“數(shù)目字管理”的難題

趙義

十一屆全國人大常委會10月27日上午在人民大會堂金色大廳召開聯(lián)組會議，對國務院關于城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理工作情況的報告進行專題詢問。專題詢問，是人大的一項重要監(jiān)督權力，去年全國人大常委會開展專題詢問后，今年在各個地方上人大常委會專題詢問政府部門也日漸增多。專題詢問，因為問題集中，無論是委員的詢問，還是政府部門的回答，都會相對充分。經(jīng)過直播后，政府部門的工作透明度也隨之大大提高。

全國人大專題詢問的保障性住房問題，涉及民眾的住房利益，更與當下效果初現(xiàn)的房價調控有關系，引起廣泛關注。通過整個詢問和解答的過程，人們可以看到一些政府決策背后的左右因素。其中一點就是全社會的信息不透明。

比如對于限購這一行政化色彩濃厚的調控辦法，住建部負責人就承認是迫不得已的做法。其中原因之一就是，沒有完整的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)，住建部的計劃是準備先在40個城市進行試點，然后盡快實行全國的聯(lián)網(wǎng)，但進展不順利?！叭绻@個信息系統(tǒng)將來建立起來了，再加上銀行系統(tǒng)、財政系統(tǒng)、稅務系統(tǒng)的一些信息，再加上公安的一些信息系統(tǒng)，如果能統(tǒng)一到一個平臺上，就不必再采取限購這種行政色彩濃厚的辦法。”并且，現(xiàn)在的信息也只有個人信息，沒有家庭信息，也不足以全部滿足差別化的信貸政策。

同樣，保障性住房的公平分配和退出問題，也受制于信息問題?，F(xiàn)在住建部門也做不到準確掌握申請者的住房、收入、財產(chǎn)等有關信息。比如哪個家庭突然支付能力強了，不需要保障性住房，沒有信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，住房部門就不容易掌握。

這讓人想起了歷史學家黃仁宇所說的“數(shù)目字管理”—傳統(tǒng)中國社會，政治體系早熟并迅速進入大一統(tǒng)時代，但地方利益和地方組織未及充分發(fā)育，中央政權和基層社會間缺乏有效中介，人口統(tǒng)計和土地測量等數(shù)目字管理的先決條件無從從容展開，中央政府的各項制度和設計傾向于“概念先行”，社會管理缺少統(tǒng)計數(shù)據(jù)和技術支持。

今天的中國社會仍面臨著“數(shù)目字管理”的難題。又比如個稅改革，很早就提出綜合和分類結合的改革方向，但因為沒有建立全國聯(lián)網(wǎng)的個人收入信息系統(tǒng)，與收入相關的所有信息，比如家庭成員、孩子、贍養(yǎng)老人等等，稅務部門沒有這個系統(tǒng)，只管收入，不管人，因此個稅改革只能在起征點上下功夫，家庭負擔等內容一時難以考慮。