浙江省農業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

金仁耀，汪 鋼

(1.浙江省標準化研究院，浙江 杭州 310006;2.浙江省質量技術監(jiān)督局，浙江 杭州 310013)

農業(yè)標準化是指以科學技術和實踐經(jīng)驗為基礎，按照統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)的原則，制定實施涵蓋農產品生產、加工、經(jīng)營和銷售各環(huán)節(jié)的標準，用于指導、規(guī)范農業(yè)生產活動，以達到提高農產品質量安全水平和市場競爭力，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有效統(tǒng)一。農業(yè)標準的內容十分廣泛，主要包含農業(yè)基礎標準、種子種苗標準、產品標準、方法技術標準、環(huán)境保護標準、衛(wèi)生標準、農業(yè)工程和工程構件標準和管理標準等方面內容，涵蓋了農業(yè)產前、產中和產后的各環(huán)節(jié)。

農業(yè)標準化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農業(yè)科技成果轉化為生產力的最佳橋梁，是提高農產品質量安全水平、應對技術性貿易措施和增強農產品國際競爭力的重要手段，是推進優(yōu)勢農產品產業(yè)化發(fā)展的有效舉措，是農業(yè)執(zhí)法的依據(jù)。進一步加強農業(yè)標準化工作，對于調整優(yōu)化浙江省農業(yè)產業(yè)結構、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變、提升農業(yè)生產水平，對于促進資源節(jié)約、農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對于應對技術性貿易措施、增強農產品市場競爭力，對于維護市場秩序和公平競爭，對于實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收等方面都具有十分重要的意義。

1 發(fā)展歷程

浙江省農業(yè)標準化發(fā)展主要經(jīng)歷了3個階段。

起步階段。浙江省農業(yè)標準化工作最早可追溯到解放初，當時為適應計劃經(jīng)濟條件下統(tǒng)一農產品質量和滿足統(tǒng)購統(tǒng)銷的需要，側重于制定和實施種子種苗等產品的質量標準，發(fā)揮了抓兩頭，打基礎的作用，農業(yè)標準化作用初步顯現(xiàn)。

推進階段。從20世紀70年代末到90年代中期，為切實解決溫飽問題，積極推行糧田建設、農作物模式化栽培、測土配方施肥技術等生產標準化措施，在加快農業(yè)科技成果轉化，提高農業(yè)生產產量，促進農業(yè)生產發(fā)展水平提高的過程中，農業(yè)標準化工作得到有效發(fā)展。

全面發(fā)展階段，也是農業(yè)標準化快速發(fā)展和提升階段。20世紀90年代末以來，隨著我國加入了WTO，特別是2002年浙江省政府專門成立由省政府辦公廳副秘書長任主任，省質監(jiān)、農業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、財政、發(fā)改委等部門為成員的浙江省農產品質量安全與監(jiān)督檢測協(xié)調會議 (其辦公室設在省質監(jiān)局，簡稱省農產品協(xié)調辦)，農業(yè)標準化發(fā)展快速。省農產品協(xié)調辦為進一步發(fā)揮影響力，更好的推進農業(yè)標準化戰(zhàn)略的實施，2010年省供銷社正式成為協(xié)調辦新成員，目前省農產品協(xié)調辦成員已達到7個，包括省財政廳、發(fā)改委、質監(jiān)局、農業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)局和省供銷社。成員的增加將更好的發(fā)揮協(xié)調辦的促進協(xié)調作用，有效推動浙江省農業(yè)標準化戰(zhàn)略的順利實施。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省農業(yè)標準化工作經(jīng)過多年的發(fā)展和完善，在工作機制，標準體系、示范推廣體系、品牌建設、檢驗檢測體系、信息服務、人才隊伍建設等方面得到有效推進，農業(yè)標準化水平穩(wěn)步提高升。

2.1 工作機制逐步健全

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年7月，浙江省已有84個市、縣 (市、區(qū))建立了相應的農業(yè)標準化協(xié)調機構，各地區(qū)分布具體見圖1。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省各市級均已建立相應的協(xié)調機構，并且大多數(shù)縣級也已成立了相應的協(xié)調機構，基本形成省、市、縣 (市、區(qū))三級聯(lián)動的協(xié)調工作機制，使浙江省農業(yè)標準化和農產品質量安全檢測工作得到全面有序的推進。

圖1 浙江省各地區(qū)協(xié)調機構建設情況

從2003年開始，浙江省級財政每年投入1 500萬～4 000萬元專項資金用于推動農業(yè)標準化和農產品質量安全檢測工作，至2009年底，浙江省共投入約2億元財政專項經(jīng)費 (圖2)，其中2004年1 500萬元，隨后逐年遞增，到2008年達到了4 000萬元。財政資金支持為浙江省農產品質量安全和農業(yè)標準化工作的順利實施和全面發(fā)展提供了有力保障。這一方面說明浙江省農業(yè)標準化工作得到省委、省政府的重視，另一方面又對浙江省農業(yè)標準化工作提出了更高的要求。

2.2 標準體系不斷完善

圖2 浙江省農產品協(xié)調辦財政資金投入情況

2002年以來，浙江省相繼成立了茶葉、水產、林業(yè)、種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)等9個國家、省級農業(yè)標準化技術委員會。為適應新時期農業(yè)發(fā)展的要求，浙江省農業(yè)地方標準制定的范圍從傳統(tǒng)的生產技術規(guī)程、產品標準等領域逐步向生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和農業(yè)基礎性管理標準等重點領域轉變，農業(yè)標準體系進一步健全。2009年底，全省累計制定發(fā)布各級農業(yè)標準規(guī)范2 200余項。其中，省級農業(yè)地方標準647項，按標準性質類別分，強制性標準194項，推薦性標準453項;按行業(yè)類別統(tǒng)計，農業(yè)類344項，林業(yè)類105項，漁業(yè)類156項，其他類42項。涵蓋茶葉、蔬菜、水果、水產品等浙江省農業(yè)10大主導產業(yè)，包括產前、產中、產后生產經(jīng)營的全過程，形成層次清晰、較為完善的農業(yè)標準體系。

2.3 推廣實施面不斷擴大

浙江省目前已基本建立了政府推動、市場引導、龍頭企業(yè)帶動、社會共同參與的農業(yè)標準化推廣實施機制。以選好一個項目，建立一套標準，帶動一個產業(yè)，培育一個品牌，致富一方百姓為目標，著力推廣“龍頭企業(yè) (合作社、行業(yè)協(xié)會或技術推廣機構)+基地+農戶+標準+品牌”的標準化生產經(jīng)營模式。截至2009年底，全省已建立各類農業(yè)標準化示范區(qū) (示范項目)1 200余個，其中，國家級項目101個，省級項目592個(圖3)，總計推廣示范面積已達39.47萬 hm2，覆蓋農戶246萬戶，農產品標準化生產實施率達到42% 以上，促進農業(yè)增收近60億元。

圖3 浙江省省級農業(yè)標準化示范項目數(shù)情況

通過對2007年至2010年4年的省級示范項目統(tǒng)計分析 (圖4)，發(fā)現(xiàn)農業(yè)龍頭企業(yè)在所有示范推廣項目中的比例是最高的，約占總數(shù)的31%～39%，其次是專業(yè)合作社、技術推廣機構和產業(yè)協(xié)會，以這4種機構主導的農業(yè)標準化示范推廣項目約占全部示范項目的75%～94%。浙江省已基本摸索出適合該省農業(yè)標準化發(fā)展的推廣模式，農業(yè)標準化實施主體的作用得到進一步發(fā)揮。

圖4 2007-2010年浙江省省級農業(yè)標準化示范項目情況

農業(yè)標準化的推廣實施帶動了一大批品牌農產品的建立，至2010年7月，浙江省已有99個地理標志產品獲國家質檢總局保護，其中通過質監(jiān)部門上報的33個，通過商檢部門上報的66個，在所有99個地理標志保護產品中，農產品有89個，占總數(shù)的89%。通過農業(yè)標準化的推廣實施，至2009年底，浙江省有412個農產品被認定為浙江名牌產品，378個農產品商標被認定為浙江省著名商標，近4 000個產品通過國家無公害農產品、綠色食品、有機食品認證。農產品品牌建設已成為農業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。

2.4 檢測監(jiān)督體系初步完善

按照科學布局、合理分工、資源共享、體現(xiàn)特色的原則，浙江省農產品檢測體系基本建立完善。據(jù)統(tǒng)計，全省通過計量認證，具有法定檢測資格的省、市、縣三級農產品檢測機構共有205家，其中省部級以上機構25家，市級機構40家、縣級機構140家，主要分布在質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、糧食等部門。目前，浙江省省部級機構的儀器設備已達到國際先進水平;市、縣級機構的設備水平也明顯提高，基本滿足農產品質量安全監(jiān)測需要。截至2009年底，省農產品協(xié)調辦共協(xié)調安排農產品質量安全監(jiān)測近40 000批次，涉及全省生產基地、批發(fā)市場和農貿市場等場所，綜合抽查合格率由2003年的88.9%提高到2008年的95%以上。檢測結果表明，經(jīng)過近幾年農業(yè)標準化的大力推廣實施，浙江省農產品質量安全水平明顯提升。

2.5 標準化信息服務體系逐步健全

一方面通過搭建農業(yè)標準化信息服務平臺，實現(xiàn)農業(yè)標準化信息的快速發(fā)布，大大提高信息服務的效率。目前，浙江省已建立了農民信箱、浙江省標準信息與質量安全公共科技創(chuàng)新服務平臺、浙江省農業(yè)標準化信息網(wǎng)等信息平臺，提供全方位、及時、有針對性的信息服務。

另一方面根據(jù)浙江省農業(yè)外貿依存度較高，出口農產品容易遭遇技術性貿易措施的特點，積極開展國外技術性貿易措施的跟蹤、研究和評議工作，并及時將相關預警信息發(fā)送到相關農業(yè)出口企業(yè)，對浙江農產品的順利出口起到了關鍵性作用。如對歐盟硫丹通報的評議涉及浙江茶葉出口額2.6億美元，有效保障了浙江茶葉的順利出口。又如對日本肯定列表制度的技術壁壘研究，在國內率先深入開展并完成西蘭花等19項專題研究，多項成果轉化為國家和地方標準，并率先在浙江臺州推廣應用，取得了明顯的成效，有效促進了浙江省農產品的出口。

2.6 標準化人才隊伍建設成效初現(xiàn)

自浙江省農產品協(xié)調辦成立以來，就把建立一支優(yōu)秀的人才隊伍作為推進農業(yè)標準化工作的一項重要任務來抓。各級農產品協(xié)調機構積極開展《標準化法》、《農產品質量安全法》等有關法律、法規(guī)和農業(yè)標準化基礎知識的宣傳和培訓。開展送標準下鄉(xiāng)活動，共編制發(fā)放生產技術指導小冊子、農業(yè)標準化生產模式圖等技術資料150余萬份。2005年以來，浙江省各地組織開展農業(yè)標準化管理人員和技術人員的培訓班1 200余期，培訓30余萬人次。先后有73名技術人員到美國、德國等國家進行專業(yè)培訓，有效提高了農產品檢測技術水平和實驗室管理能力，另外有多位專家被CAC(食品法規(guī)委員會)聘為國家農業(yè)專家工作組成員。上述工作表明，浙江省農業(yè)標準化人才隊伍建設成效初現(xiàn)。

3 存在問題

總體上看，浙江省農業(yè)標準化與農產品質量安全監(jiān)測工作取得了積極成效。但與當前農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和新農村建設的目標要求相比，還存在一些不足。

3.1 協(xié)調推進機制有待健全

雖然浙江省已建立了84個農業(yè)標準化協(xié)調機構，但各地區(qū)、縣、區(qū)協(xié)調機構的名稱種類多，叫法不一，如“農業(yè)標準化工作領導小組”、“農產品質量安全監(jiān)督檢測協(xié)調會議”、“農業(yè)標準化推廣實施項目協(xié)調小組”、“農業(yè)標準化聯(lián)席會議”等，機構名稱上的不統(tǒng)一會造成工作上的不便和溝通上的誤解，另外，有些縣、區(qū)甚至還沒有建立相應農業(yè)標準化工作協(xié)調機構，不能很好地推進本地區(qū)農業(yè)標準化工作。

農業(yè)標準化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設中的作用有待進一步發(fā)揮，部分市、縣政府和基層主管部門對農業(yè)標準化促進產業(yè)結構調整和轉型升級重要作用認識有待進一步提高，未將農業(yè)標準化納入農業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃和工作目標考核體系，許多地區(qū)缺乏政策激勵和資金投入，目前除杭州、寧波、金華、溫州等少數(shù)幾個地區(qū)當?shù)卣袑ｉT的農業(yè)標準化配套資金外，其他大部分地區(qū)均未設立農業(yè)專項資金用于開展農業(yè)標準化工作。

3.2 標準體系尚不合理

雖然浙江省制定了600多項農業(yè)地方標準，但主要還是以生產技術標準和產品標準為主，缺乏農產品品種改良、安全高效生產技術規(guī)程、質量分等分級及安全追溯和設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)基礎性管理等領域的地方標準，不能很好滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設需要的科學、統(tǒng)一、權威的農業(yè)標準體系的需求。另外一方面是浙江省農業(yè)標準基礎研究能力和先進技術轉化為技術標準的能力有待提升，農業(yè)科研與標準制修訂工作沒能很好的銜接。農業(yè)標準體系在整個產業(yè)鏈中不配套，與發(fā)達國家相比，相對滯后，跟不上當前生產發(fā)展和市場需要。

3.3 推廣實施面積有待加大

一方面，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，目前浙江省農業(yè)標準化推廣實施率達到了42%，但與全面實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的要求相比還有較大的提升空間。另一方面，農業(yè)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會和技術推廣機構等實施主體的標準化管理能力還不強，不能很好地利用示范基地這個載體，開展農業(yè)標準化的宣傳和培訓工作，廣大農戶的標準化意識和按標準組織生產的自覺性有待進一步提高。

3.4 檢驗檢測體系不盡完善

浙江省省、市一級專業(yè)檢測機構在硬件設施上并不落后，縣級以下檢測條件則相對落后，縣級檢測站的檢測手段基本上都是速測技術，只能做粗略的定性檢測，而達不到定量檢測的要求，與開展質量監(jiān)控、加強批發(fā)市場管理的要求還有一定差距。絕大多數(shù)農業(yè)標準化生產基地缺乏有效的自我檢測技術，這與示范區(qū)承擔自身檢測的技術水平不高有關，也與缺乏資金投入有關，農產品檢測和監(jiān)管經(jīng)費不足，導致檢測體系不盡完善。

3.5 農業(yè)標準化人才較缺乏

浙江省農業(yè)標準化工作在一些農產品出口企業(yè)、龍頭企業(yè)和農業(yè)經(jīng)濟合作組織等機構推行得較好，但對大多數(shù)農戶來說，標準化的認知度較低，特別是鄉(xiāng)村一級農技人員和種田大戶等，這是一個瓶頸。農業(yè)標準化工作是一項技術性很強的基礎性工作，但目前尚未得到應有的重視和全社會認可。浙江省農業(yè)院校并未設立農業(yè)標準化課程，就是一個突出的例子。農業(yè)標準化人才是復合型人才，既要熟悉標準化業(yè)務，又要熟悉專業(yè)業(yè)務，并要將兩者有機結合起來;既要熟悉我國農業(yè)標準化現(xiàn)狀，又要熟悉國際先進國家和地區(qū)的標準化發(fā)展動態(tài)。農業(yè)標準化人才貯備不足，農業(yè)標準化研究能力不強，形成科技成果和科技人員支撐力度不足的局面。隨著科技進步和產業(yè)發(fā)展，一些標準的修訂工作沒有專門的力量和人員進行跟蹤、評價和提出建議，特別是對國際標準和國外先進標準缺乏主動的，有目的、有計劃的分析、研究、引進、采納和轉化。

4 對策建議

4.1 健全協(xié)調工作機制

根據(jù)目前農業(yè)標準化協(xié)調工作機制建設情況，建議進一步完善協(xié)調機制，爭取浙江全省各縣和有條件的區(qū)建立相應的協(xié)調機構，同時統(tǒng)一協(xié)調機構的名稱，有利于全省協(xié)調機構工作的順利開展。

4.2 完善標準體系

建議做好農業(yè)標準的研究、轉化和提升工作，重點制定一批與國家標準、行業(yè)標準相配套，具有核心技術的動植物疫病防控、種子種苗繁育、質量分等分級、健康養(yǎng)殖技術、設施農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)基礎性管理等等重要公益性地方標準。繼續(xù)抓好茶葉、水產、飼料等農業(yè)標準化專業(yè)技術委員會建設運行。鼓勵農業(yè)標準化主體積極承擔制修訂國家、行業(yè)標準，逐步擴大有關標準的話語權。由于農業(yè)標準化生產模式圖具有圖文并茂、通俗易懂的特點，容易被廣大基層農民接受，指導性更強，建議在制訂農業(yè)生產技術規(guī)程類標準的同時要繪制生產模式圖，以進一步提高標準的實施應用效果。

4.3 加強示范推廣力度

建議在示范項目建設中，重點圍繞蔬菜、茶葉、畜牧、水產等浙江省十大農業(yè)主導產業(yè)，結合糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和菜籃子工程建設，積極做好國家、省、市、縣級農業(yè)標準化示范項目或示范區(qū)建設。探索建立示范區(qū)建設長效管理機制，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范、輻射、帶動作用和示范區(qū)建設的持續(xù)性。依托農業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和塊狀產業(yè)特色，探索開展農業(yè)標準化綜合示范縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))創(chuàng)建工作，積極發(fā)揮示范輻射帶動作用。

4.4 完善檢測監(jiān)督體系

根據(jù)浙江省農產品協(xié)調辦提出的精簡、效能和“填平補缺”的原則，建議開展全省農產品檢驗檢測機構和重點項目建設規(guī)劃，推進全省農產品檢測資源整合，提高設備使用效率。同時建立檢驗檢測結果信息共享機制，避免重復檢驗，定期發(fā)布農產品質量安全預警，為指導農業(yè)企業(yè)生產經(jīng)營和引導消費提供依據(jù)。

4.5 加強人才隊伍建設

充分利用網(wǎng)絡媒體、標準信息服務平臺、農民信箱等載體，宣傳農業(yè)標準化知識，提高全社會的標準化意識。建議組織開展型式多樣、生動形象的農業(yè)標準化培訓，探索建立農業(yè)標準化培訓機制，對農業(yè)標準化管理人員和技術人員按師資隊伍和骨干專業(yè)人才的要求開展培訓。同時，各地結合新型農民培訓、綠證培訓的要求，以及結合農業(yè)標準化示范區(qū)建設，以農戶為重點，開展有針對性的標準化生產技術培訓，提高廣大農戶的標準化技能和水平。為建立一支優(yōu)秀的農業(yè)標準化人才隊伍，建議在浙江省農業(yè)院校開設農業(yè)標準化課程，培養(yǎng)復合型人才，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，積極做好標準化人才的貯備工作。

4.6 增加資金投入

農業(yè)標準化工作是一項公益性事業(yè)，建議政府部門加大對農業(yè)標準化工作的資金投入，特別是各市級政府要建立農業(yè)標準化經(jīng)費投入機制，把農業(yè)標準研制和實施、標準基礎性研究、標準化示范區(qū)建設、標準信息平臺建設、標準化宣傳培訓、農產品質量監(jiān)督檢驗檢測等經(jīng)費列入財政預算。要堅持行政推動與市場運作相結合，建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為補充的多元農業(yè)標準化經(jīng)費投入機制，為本地區(qū)農業(yè)標準化工作的全面發(fā)展提供資金保障。

農業(yè)標準化工作需要創(chuàng)新，浙江省農業(yè)標準化工作必須圍繞浙江優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)，盡力充實完善，指導整個產業(yè)鏈的提升;必須引入循環(huán)、生態(tài)的概念，把循環(huán)生態(tài)農業(yè)的發(fā)展納入標準化軌道，服務于全省生態(tài)文明建設;必須堅持創(chuàng)新，利用原有的沿海經(jīng)濟較發(fā)達、外向型農業(yè)、以及精耕細作的優(yōu)良傳統(tǒng)和勞動者素質相對較高的特點，充分展現(xiàn)浙江農業(yè)和農業(yè)標準化的先進性。

［1］ 周潔紅，何樂琴，金少勝.農業(yè)標準化推廣實施體系研究:基于浙江省的實踐 ［M］.杭州:浙江大學出版社，2009.

［2］ 陳紅金，何樂琴.浙江省農業(yè)標準化現(xiàn)狀、存在問題與對策［J］.浙江農業(yè)科學，2007(4):368-371.

［3］ 景延秋，劉聰利，應成杰.我國農業(yè)標準化發(fā)展存在的問題及對策 ［J］.江西農業(yè)學報，2009，21(1):176-177.