中國困惑:失落的市場經(jīng)濟地位

邢少文

改革與開放，是中國近30多年來實現(xiàn)快速發(fā)展的基本手段。在過去的10年中，90年代末期推動的大規(guī)模國有企業(yè)改革，21世紀初加入世界貿(mào)易組織，仍是改革與開放道路的延續(xù)，為此實現(xiàn)了經(jīng)濟上的“黃金10年”。

最好的時代與最壞的時代時常相隨，中國在全球化的進程中，獲得巨大的利益，同時也在付出不菲的代價。在這10年中，經(jīng)濟發(fā)展模式固化、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題在不斷暴露，以“開放”促“改革”的主張，逐漸走到現(xiàn)存體制資源耗盡的面前，如何變革，需對現(xiàn)實做出反思。

改革是增長的主因

入世10年來中國所發(fā)生的變化，超出了當初參與入世談判的中國政府官員們的想象。在談判代表的回憶中，中國入世的最主要初衷，在于“提高國際地位”，帶著強烈的“身份認同”色彩。在“貨幣—金融—貿(mào)易”的國際經(jīng)濟組織體系中，WTO是全球資本自由化的三大組織之一。

不管初衷如何，入世為中國打開了全球化時代的一個新格局?；仡櫄v史，資本自由化曾經(jīng)經(jīng)歷過三個全球化時期，而這三個時期也是世界經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，第一次是在1870~1913年，以英國為主導的“炮艦政策”和殖民政策，為其商品和資本打開了世界市場。

第二次是在1950~1973年。這個時期，世界各地區(qū)的總收入和人均收入增長都超過了以往。生產(chǎn)能力曾占世界60%的美國制造業(yè)領先優(yōu)勢有所衰落，日本迅速崛起。東亞“四小龍”也取得出色的增長實績。

第三次是在20世紀90年代以來，貿(mào)易投資自由化和新科技革命成為推動全球化發(fā)展的兩個輪子，使全球化無論在深度和廣度上，還是在發(fā)展速度上都超過了以往。

中國在前兩個時期錯失了機會。第一個時期很大程度上成為了野蠻資本主義全球輸出的受害者，淪為半殖民地，是被迫的“開放”。而第二個時期，中國正處于國內(nèi)政治斗爭頻繁的時期，政經(jīng)紊亂，封閉鎖國。第三個時期中國則選擇了自動擁抱世界，承接了東亞崛起的路徑。

開放所帶來的利弊考量是雙向的，即放進來的與走出去的。衡量入世給中國帶來的經(jīng)濟利益，主要從GDP、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)和國際收支四個方面?！叭胧乐酰珿DP上的擔憂是入世帶來的國內(nèi)實際GDP增長小于轉(zhuǎn)移的GDP，在就業(yè)上擔心外資進來后造成一些企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)和減產(chǎn)導致失業(yè)率上升，國際收支上是擔心進來的比出去的多?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟研究所研究員張燕生對本刊記者說。

但回頭來看，這些擔憂并沒有發(fā)生。“黃金10年”的數(shù)據(jù)是可觀的：2000~2010年，GDP增長率年平均10.46%，出口年均增長20.27%，中國外商直接投資（FDI）年均增長9.5%。2005年之后，凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻率快速上升；10年來加工制造業(yè)為中國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移貢獻效果是明顯的。

不過，10年來出口雖然是中國經(jīng)濟三駕馬車之一，外貿(mào)依存度超過了50%，但從凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率來看，相對于國內(nèi)消費和投資，并沒有傳說中那么厲害，貢獻比率并沒有超過20%。

“很大程度上，這10年來所取得的進步更多的是因為改革，當然這個改革有部分是因入世的開放所促使的?！睆堁嗌J為。

從“抗辯到底”到“選擇性出擊”

開放所帶來的逼迫之一，便是市場體制的改革?！八麄儯ㄕ勁袑κ郑┯X得等了這么多年，終于把中國的市場經(jīng)濟給逼出來了?！痹沃袊蕾Q(mào)談判首席代表的龍永圖回憶說。

雖然“市場經(jīng)濟體制”與對外貿(mào)易時的“市場經(jīng)濟地位”并不是同一個概念，但10年來，中國一直未獲發(fā)達經(jīng)濟體“市場經(jīng)濟國家”的身份認同，目前包括美國、日本及歐盟等有大約30個左右、全球3/4的“高收入國家”不承認中國市場經(jīng)濟地位。這不能不說是一個巨大的失落。

事實上，在WTO談判時，中國是自愿以“非市場經(jīng)濟地位”這一發(fā)展中國家身份加入的，這一方面是基于中國經(jīng)濟體制的現(xiàn)實，也是為了避免開放所帶來的沖擊。如果以市場經(jīng)濟地位加入，則意味著金融、出版、保險等領域也要進行開放，同時也就沒有后來5年的WTO過渡期了。

從入世10年來的軌跡可發(fā)現(xiàn)，2006年過渡期結(jié)束之后，中國在金融等領域的開放仍然相對有限，飽受非議，但針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦卻呈爆發(fā)式的增長。反傾銷、反補貼、特別保護條款等使中國企業(yè)遭受了高稅率和各種敗訴懲罰。《中國加入WTO議定書》第15條（確定補貼和傾銷時的價格可比性）和第16條（特定產(chǎn)品過渡性保障機制）遭到了國內(nèi)很多的批評和質(zhì)疑。

在這些貿(mào)易摩擦之中，雖然官司最終輸多贏少，但中國企業(yè)啟用貿(mào)易救濟措施的軌跡在發(fā)生變化，從最初的“傾向于和解”到“抗辯到底”再到目前有選擇性的“主動出擊”。政府和企業(yè)都在逐漸擺脫采取外交途徑和解的思維模式，推動了企業(yè)參與國際市場游戲規(guī)則的運用和遵守。

時至今日，在“市場經(jīng)濟地位”問題上，相當多的意見仍然認為中國不需要那些貿(mào)易伙伴承認自己的“市場經(jīng)濟地位”，認為那只是貿(mào)易保護的借口，是“技術問題政治化”?！拔覀儑鴥?nèi)討論市場經(jīng)濟體制問題，是兩口子吵架；而市場經(jīng)濟地位不被承認，是等于人家判定你們倆離婚?！睆堁嗌f。

但不可否認的事實是，市場經(jīng)濟地位問題是國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的投射，出口退稅比重過大、國有企業(yè)享受各種補貼和優(yōu)惠政策，這都是非自由市場體制的表現(xiàn)。在過去的10年中，中國的出口企業(yè)在相當程度上是以資源分配的錯位，最大程度上壓低成本獲取低廉價格的優(yōu)勢生存的，在低成本、低利潤的被鎖定路徑上，走入循環(huán)的怪圈。

開放倒逼的成效對政府部門管理經(jīng)濟的體制也提出了挑戰(zhàn)，在過去的10年中，中國一些控制和協(xié)調(diào)產(chǎn)品出口的半政府性質(zhì)商會和協(xié)會逐漸退出，由民間行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)逐漸取而代之。在過去的幾年中，中國政府也正在逐漸取消或減少出口退稅補貼的額度，在環(huán)保和勞動力成本上，做出了一些約束。

但在一些核心領域，仍然沒有進一步的開放和改革，比如金融行業(yè)和重工領域的國有資本壟斷，各種形式的行政管制和成本補貼，這在給他人落下口實的同時，也對國內(nèi)民營資本形成了不公平競爭。在利益失衡的狀態(tài)下，民營企業(yè)采取的低價競爭策略又給行業(yè)造成了集體傾銷的口實，這都是市場經(jīng)濟體制不成熟的表現(xiàn)。

對于中國企業(yè)而言，如果政府經(jīng)濟管理的體制不變，如果國企與民企、外資企業(yè)不能公平競爭，在出口貿(mào)易機制中，“非市場經(jīng)濟國家”的身份綁定終將難以蛻除，這并不僅僅是世貿(mào)談判時的后遺癥，也是中國經(jīng)濟體制發(fā)展中的長期弊病。

按照當初簽署的協(xié)定，中國將在2016年獲得市場經(jīng)濟地位，但即使到了2016年，基于WTO的某些限制性措施，仍會有一些成員不會承認中國市場經(jīng)濟地位，需要中國透過談判及協(xié)商解決。而事實上，完善市場經(jīng)濟體制的對內(nèi)改革比通過外交途徑取得這一地位的重要性更甚，“2016年中國出口的低成本優(yōu)勢將喪失，市場經(jīng)濟地位在應對貿(mào)易摩擦中的重要性也將失去?！睆堁嗌f。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡

在過去的幾年中，對中國經(jīng)濟過于依賴外向型經(jīng)濟，過于夸大入世作用的批評聲頗多，這是對中國入世后的反省點之一。

事實上，外貿(mào)依賴度過高并不是問題的實質(zhì)所在。在衡量外貿(mào)經(jīng)濟對中國發(fā)展的作用上，它并不必然成為問題，在經(jīng)濟全球化時代，生意面向全球這一點毫無疑義，中國也并沒有出現(xiàn)令人擔憂的所謂“拉美化”現(xiàn)象。

批評的實質(zhì)在于這些快速增長的外貿(mào)數(shù)據(jù)是以資源、環(huán)境、勞動力的超負荷代價所換取的，這種缺乏內(nèi)涵的增長模式成為中國政府經(jīng)濟治理方式的一種路徑依賴，低附加值、低利潤的制造業(yè)，特別是“兩頭在外”的加工貿(mào)易是眼下中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一大難點，這種增長模式難以長久持續(xù)。

在一些高新技術產(chǎn)業(yè)領域，中國的競爭力仍然比較低下，由于國內(nèi)改革步伐的緩慢，導致當初所期望的以開放競爭促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的愿望并沒有得到實現(xiàn)。

以汽車產(chǎn)業(yè)為例，對外資的開放形成了大量合資汽車企業(yè)，但在政策的扶持中，外資與國資形成合謀，形成了對國內(nèi)民營資本的擠出效應?！笆袌鰮Q技術”的戰(zhàn)略在過去的10年中基本可以宣告失敗，過于依賴外資并沒有給這個產(chǎn)業(yè)帶來多少自主創(chuàng)新內(nèi)容，反而陷入“合資陷阱”。

為了保持低成本的對外競爭優(yōu)勢，中國政府采取了各種補貼政策和人民幣匯率的管制措施，進出口中經(jīng)常項目和資本項目長期的雙順差狀態(tài)導致中國的外匯儲備過多，給國內(nèi)的通貨膨脹帶來很大的影響，并在一定程度上造成國民財富的流失效應。對賭人民幣升值的投機熱錢大量涌入，也在一定程度上推高了中國的資產(chǎn)泡沫，給中國經(jīng)濟的發(fā)展埋入隱患。

2009年底以來的眾多貿(mào)易摩擦案例已表明，人民幣匯率、而不是“市場經(jīng)濟地位”越來越成為中國對外貿(mào)易中新的焦點；而中國將要面臨的，也不僅僅是與“市場經(jīng)濟地位”有關的貿(mào)易救濟調(diào)查，而是包括自主創(chuàng)新、政府采購、進口替代等一系列國內(nèi)經(jīng)濟政策。

過于鼓勵和保護出口貿(mào)易，特別是保護低端加工貿(mào)易業(yè)，也對中國的勞動力就業(yè)形成了負面影響，能夠更大程度上解決就業(yè)數(shù)量的服務業(yè)發(fā)展水平遠遠不足，這對提升中國勞動力水平也形成了阻礙。

凡此種種，在開放促進改革的道路上，中國經(jīng)濟發(fā)展的重點仍然在于如何以改革對接開放，對接全球化的規(guī)則和機制。