)步的，我們可以以就業(yè)權(quán)和工作權(quán)去證明；另一方面，我們的缺口非常大，從醫(yī)療、住房、教育我們就可以看到缺口，改革的難度非常大。

三大阻力

為什么阻力如此大呢?

筆者認(rèn)為，阻力來(lái)自三方面。

首先是價(jià)值觀念。目前，我們還沒(méi)有真正把人權(quán)、憲法的觀念樹(shù)立起來(lái)。這樣的話，人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃要想得到有效的貫徹，在思想觀念上和價(jià)值觀念上都會(huì)遇到阻力。政府官員如果在認(rèn)知上、精神上、思想觀念上，仍沒(méi)有把人權(quán)公民權(quán)利提到一個(gè)很高的高度的話，人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)肯定是很難做的。

第二個(gè)是權(quán)力體系。幾十年的經(jīng)驗(yàn)表明，如果是一個(gè)沒(méi)有得到很好的權(quán)力限制的體系，它對(duì)公民的權(quán)利的這種傷害性是既定的。

第三個(gè)阻力是既得利益集團(tuán)。

既得利益集團(tuán)是目前改革的最大問(wèn)題所在。阻礙人權(quán)保障的既得利益者又有三種：首先是依靠級(jí)別來(lái)獲得利益的群體。其二是靠公權(quán)力尋租的這群人。哪怕是一個(gè)基層的小官員，他手里有權(quán)力，也可以尋租。其三是占據(jù)壟斷公共資源的人。比如電力、石油那些國(guó)家壟斷行業(yè)里面的吃公共資源的利益集團(tuán)。

為什么說(shuō)既得利益集團(tuán)會(huì)成為阻力呢?因?yàn)檎f(shuō)到底落實(shí)人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃就需要改革。改革意味著財(cái)政資源的重新分配，就會(huì)牽扯到這些既得利益集團(tuán)的既得利益。這個(gè)邏輯是：如果要滿足公民的權(quán)利，就必須深化改革、調(diào)整政府的政策。這肯定是既得利益者不想看到的。

強(qiáng)拆政治學(xué)

強(qiáng)拆不僅傷了中國(guó)人的心，還傷害了中國(guó)人的公民權(quán)利，這包括財(cái)產(chǎn)權(quán)，也包括生命權(quán)。

我們的權(quán)力體系，干部都是從上到下任命的，老百姓對(duì)當(dāng)官的人沒(méi)有什么約束力，換句話說(shuō)官員的烏紗帽是上級(jí)給的，官員如果想升官的話就必須搞出政績(jī)來(lái)。所以，對(duì)官員的政績(jī)考核制度需要調(diào)整，如果老用GDP作為考核指標(biāo)，官員只有把GDP搞大了才能升官，GDP搞大了就要發(fā)展，發(fā)展就要拆遷。

拆遷的問(wèn)題很復(fù)雜，總的一點(diǎn)就是各級(jí)官員要把公民權(quán)利、人的權(quán)利作為政府工作的一個(gè)根本著眼點(diǎn)。什么叫為人民服務(wù)?政府是為人民服務(wù)的政府。

對(duì)新人權(quán)計(jì)劃的期望

《人權(quán)計(jì)劃》有效期是兩年，也就是說(shuō)，2011年即將到期。隨著“十二五”計(jì)劃即將開(kāi)啟，我們當(dāng)然有理由期待2011年的新人權(quán)計(jì)劃出來(lái)。畢竟，中國(guó)人權(quán)事業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的事業(yè)。新的人權(quán)計(jì)劃基本點(diǎn)，還是會(huì)延續(xù)這次的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的格局。民生、民權(quán)依然會(huì)在優(yōu)先的地位。比如說(shuō)就業(yè)權(quán)，它依舊會(huì)放在非常重要的位置。

對(duì)于新的人權(quán)計(jì)劃，筆者有四點(diǎn)期望。

首先，在新的一波人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃中，要突出公民的社會(huì)福利權(quán)及保障權(quán)。突出公民受教育權(quán)，突出環(huán)境權(quán)，當(dāng)然也少不了對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保障，就是說(shuō)將公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等社會(huì)性權(quán)利深化，這就意味著從生存權(quán)這個(gè)層次向上提升。

第二個(gè)期望就是在關(guān)于公民的政治權(quán)利這個(gè)板塊中，關(guān)于自由的權(quán)利，除了有言論自由、出版自由、集會(huì)自由、結(jié)社自由以外，希望在政治性權(quán)利方面有知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)的更大空間。

第三個(gè)期望在少數(shù)民族權(quán)利方面，在婦女權(quán)益方面，兒童權(quán)益方面，我們希望能更細(xì)化，更具體。

第四個(gè)期望是人權(quán)教育要更加普及和深入。筆者曾經(jīng)問(wèn)過(guò)不少政府官員知不知道人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，很少有官員知道，甚至沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。我希望新的人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，人權(quán)教育方面更加的具體。

互聯(lián)網(wǎng)的推動(dòng)

互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)促進(jìn)了人權(quán)意識(shí)。

如今，中國(guó)進(jìn)入了“微博時(shí)代”。人權(quán)觀念的傳播，對(duì)培養(yǎng)當(dāng)代公民和人權(quán)意識(shí)，我個(gè)人認(rèn)為是非常有好處的。像江西宜黃拆遷等問(wèn)題，民眾都可以從微博中獲得真相。

首先，人權(quán)觀念的表達(dá)有了，一個(gè)信息平臺(tái)。公民可以利用互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，來(lái)傳播、宣傳、普及人權(quán)觀念。同樣，作為這樣的一個(gè)平臺(tái)，為中國(guó)和世界共同交流人權(quán)概念搭起了橋梁。我們借助互聯(lián)網(wǎng)交流人權(quán)的價(jià)值觀念和知識(shí)。

第三個(gè)好處是，我們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)那些蔑視人權(quán)、損害人權(quán)的行為進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督聲討，尤其是對(duì)政府的行為進(jìn)行約束，互聯(lián)網(wǎng)揭露的那些“躲貓貓”等案例都可以看作是借助互聯(lián)網(wǎng)迫使有關(guān)部門(mén)尊重人權(quán)，有助于公民約束政府。

第四個(gè)好處是我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)能成為網(wǎng)民自我教育的一個(gè)平臺(tái)，也是公民互相監(jiān)督的一個(gè)平臺(tái)。實(shí)際上，損害公民人權(quán)的行為不僅來(lái)自于政府，也來(lái)自于公民個(gè)體。公民個(gè)體間的不尊重，也會(huì)損害到人的權(quán)益。