道路照明設(shè)備養(yǎng)護市場技術(shù)監(jiān)管分析

官國雄

(深圳市燈光環(huán)境管理中心，深圳 518000)

1 引言

城市道路照明設(shè)備是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的載體，它直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到城市居民生活質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。它不僅可美化城市，展現(xiàn)城市風(fēng)采，增強城市魅力，促進旅游發(fā)展和社會治安管理，具有深遠社會意義。

隨著我國城市建設(shè)發(fā)展，城市道路照明建設(shè)事業(yè)也得到迅速發(fā)展，照明設(shè)備量日益增多，而現(xiàn)有事業(yè)單位人事體制和編制不變的情況下，維護管理單位面臨的壓力越來越大。那么，如何維護管理好這么龐大照明設(shè)備，是當(dāng)前城市照明工作者肩負的責(zé)任，任重而道遠。解決的辦法就是推進道路照明設(shè)備養(yǎng)護市場化，實行管養(yǎng)分離，把繁重養(yǎng)護任務(wù)從維護管理單位分離出來，交給市場承包，企業(yè)承接養(yǎng)護任務(wù)，維護管理單位專職養(yǎng)護監(jiān)管，各司其職，共同推動城市照明建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

2 城市道路照明設(shè)備狀況

2.1 道路照明設(shè)備基本情況

目前全國各大中小城市現(xiàn)有路燈約9000萬盞，供電變壓器 (箱變)約40萬臺，配電柜60萬臺，高桿燈約5萬基，低桿燈約4000萬基，電纜約6000萬公里，以及高空作業(yè)設(shè)備約4.5萬臺等。無論是大城市還是中小城市，其路燈設(shè)備數(shù)量大，縱橫地域廣，而且設(shè)備量隨著城市建設(shè)發(fā)展逐年遞增，維護管理任務(wù)越來越繁重。長期以來，維護管理單位的人事體制和編制不變，只出不進，人員編制不增加，制約了道路照明管理工作提升和發(fā)展。即使如此，各城市維護管理單位仍然承擔(dān)起不堪重負的維護任務(wù)，路燈工人克服各種困難，默默堅守崗位，不計報酬，加班加點奮戰(zhàn)在一線上，以無私奉獻精神，為創(chuàng)造良好城市照明環(huán)境作出應(yīng)有貢獻。

2.2 機構(gòu)設(shè)置

通常各城市道路照明設(shè)備管理機構(gòu)設(shè)置見圖1:

圖1 城市道路照明管理單位機構(gòu)設(shè)置

2.3 維護管理模式

路燈管理處 (所)實行人、財、物統(tǒng)一管理，按城市劃分區(qū)域分別設(shè)立維修工區(qū)，維修工區(qū)再劃分片區(qū)設(shè)立維修班組。維修班組是整個維護管理工作的中心，直接承擔(dān)道路照明設(shè)備日常運行養(yǎng)護任務(wù)。

2.4 維護管理標準

當(dāng)前全國各大中小城市道路照明設(shè)備主管部門評價考核維護管理單位的工作業(yè)績，主要是檢查“亮燈率”、“設(shè)施完好率”的達標情況，按照目前國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的規(guī)定要求:城市主干道亮燈率97%，次干道及小區(qū)道路亮燈率95%，設(shè)施完好率95%。檢查工作有抽檢、實檢，有每月組織檢查一次，有每季度組織檢查一次。檢查方法是上級主管部門組織檢查和管理單位交叉互相檢查。

3 維護管理工作改革發(fā)展

由于道路照明設(shè)備是一個多學(xué)科行業(yè)，電氣、光學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)、高空作業(yè)等的技術(shù)性強，強弱電并存，且具有隱蔽性的公共設(shè)施，安全要求高。既體現(xiàn)社會效益，又有可控的經(jīng)濟效益。近年來，各城市在推進城市道路照明設(shè)備維護管理工作的改革方面做了大量探索，走過曲折道路，積累不少經(jīng)驗，難以成敗論英雄。

二十世紀八十年代中期，深圳沿海城市推行路燈維修工作職工個人承包制，承包者自主組合維修隊伍的方式。承包者與職工之間可以雙向選擇，并由承包者挑選職工組合成一個新維護管理隊伍，出現(xiàn)了承包者對年齡大的職工互相推諉、老弱少職工待崗、內(nèi)部矛盾激化等情況，同時沒有建立一套行之有效的監(jiān)督管理手段，承包工作一度失控。而個人承包的最大問題是追求利益最大化，社會效益沒有充分體現(xiàn)，其亮燈率和設(shè)施完好率低，整體設(shè)施管理水平下降。

二十世紀九十年代初，在總結(jié)職工個人承包的基礎(chǔ)上，改革探索，權(quán)衡利弊，又實行新一輪改革，一些城市推行職工集體承包維護管理工作，以維修工區(qū)集體承包轄區(qū)照明設(shè)備維護管理工作的方式。這個方式在早期起到一定推動作用，但沒有完全脫離“大鍋飯”，很大程度上依賴上級行政指令因素，例如:對人員調(diào)配、維修任務(wù)、人員收入分配等，集體承包缺乏自主權(quán)，加上沒有建立一套完整檢查考核制度，不注重監(jiān)管，責(zé)任不明確，獎罰不分明，職工積極性沒有充分調(diào)動起來，亮燈率和設(shè)施完好率低，社會效益差。

進入二十一世紀，道路照明設(shè)備承包維修工作改革走過近二十年，又回到當(dāng)初的路燈管理處(所)實行人、財、物統(tǒng)一管理模式，雖不能說改革成功，卻積累不少經(jīng)驗。當(dāng)前新一輪改革又打響，一些城市探索將維護管理工作實行養(yǎng)護市場化，向社會企業(yè)公開招標。

4 養(yǎng)護市場化技術(shù)監(jiān)管

4.1 市場準入條件

養(yǎng)護市場化的著重點是選好承包單位，嚴格市場化準入管理。在執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的同時，以下按城市區(qū)域轄區(qū)2～3萬盞燈為養(yǎng)護基數(shù)設(shè)置的條件，其他可類比。

1)專業(yè)的法人企業(yè);

2)從事三年以上的路燈施工、維修、管理的業(yè)績記錄;

3)擁有養(yǎng)護所需的高空作業(yè)車4臺、維修人貨車4臺、吊裝車1臺，以及相應(yīng)維護工具;

4)擁有保障養(yǎng)護任務(wù)，企業(yè)在編的初級電工10名、中級電工10名，高級電工2名，相應(yīng)工程師2名，并參加路燈專業(yè)崗前工作規(guī)程及安全作業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí);

5)持有省級三類以上供電施工資質(zhì)。

4.2 監(jiān)管考核技術(shù)標準

養(yǎng)護市場化的核心就是管理單位職能轉(zhuǎn)變，專職管理和監(jiān)督承包單位的養(yǎng)護工作。那么，要做好監(jiān)管工作，首先要制定行之有效的監(jiān)管考核技術(shù)標準，作為監(jiān)管手段。其次是按技術(shù)標準嚴格考核?？己私Y(jié)果與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，作為支付養(yǎng)護經(jīng)費、獎懲承包單位的依據(jù)。制定技術(shù)標準應(yīng)圍繞如何保證照明設(shè)施的正常運行，與養(yǎng)護要求、養(yǎng)護內(nèi)容相結(jié)合，既要考慮全面性，也要考慮可操作性，科學(xué)合理，獎懲分明。

管理單位實行不定時、不定人、交叉檢查的方式，每月按百分制打分，分好 (100～95分)、中(94～60分)、差 (59分以下)三個檔次。得分屬好的為達標，不扣減當(dāng)月養(yǎng)護費;得分屬中的，每被扣一分，則罰2000元;得分屬差的，給予中止合同并對承包單位處合同總價3%罰款處理。

4.2.1 日常管理檢查 (20分)

(1)項目管理人員架構(gòu)表須上墻，未按要求設(shè)置的，每次扣3分;

(2)管理制度 (管理及維修人員崗位職責(zé)、文明施工制度等)必須上墻，未按要求設(shè)置的，每次扣3分;

(3)承包單位應(yīng)建立每日巡查制度，保證路燈及照明設(shè)施完好、正常運行和亮燈率，若發(fā)現(xiàn)未達到上述要求的，每次扣3分。

(4)落實現(xiàn)場養(yǎng)護人員技術(shù)交流及培訓(xùn)制度，每年組織參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)不少于2次，未按要求的，每次扣3分;

(5)設(shè)備及材料分區(qū)擺設(shè)，未按要求分區(qū)擺設(shè)的，每次扣1分;

(6)實行路燈、照明設(shè)施及其他設(shè)備戶籍手冊，承包單位要做到路燈、照明設(shè)施及其他設(shè)備都有檔案記錄，未建立戶籍手冊的，每處扣1分。

(7)承包單位必須按管理單位要求在戶籍手冊中對路燈、照明設(shè)施及其他設(shè)備的使用、檢修、維修、更換等行為進行記錄，未按要求記錄的，每次扣1分。

(8)人員必須統(tǒng)一著裝、配戴上崗證，未按要求設(shè)置的，每人次扣0.5分。

4.2.2 現(xiàn)場養(yǎng)護 (65分)

(1)路燈、照明設(shè)備要保持完好 (燈桿、燈具、變壓箱、控制箱、電線、接線井等)，在規(guī)定的亮燈時間內(nèi)，保證路燈及照明設(shè)施的正常運行和亮燈率在97%以上。因各種原因被損壞或被盜的，必須在12小時修復(fù) (征得管理單位同意除外)，未按要求完成修復(fù)的，每處扣3分。

(2)承包單位必須按管理單位設(shè)定的時間亮燈和滅燈，需變更亮燈或滅燈的時間必須征得管理單位的同意，未征得同意，擅自更改時間或亮燈和滅燈時間不準確的，每次扣3分。

(3)在國家法定的四大節(jié)假日:五一、十一、元旦、春節(jié)，之前的兩周之內(nèi)派專人進行維修，確保節(jié)假日100%亮燈，未按要求的，每次每處扣3分。

(4)對燈桿、燈罩、箱體、設(shè)備表面半年進行一次外觀全面清潔，適時進行防腐及油漆翻新工作。未按要求的，每次扣3分。

(5)及時清除設(shè)施表面的亂張貼，未按要求的，每次每處扣1分。

(6)定期每6個月進行照明設(shè)備安全保護系統(tǒng)檢查，檢查接地保護及接零保護是否符合規(guī)定值;檢查控制保護系統(tǒng)是否正常，檢查接線端的連接是否可靠，端子標志是否完全、清晰，清除配電箱內(nèi)及電器元器件表面灰塵，未按要求的，每次每處扣3分。發(fā)現(xiàn)漏電的，每次每處扣5分。

(7)承包單位對路燈、照明設(shè)施及其他設(shè)備進行維修時，必須按國家有關(guān)規(guī)定做好安全措施，并做到文明施工，未按要求的，每次扣2分。

(8)定期每三個月對路燈及照明的高桿燈、變配箱、高空作業(yè)車等設(shè)備進行例行檢查及保養(yǎng)，并將每次檢查和保養(yǎng)情況記錄做冊，未按要求的，每次扣2分。

4.2.3 箱變檢查 (15分)

(1)箱變外要有清晰明了的危險警示和投訴電話號碼標識，否則，每缺一處扣1分。

(2)變電箱等箱變的箱門要鎖好，沒有鎖好的，每個門扣1分。

(3)變電箱周邊堆放雜物或雜草叢生，每個箱扣1分。

(4)變電箱內(nèi)照明燈不亮，每個箱扣1分。

(5)變電箱箱體銹蝕、表漆脫落，每個箱扣1分。

5 結(jié)語

道路照明是一項社會公益事業(yè)，養(yǎng)護市場化改革應(yīng)積極穩(wěn)妥推進，不能單純考慮降低養(yǎng)護成本，而更重要是考慮社會效益和社會穩(wěn)定，勇于探索，不斷創(chuàng)新，積累經(jīng)驗。管理單位應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，強化技術(shù)監(jiān)管，嚴格檢查考核，在推進養(yǎng)護市場化后，管理單位職能改變，從養(yǎng)護的主體轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、管理的主體。位置變了，職責(zé)變了，需要重新定位，轉(zhuǎn)變思維，加強學(xué)習(xí)，提高思想認識，嚴格貫徹執(zhí)行監(jiān)管技術(shù)標準，真正做到集中精力專職監(jiān)管工作，確保良好的城市照明環(huán)境，提高照明質(zhì)量。

［1］孫怡璞．繼續(xù)改革創(chuàng)新，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動城市道路照明事業(yè)和諧發(fā)展，城市照明，2010年第2期