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    維穩(wěn),功夫在詩外

    2011-05-30 10:48:04
    南風(fēng)窗 2011年1期
    關(guān)鍵詞:怪圈蛋糕矛盾

    趙 義

    維穩(wěn)成本

    回顧2010年,圍繞具有中國(guó)特色的“維穩(wěn)”問題的焦點(diǎn)事件讓人格外奪目。在迎來2011新一年的時(shí)候,一則“退休副省級(jí)官員帶村民上訪”的新聞引起社會(huì)關(guān)注。根據(jù)公開的報(bào)道內(nèi)容看,這個(gè)事例可以用來解析2010年的一些顯著特點(diǎn)。這些特點(diǎn)有可能在2011年會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

    首先,上訪,尤其是進(jìn)京上訪已經(jīng)走到了自己的反面,更多的是一個(gè)共輸?shù)慕Y(jié)果。不法公司通過遣返進(jìn)京上訪人員牟利;有的“釘子戶”炮打拆遷隊(duì),有的則“進(jìn)京自首”,因?yàn)椴恍湃萎?dāng)?shù)鼐?;某地省政府門前,政府工作人員“誤打”廳長(zhǎng)夫人,背后隱藏著“如果不是誤打”的慘烈事實(shí)。如此等等。

    而在最新的這個(gè)事件中,帶村民上訪的副省級(jí)官員也被人威脅“小心滅口”。也就是說,民眾的上訪預(yù)期和政府預(yù)防群訪、重訪與越級(jí)訪之間,民眾的上訪和某些利益集團(tuán)之間已經(jīng)形成尖銳的矛盾。這個(gè)死結(jié)不解開,人們對(duì)“維穩(wěn)”沒有多大的信心。

    其次,一些農(nóng)村基層矛盾在某些方面有嚴(yán)重化的趨勢(shì),集中體現(xiàn)在拆遷和征地上,特別是在落后地區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)的落后區(qū)域。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的GDP沖動(dòng)外,主要是因?yàn)橥恋刎?cái)政在向基層滲透,地方任意擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,目的是拿農(nóng)村和農(nóng)民的土地打主意,多拿建設(shè)用地指標(biāo),因此“被上樓”現(xiàn)象層出不窮。其中自然也就有大量安置不到位的矛盾出現(xiàn)。

    而且,因?yàn)槿找娣e累的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和日益增加的支出需要,地方對(duì)于農(nóng)村土地的渴望會(huì)日益強(qiáng)烈,農(nóng)村基層圍繞土地拆遷矛盾也就會(huì)更加嚴(yán)重。如果沒有包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的改革措施,這方面的矛盾會(huì)在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)處于高發(fā)態(tài)勢(shì)。

    如果將“退休副省級(jí)官員帶村民上訪”的兩個(gè)主要特點(diǎn)延伸來看,2010年關(guān)于維穩(wěn)成本高昂的討論就可以看得更清楚。比如說,警力支出的增加就不能籠統(tǒng)算做維穩(wěn)成本。

    維穩(wěn)成本高昂,很多體現(xiàn)在已經(jīng)開始變異的舊的利益博弈方式帶來的成本。這種怪圈實(shí)際上是這樣的圖景:拆遷和征地涉及民眾的安身立命之本,而地方的土地財(cái)政則是相當(dāng)饑渴,利益沖突當(dāng)然就非常尖銳。地方政府既是利益沖突的當(dāng)事人,又是維穩(wěn)的被問責(zé)對(duì)象和執(zhí)行力量,信訪大多數(shù)最終還是要放到地方上解決,結(jié)果不言而喻。

    聯(lián)系到2010年出現(xiàn)的勞資矛盾、環(huán)境侵害帶來的群體性事件,那么就可以看出:維穩(wěn)視野里面的社會(huì)矛盾和社會(huì)問題已經(jīng)比較多地集中在民眾的核心權(quán)利上面,包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)和體面勞動(dòng)等。對(duì)于不同權(quán)利,維穩(wěn)成本和維穩(wěn)怪圈問題表現(xiàn)會(huì)不一樣。比如說,工業(yè)化發(fā)展到一定階段,環(huán)境污染問題就會(huì)大面積出現(xiàn),環(huán)保運(yùn)動(dòng)就會(huì)興起。雖然會(huì)有環(huán)境侵害帶來的群體性事件發(fā)生,但環(huán)保運(yùn)動(dòng)作為社會(huì)集體行動(dòng)的一種也會(huì)制度化,環(huán)保民間組織在中國(guó)的蓬勃發(fā)展就是明證。這個(gè)時(shí)候,相對(duì)于維穩(wěn)成本,環(huán)境治理的成本才是大問題。

    而2010年勞資矛盾的核心原因是新興產(chǎn)業(yè)工人主體的代際更替,80后90后農(nóng)民工的主導(dǎo)地位的出現(xiàn)。據(jù)研究,他們并不像一些國(guó)企工人那樣要求“主人翁”的權(quán)利,也不像第一代農(nóng)民工那樣能夠逆來順受。真正惡性事件的發(fā)生,或者是因?yàn)槠髽I(yè)的組織文化出了問題,或者是類似惡意欠薪這樣的事情發(fā)生?,F(xiàn)在所看到的勞資矛盾帶來的停工事件,只要有了完善的工資集體協(xié)商制度,也不會(huì)存在維穩(wěn)成本和維穩(wěn)怪圈問題??陀^經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化比如用工荒也自然逼迫改善勞工待遇。

    當(dāng)然,如果這些需要建立的制度遲遲不能建立和有效運(yùn)轉(zhuǎn),那么也很容易墮入維穩(wěn)怪圈。

    涉及土地、房屋等財(cái)產(chǎn)問題時(shí),則更需要強(qiáng)勢(shì)力量的直接的“讓權(quán)讓利”。比如土地方面,集體和農(nóng)民二元的農(nóng)村土地權(quán)利模式給權(quán)力和資本提供了便利。農(nóng)民遲早要在土地升值中獲得更大份額。但要真正實(shí)現(xiàn),難度比工資集體協(xié)商制度、環(huán)保運(yùn)動(dòng)等更大。因?yàn)檫@與分配有直接關(guān)系。2010年一些大城市拆遷補(bǔ)償成本的高昂給人留下深刻的印象,但人們不應(yīng)該忘記多年前就開始的城市大拆大建經(jīng)歷了怎樣的風(fēng)風(fēng)雨雨。

    分好蛋糕

    分配政治事關(guān)全民族的命運(yùn)。只是舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子就可以說明分配政治對(duì)于一個(gè)民族的道德、倫理和創(chuàng)造力的重要性。改革開放30多年了,中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,創(chuàng)造了巨額財(cái)富。但人們的生存壓力空前巨大,為了生存人們?cè)谥饾u拋棄規(guī)則意識(shí)和道德意識(shí)。一邊是經(jīng)濟(jì)總量越來越大,一邊是個(gè)體為了生存在不斷破壞健康社會(huì)的基礎(chǔ),這已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)時(shí)代的巨大悖論。

    退休后仍非常關(guān)注分配問題的鄧小平在1993年曾說:“分配的問題大得很……少部分人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去,總有一天會(huì)出大問題……過去我們講先發(fā)展起來,現(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展少?!?/p>

    溫家寶總理也曾經(jīng)有過非常精彩的“蛋糕論”:一個(gè)社會(huì)當(dāng)財(cái)富集中在少數(shù)人手里,那么注定它是不公平的,這個(gè)社會(huì)也是不穩(wěn)定的……如果說把做大社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”看作是政府的責(zé)任,那么,把社會(huì)財(cái)富這個(gè)“蛋糕”分好,那就是政府的良知。

    鄧小平說那段話過去近20年了,2010年仍舊是“聲稱要進(jìn)行收入分配改革”的一年。不過,對(duì)于如何分蛋糕還應(yīng)該更全面地理解。在中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段。實(shí)際上是有兩個(gè)層次的分蛋糕的問題,和其它國(guó)家很不一樣。一個(gè)是政府、企業(yè)和居民之間,一個(gè)是政府內(nèi)部,就是中央和地方之間的財(cái)稅關(guān)系,地方政府依靠預(yù)算外收入和制度外收入養(yǎng)政府、搞城建和撬動(dòng)投資等。

    兩個(gè)層次分蛋糕的問題沒有解決好,導(dǎo)致的結(jié)果就是。由于稅收的持續(xù)高速增長(zhǎng)、土地財(cái)政、官員腐敗、非稅收入等表現(xiàn),政府作為獨(dú)立的利益主體在分配改革討論中遭受到了非常廣泛的批評(píng)。

    事實(shí)也提供了不少佐證。和礦難背后往往有腐敗一樣,土地拆遷里面也經(jīng)常扯出巨貪。不久前一審被判處死刑的“土地奶奶”就是個(gè)例子。盡管已經(jīng)民怨沸騰,盡管那些巨貪們已經(jīng)給政府抹了太多黑,但2010年來自地方的維護(hù)土地財(cái)政和拆遷的辯護(hù)聲音是非常強(qiáng)烈的,可以說到了毫無顧忌的地步。這也意味著2011年在征地拆遷上的矛盾和沖突仍舊會(huì)顯現(xiàn)。

    一些地方政府把利益問題進(jìn)行赤裸裸的表達(dá)當(dāng)然是有原因的,像是“逼上梁山”。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵在接受媒體時(shí)所說:“地方政府不能被逼著去賣地,去靠賣地的收入搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展,地方政府正當(dāng)?shù)?、合理的?jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求,應(yīng)該是從正當(dāng)?shù)?、正常的,包括與中央政府分享的稅收稅源中來,這是問題的關(guān)鍵。”因此,第二個(gè)層次分蛋糕的問題已經(jīng)到了不能不解決的地步。這個(gè)結(jié)不解開,維穩(wěn)再投入多高成本,也是走不出維穩(wěn)怪圈的。事實(shí)上,“十二五”規(guī)劃建議中已經(jīng)明確提出:“逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。”

    土地的例子說明,越是地方政府的獨(dú)立利益突出的領(lǐng)域,越容易制造持續(xù)增長(zhǎng)的維穩(wěn)成本。調(diào)整中央和地方之間的財(cái)稅關(guān)系是走出了正確的一步。這就像一個(gè)賽跑。

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