北京地區(qū)發(fā)展林業(yè)碳匯的SWOT分析

趙文景，丁娟娟

（北方工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院，北京 100144）

林業(yè)碳匯是指通過實施造林、再造林和進行森林管理，減少毀林等活動，吸收（或減少）大氣中的二氧化碳并與政策、管理和碳貿(mào)易相結合的過程、活動和機制[1]。林業(yè)碳匯的發(fā)展是低碳經(jīng)濟發(fā)展的一個重要部分，抓好林業(yè)建設工作，減少碳排放，改善環(huán)境，必將有利于北京地區(qū)宜居指數(shù)提升以及可持續(xù)發(fā)展。

1 北京地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，北京地區(qū)緊緊圍繞“建生態(tài)城市、辦綠色奧運”的戰(zhàn)略目標，大力實施植樹造林工程，不斷加強森林資源保護，實現(xiàn)了綠化美化建設的突破性進展。2009年新造林面積10153 hm2，年末城市綠化覆蓋率達到44.4%，全市林木綠化率達到52.6%，在全國處于中上等水平。與此同時，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也取得快速發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設項目在政府政策的引導下也蓬勃發(fā)展，其中包括林木種苗產(chǎn)業(yè)、果樹產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游以及蜂業(yè)產(chǎn)品，例如昌平區(qū)的蘋果種植；房山區(qū)的改良日光溫室切花生產(chǎn)試驗示范區(qū)；順義區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)和林下中藥材種植等。2009年林業(yè)實際總產(chǎn)值達到116億元，較上年增加8%。北京地區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展符合低碳經(jīng)濟的要求，更為林業(yè)碳匯的發(fā)展奠定基礎。表1列出了代表性年份的北京地區(qū)林業(yè)發(fā)展的幾項指標數(shù)據(jù)。

2 北京地區(qū)林業(yè)碳匯SWOT分析

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SWOT分析法是哈佛大學商學院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯（K.Andrens）在20世紀60年代提出來的。該方法通過對被分析對象的內(nèi)部條件 （包括優(yōu)勢和劣勢）、外部環(huán)境（包括機會和威脅）這四個要素加以綜合評估和分析得出結論，清晰地確定被分析對象的資源優(yōu)勢和缺陷，了解所面臨的機會和挑戰(zhàn)，從而在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術兩個層面加以調(diào)整，保障被分析對象達到要實現(xiàn)的目標。

2.1 優(yōu)勢分析（S）

2.1.1 北京地區(qū)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展?jié)摿薮?/p>

北京地區(qū)豐富的綠化林木資源為開展林業(yè)生物質(zhì)能工作奠定了堅實的基礎。另外，北京地區(qū)還有2.75萬hm2荒山荒地需要綠化，還有眾多邊際性土地（廢棄礦山、沙化和潛在沙化土地、沙坑等）可以植樹造林，能源林培育還有很大空間。

發(fā)展生物質(zhì)能可以實現(xiàn)廢物循環(huán)利用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)每年在森林防火隔離帶建設、中幼林撫育管護、低效林和殘次林改造、果樹整形修剪以及城區(qū)園林綠化管護等工作中,要產(chǎn)生約300萬t可利用廢棄生物質(zhì)資源。發(fā)展生物質(zhì)能源是將其進行資源化和無害化利用的重要途徑。據(jù)測算，加工后的5 t林木生物質(zhì)可替代1.5 t原油，1.5 t林木生物質(zhì)可替代1 t標準煤。北京市每年300萬t林木生物質(zhì)可替代90萬t原油，可替代200萬t標準煤。

2.1.2 森林資源的碳儲量初步摸清

掌握森林資源碳儲量以及碳匯能力的基礎工作，有利于碳匯林業(yè)的進一步發(fā)展，有利于碳制度的建立完善。從2006年7月開始，市園林綠化局和中國科學院地理科學與資源研究所合作，組織了以李文華院士為首的近20名專家和學者開展研究。歷經(jīng)一年多的研究調(diào)查，摸清了北京地區(qū)森林資源的碳儲量，截至到2008年，北京市森林資源總碳儲量為1.1億t，森林資源碳儲量年增加量約為972萬t，年釋放氧氣量約為710 t。

2.1.3 林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

北京地區(qū)2008年、2009年的林業(yè)總產(chǎn)值中分別有33.98%、31.06%的貢獻量源自林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)旅游和休閑服務、林業(yè)專業(yè)技術服務、自然保護管理服務、森林公園管理服務、林業(yè)公共管理服務以及林業(yè)系統(tǒng)非林產(chǎn)業(yè)。由于人們親近自然的心態(tài)，林業(yè)生態(tài)旅游近幾年的發(fā)展頗為樂觀。同時，林業(yè)生態(tài)旅游業(yè)為城市形象提升和城市宜居指數(shù)提升做出了貢獻。

2.1.4 發(fā)展林業(yè)碳匯具有較強科技支撐力

北京市是我國的政治經(jīng)濟文化中心，同時也集聚了我國各個領域的前沿技術。不管是林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術水平提升、產(chǎn)出效率提高，還是新品種的研發(fā)，都有強大的科技支撐力。例如果樹產(chǎn)業(yè)的有機化栽培綜合配套技術，通過種植驅(qū)避植物，實現(xiàn)了病蟲害的生物防治，減少了農(nóng)藥對生態(tài)的破壞；以有機蜜養(yǎng)蜂為技術基礎的北京奧金達和京都養(yǎng)蜂合作社，加快了蜂農(nóng)科技致富的積極性，加快了農(nóng)民增收致富的步伐。諸多事例表明，較強的科技支撐力是林業(yè)碳匯發(fā)展的最大推動力。

2.2 劣勢分析（W）

①森林資源質(zhì)量不高，碳匯功能較低。盡管林業(yè)資產(chǎn)穩(wěn)步提高，但是北京地區(qū)森林植被的碳儲量僅為21 t/hm2，遠遠低于71.5 t/hm2的全國平均水平。一方面與北京的自然氣候條件、適宜林業(yè)作物固碳能力有關；另一方面也與其植被選擇有關。當前亟需進一步加強森林經(jīng)營，增強森林生態(tài)功能和固碳能力。做到發(fā)展過程中既抓數(shù)量，又抓質(zhì)量。②林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過低。北京地區(qū)林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要是木材加工及木竹藤棕葦制品制造，其中又包含鋸材、木片加工、人造板和木制品生產(chǎn)。相比2009年林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率62.9%以及林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)31.0%的貢獻率，林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)在林業(yè)總產(chǎn)值的貢獻率僅有6.7%。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動林業(yè)建設的原動力，是林業(yè)經(jīng)濟的主要增長點。林業(yè)工業(yè)落后，經(jīng)濟效益就無法提高[2]。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后不僅是北京地區(qū)的問題，也是全國林業(yè)發(fā)展面臨的問題。林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加需要延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加林業(yè)產(chǎn)品附加值，積極開發(fā)碳替代功能以及生物質(zhì)能源。

2.3 機會分析(O)

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①各級領導高度重視并積極推進碳匯林業(yè)工作。2007年12月，北京首次提出了大力發(fā)展林業(yè)碳匯。市各級領導多次進行調(diào)研并組織專家座談討論碳匯工作，完善碳匯制度。2009年6月北京市率先成立了全國首個林業(yè)碳匯工作的行政部門，即北京市林業(yè)碳匯工作辦公室。2010年3月1日起施行的 《北京市綠化條例》中規(guī)定，“單位和個人可以通過植樹造林，認建認養(yǎng)樹木綠地，購買碳匯、參與綠化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務”。北京碳匯網(wǎng)、零碳生活網(wǎng)等公眾參與的網(wǎng)絡平臺也在相關政策的指導下應運而生，這些網(wǎng)站的建設都使民眾更多地了解了低碳經(jīng)濟，了解了森林碳匯。②林業(yè)碳匯項目在京啟動，帶動北京林業(yè)碳匯發(fā)展。2008年，北京市首批2個碳匯項目正式啟動，分別是中國綠色碳基金中國石油北京市房山區(qū)碳匯項目和北京市八達嶺林場碳匯造林項目。這些項目的啟動必將帶動北京林業(yè)碳匯的發(fā)展，為林地質(zhì)量的提高以及生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提高做出貢獻。其中中國綠色碳基金中國石油北京市房山區(qū)碳匯項目由中國石油出資，在房山營造400 hm2碳匯林。項目建成后，不僅使項目區(qū)林地涵養(yǎng)水源、保持水土和防風固沙的功能顯著增強，而且對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的提高做出巨大貢獻。待造林樹種成熟、生物量趨于穩(wěn)定時，預計可吸收固碳7.2萬t，有力地增加了森林碳匯。同時該項目的實施為當?shù)卦黾恿烁嗟木蜆I(yè)機會。③北京地區(qū)人才優(yōu)勢顯著，具有構建發(fā)展碳匯林業(yè)的人才基礎。林業(yè)碳匯的發(fā)展需要各個領域，包括林木專業(yè)、生物專業(yè)、金融專業(yè)等各類的人才作為基礎和推動力。北京地區(qū)擁有眾多高校，培養(yǎng)了各行各業(yè)人才，將有力推動碳匯林業(yè)發(fā)展。④公眾對低碳經(jīng)濟的關注度高。北京市近年來開展低碳生活、林業(yè)碳匯的宣傳活動，包括借助網(wǎng)絡媒介、公益廣告、平面廣告等手段向市民傳達低碳的重要性，傳達碳匯林業(yè)的重要意義。一項決策的成功實施離不開公眾的支持，公眾對低碳經(jīng)濟以及林業(yè)碳匯的關注和重視有利于各項工作的實施。

2.5 威脅分析（T）

碳匯理論的研究處于初級階段。不管是林業(yè)碳匯的法律制度設計，碳匯潛力的確定還是碳匯產(chǎn)品的生產(chǎn)成本確定，目前都處于初級研究階段。

碳匯的計量、監(jiān)測、核證、注冊等標準體系也需要完善。與碳有關的金融產(chǎn)品，如碳基金，碳期貨等也須得到開發(fā)。碳補償、碳中和等碳匯政策需要進一步明確確立。

3 結論

根據(jù)SWOT分析評價模型和評價方法，本文提出北京地區(qū)在低碳經(jīng)濟背景下發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的契機，得出SWOT模型矩陣（見表2）。

[1]李怒云.中國林業(yè)碳匯[M].北京:中國林業(yè)出版社,2007.

[2]肖敏靜,趙璟.低碳經(jīng)濟視角下江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與林業(yè)經(jīng)濟增長的實證分析[J],中國林業(yè)經(jīng)濟,2010(5):32-36