無就業(yè)增長(zhǎng)背景下構(gòu)建和諧重慶對(duì)策研究*

張維貴，張宏麗，張 潔

（重慶工商大學(xué) a.財(cái)政金融學(xué)院;b.長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心;c.會(huì)計(jì)學(xué)院;重慶 400067）

“無就業(yè)增長(zhǎng)”是自20世紀(jì)70年代的“滯脹經(jīng)濟(jì)”難題出現(xiàn)以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界面臨的又一大困惑，其涵義是一種非均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。它是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，或者說單位GDP增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸變小的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。重慶作為我國(guó)西部唯一的直轄市，長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著振興西部、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重任，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)力就業(yè)狀況的好壞對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展有著舉足輕重的作用。鑒于重慶在全國(guó)總體戰(zhàn)略布局中的特殊地位和我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，加之后金融危機(jī)的時(shí)代背景，考察重慶是否存在“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，對(duì)于促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、構(gòu)建和諧重慶具有非常重要的意義。

1 重慶總體“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)狀分析

表1是重慶1998—2008年城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性值表。

表1 重慶城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性值表

圖1 1998—2008年重慶城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性不規(guī)則變化圖

為了更清晰地觀察重慶城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性的變化，以計(jì)算出的彈性值繪制重慶城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性變化趨勢(shì)折線圖（圖1）。

從圖1可以看出，重慶1998—2008年的城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性清晰的分為兩個(gè)不同階段:1998—2001年的彈性值較大，均在0.3以上，在圖中表現(xiàn)出折線波動(dòng)幅度較大;2002—2008年的彈性值相對(duì)來說較小，幾乎均在0.3以下（2005年為0.330 2除外）。由此可見，2002年以來重慶城鎮(zhèn)GDP就業(yè)彈性值偏小，說明單位GDP創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力是下降的，因此可以判定重慶總體上存在“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)象。

考慮到就業(yè)彈性是指就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)產(chǎn)出增長(zhǎng)變化的敏感度，因此引入對(duì)數(shù)線性模型，它是一個(gè)經(jīng)常用于測(cè)量變量彈性的模型，其實(shí)質(zhì)是一個(gè)非線性的模型，可以表示為:

這里L(fēng)和GDP，分別表示勞動(dòng)就業(yè)量和生產(chǎn)總值，λ為常數(shù)，ε則是需要的就業(yè)彈性系數(shù)。為了方便求解，對(duì)式（1）式兩邊取對(duì)數(shù)，則可以化為:

這樣就可以很容易的建立一個(gè)回歸方程模型:

這里ξ為誤差。模型（3）不僅考慮了生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)率的影響，而且其他因素的影響量也作為常數(shù)因子和隨機(jī)誤差考慮在內(nèi)了，比較符合實(shí)際情況。因此以重慶市統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)（如表2所示）重新再測(cè)算一次就業(yè)彈性。

表2 重慶市生產(chǎn)總值和就業(yè)總數(shù)

利用EViews 5和模型（3），很容易得出就業(yè)彈性系數(shù)的估計(jì)值，結(jié)果如表3所示:

表3 重慶市1986—2009年回歸分析結(jié)果

從表3知道，回歸分析的模型結(jié)果可以表示為:

并且由p值都小于0.05知道，模型的兩個(gè)系數(shù)也都通過了檢驗(yàn)，得出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1%帶來的就業(yè)增長(zhǎng)率的變動(dòng)為0.023%，這個(gè)數(shù)據(jù)不僅僅比歐美國(guó)家低，而且相對(duì)于全國(guó)的平均水平也是非常低的，因此這也在一定的程度上說明了，現(xiàn)階段重慶市“無就業(yè)增長(zhǎng)”現(xiàn)狀的嚴(yán)重程度。

另一方面，表3中R2和調(diào)整的R2都不大，說明該模型的擬合優(yōu)度不大，也即該模型對(duì)數(shù)據(jù)的擬合效果不佳。按照差分模型（1）計(jì)算的就業(yè)彈性系數(shù)明顯呈幾個(gè)階段，1986—1995年彈性系數(shù)為正數(shù)且較高，1996—2004年彈性系數(shù)呈負(fù)數(shù)，而2005—2009年彈性系數(shù)有上升的趨勢(shì)，但是仍舊比較小。因此將表2中的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分成幾段分別來求就業(yè)彈性系數(shù)，得出的結(jié)果如表4所示:

表4 重慶市分階段回歸分析結(jié)果

從表4中可以清楚地看到，分成4個(gè)階段之后，不僅p值很小，R2和調(diào)整的R2都非常大，也就是說，分成4個(gè)階段之后的模型都通過了t檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)，模型的擬合效果很好。

分為4個(gè)階段之后，分別計(jì)算的就業(yè)彈性也有很明顯的區(qū)別。1986—1995年就業(yè)彈性為0.093 025，是4個(gè)階段中最高的，但是相比較而言，這個(gè)數(shù)字還是比較低的。結(jié)合該階段的就業(yè)彈性平均值0.3，顯然降低不少?？梢?，在20世紀(jì)80年代末期和90年代初期，資本投入和技術(shù)進(jìn)步給就業(yè)率帶來的影響還是非常大的。1996—2004年就業(yè)彈性為－0.079 826，這個(gè)數(shù)字和差分彈性模型計(jì)算的基本一致，說明該階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅沒有帶來就業(yè)的增長(zhǎng)，反而降低了就業(yè)。這在一定程度上反應(yīng)了資本投入和技術(shù)進(jìn)步的影響，同時(shí)也要注意到，當(dāng)時(shí)的亞洲金融危機(jī)確實(shí)給我國(guó)的就業(yè)帶來了很大的消極影響。2005—2009年的就業(yè)彈性為0.051 652，比之前一階段稍有上升，但是還不足以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給就業(yè)帶來了多大的影響。相反，這一數(shù)字正好體現(xiàn)了重慶市現(xiàn)階段“無就業(yè)增長(zhǎng)”的事實(shí)。

2 重慶市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)分析

圖2和圖3分別顯示了從1985年到2009年重慶市的三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及各產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)量在總就業(yè)量中比重的變化趨勢(shì)。

圖2 重慶市三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重變動(dòng)趨勢(shì)比較

圖3 重慶市三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)量比重變化趨勢(shì)比較

從圖2和圖3中可以看到，在全市工業(yè)迅猛發(fā)展的推動(dòng)下，第二產(chǎn)業(yè)逐步超過第一產(chǎn)業(yè)成為重慶市的支柱產(chǎn)業(yè)，到2009年其增加值比重已超過50%（圖2），但由于技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的替代效應(yīng)近年來在該產(chǎn)業(yè)尤其顯著，其勞動(dòng)力吸納能力變得有限。因此，1985年以來第二產(chǎn)業(yè)增加值比重與就業(yè)比重在縱向趨勢(shì)上均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的同向變化，但三次產(chǎn)業(yè)橫向比較則顯示出目前第二產(chǎn)業(yè)增加值比重最高，而就業(yè)比重最低的狀況（圖3）。第一產(chǎn)業(yè)較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率使其恰好呈現(xiàn)出與第二產(chǎn)業(yè)相反的特征。第三產(chǎn)業(yè)在改革開放后得到大力發(fā)展，增加值比重逐步超過第一產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整反應(yīng)在就業(yè)結(jié)構(gòu)上顯示出了二者縱向和橫向的雙重同向變動(dòng)趨勢(shì)，即縱向上第三產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重均快速增長(zhǎng)，橫向上第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重超過第一產(chǎn)業(yè)，就業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，目前在三次產(chǎn)業(yè)比重中均于中間位置。隨著積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，第三產(chǎn)業(yè)不斷吸納第一、二產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力，成為提供就業(yè)的主力。

第三產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)給經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)力，其一直發(fā)展較好，對(duì)于就業(yè)的帶動(dòng)也很明顯。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，就業(yè)開始有了較大的增長(zhǎng)，1994年達(dá)到了21.133 82%。就在進(jìn)入21世紀(jì)，第三產(chǎn)業(yè)略有下降甚至在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)前后，其就業(yè)人數(shù)的比重也一直是上升的。在2009年達(dá)到了34.722 53%。此時(shí)，第一和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別為43.963 74%和21.313 73%。雖說第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量的下降必然會(huì)引起其他產(chǎn)業(yè)比重的上升，但對(duì)起步較晚的第三產(chǎn)業(yè)來說，相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)在就業(yè)量上并不突出的表現(xiàn)，其吸收勞動(dòng)量的能力不容置疑。

3 “無就業(yè)增長(zhǎng)”與構(gòu)建和諧重慶矛盾的解決對(duì)策

隨著技術(shù)的不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)市場(chǎng)的逐漸飽和，一個(gè)由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的地區(qū)出現(xiàn)“無就業(yè)增長(zhǎng)”有其必然性，是就業(yè)由絕對(duì)量增長(zhǎng)向有質(zhì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。正確認(rèn)識(shí)“無就業(yè)增長(zhǎng)”出現(xiàn)的必然性，并不代表放任“無就業(yè)增長(zhǎng)”繼續(xù)發(fā)展，而是應(yīng)該根據(jù)其具體成因?qū)で蠼鉀Q對(duì)策。針對(duì)重慶“無就業(yè)增長(zhǎng)”與構(gòu)建和諧社會(huì)之間存在的矛盾與問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）打破戶籍壁壘，消除城鄉(xiāng)等級(jí)差異。勞動(dòng)力流動(dòng)需要一系列制度作保證，其中戶籍制度是最重要的環(huán)節(jié)。目前，雖然勞動(dòng)力已經(jīng)可以比較自由地流動(dòng)，但戶籍壁壘在某些行業(yè)或區(qū)域依然剛性存在。戶籍壁壘的存在或許為某區(qū)域或行業(yè)帶來不少便利，但卻不利于人才遴選，更有悖社會(huì)公平原則。由于戶籍制度的限制，許多外來工不能享受到本地戶籍人員應(yīng)有的待遇。特別是農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移的成本高，其在城鎮(zhèn)獲得收入超過農(nóng)村收入的部分很大程度被抵消，這種抵消成本包括城鎮(zhèn)相對(duì)昂貴的房租費(fèi)、子女教育費(fèi)、生活費(fèi)用、辦理各種手續(xù)費(fèi)用、尋找工作成本等，大大限制了勞動(dòng)力的流動(dòng)。

（2）發(fā)展就業(yè)效果明顯的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)吸納量。重視發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，比如流通、餐飲、文化、觀光休閑旅游、金融、法律、咨詢等服務(wù)業(yè);積極發(fā)展集體企業(yè)和私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，通過促進(jìn)小規(guī)模投資，努力增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道;發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè);加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，大力減少群體失業(yè)。

（3）健全社會(huì)勞動(dòng)保障制度，解決勞動(dòng)力后顧之憂。建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)勞動(dòng)保障制度，解決勞動(dòng)者后顧之憂，確保城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，降低失業(yè)人數(shù)，促進(jìn)人才的互相交流。

一是建立健全城鄉(xiāng)居民勞動(dòng)保障制度。建立健全城市居民勞動(dòng)保障制度，是確保下崗職工基本生活條件以及企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。政府可通過強(qiáng)化社會(huì)保障措施，增加轉(zhuǎn)移支付提高保障待遇等辦法，消除人們對(duì)經(jīng)濟(jì)走低的心理預(yù)期，刺激社會(huì)購買力和即期消費(fèi)，擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是完善社會(huì)保障體系。這需要政府加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)資金的投入，并完善社會(huì)最低生活保障制度，以保障失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;需要完善其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，在中央財(cái)政不斷加大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金投入的同時(shí)，地方政府也應(yīng)加大對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的投入，以防止出現(xiàn)更大的資金缺口;需要進(jìn)一步建立和完善三條保障線制度，研究制定三線銜接的實(shí)際操作辦法，做到應(yīng)保盡保。

三是保障農(nóng)民工、老人與兒童的贍養(yǎng)與教育。農(nóng)民工問題中比較嚴(yán)重的問題就是留守老人與兒童的贍養(yǎng)與教育問題，以及跟隨務(wù)工父母進(jìn)城兒童的教育問題。政府應(yīng)繼續(xù)探索農(nóng)村社會(huì)保障工作的創(chuàng)新模式，做好留守老人和兒童的安置工作;督促城市學(xué)校消除偏見，接納農(nóng)民工子女繼續(xù)教育，把農(nóng)民工的這些后顧之憂解決掉，不僅可以激發(fā)他們更大的工作熱情，而且會(huì)釋放出更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城擇業(yè)。

（4）調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)與市場(chǎng)需要相適應(yīng)的勞動(dòng)力。勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡體現(xiàn)為勞動(dòng)力富余和職位空缺并存，閑置勞動(dòng)力不具備就業(yè)能力，這主要是由脫離市場(chǎng)的教育投資所導(dǎo)致的。對(duì)此，各級(jí)政府以及教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)整教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)及其投資結(jié)構(gòu)，面向市場(chǎng)需求，更有效地開發(fā)人力資源，重視技能和素質(zhì)培訓(xùn)，加強(qiáng)初等教育和職業(yè)教育，推行終生教育。

（5）鼓勵(lì)非盈利性組織的發(fā)展，增強(qiáng)就業(yè)潛力面。對(duì)于“無就業(yè)增長(zhǎng)”問題，還需要考慮經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自身對(duì)就業(yè)的承載能力，不能一味的在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部尋求答案，應(yīng)跳出經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身，通過社會(huì)系統(tǒng)的適應(yīng)性優(yōu)化行為，提高社會(huì)系統(tǒng)對(duì)勞動(dòng)力的承載力，化解非均衡增長(zhǎng)的就業(yè)壓力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段，人們對(duì)于物質(zhì)的需求滿足之后，會(huì)尋求精神上的享受，此時(shí)作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分的非盈利性組織的發(fā)展將會(huì)給由于資本的大量使用、技術(shù)的高速發(fā)展所替代下來的勞動(dòng)力一個(gè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)，成為今后擴(kuò)大就業(yè)最有潛力的部門，既有利于解決“無就業(yè)增長(zhǎng)”，也有利于整個(gè)社會(huì)精神層次的提高以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定繁榮。

（6）樹立正確的政績(jī)觀，考核領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)展經(jīng)濟(jì)與解決就業(yè)問題并重。政績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部從政的業(yè)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部都很關(guān)心自己的政績(jī)，都想有好的政績(jī)，這是完全應(yīng)該、也可以得到理解的。作為一名廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立正確的政績(jī)觀，即要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。

以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)政績(jī)觀，就是要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求來校正和確立自己的政績(jī)觀，而不能偏離科學(xué)發(fā)展觀的軌道?？茖W(xué)發(fā)展觀闡明發(fā)展是一種全面發(fā)展，那么政績(jī)就不能是單打一，僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而其也要關(guān)注民生，將考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展與解決就業(yè)問題并重起來。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)人與自然的和諧，努力創(chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。因此，建議重慶市委市政府應(yīng)該根據(jù)重慶自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，不再單純地注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是GDP增長(zhǎng)，而是更多地重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源消耗、社會(huì)公平和人的發(fā)展等問題，極力解決重慶“無就業(yè)增長(zhǎng)”難題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)和諧重慶的構(gòu)建。

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