黑龍江省國有林區(qū)企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換研究

張貴海

（黑龍江省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院,哈爾濱 150080）

黑龍江國有林區(qū)是全國最大的林區(qū)，木材蓄積量占全國木材的近30%。自20世紀(jì)60年代起，伴隨著國家全面建設(shè)的步伐，國家加大對黑龍江天然林的開發(fā)和利用。至20世紀(jì)80年代末，黑龍江省內(nèi)建設(shè)和規(guī)劃的國有林業(yè)企業(yè)區(qū)劃達(dá)42處（林業(yè)局）。與南方的集體林區(qū)相區(qū)別，黑龍江的國有林業(yè)企業(yè)建設(shè)在很長時(shí)間內(nèi)，由于國家基本建設(shè)對林木資源的過度依賴，國有林區(qū)超采超伐現(xiàn)象嚴(yán)重，致使林業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了“兩?！薄τ趪辛謪^(qū)的困境，本世紀(jì)初國家制定了“天保工程”扶持政策，建立了“天保工程基金”。幫助國有林業(yè)企業(yè)度過了資源匱乏的困難期。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國的林業(yè)企業(yè)加快了市場改革步伐，南方集體林區(qū)以林權(quán)轉(zhuǎn)換，林木市場流通為主體的改革，提升了林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在黑龍江國有林區(qū)，也將林權(quán)流通，地權(quán)轉(zhuǎn)移納入改革的重點(diǎn)。伊春林管局在林權(quán)改革方面進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐，取得了積極成果[1]。

國家的十二五規(guī)劃，對國土生態(tài)安全更加重視，對以林木為基本生產(chǎn)資料的國有林業(yè)企業(yè)的認(rèn)識又提升到更高的層面。橫亙在黑龍江省境內(nèi)的大小興安嶺，規(guī)辟為國家林業(yè)生態(tài)區(qū)[2]。國家制定了一系列優(yōu)惠和保護(hù)政策，鼓勵(lì)和支持國有林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。提倡林區(qū)職工脫離以林木加工為主的創(chuàng)業(yè)模式和適度人口遷移。改造棚戶區(qū)，加快小城鎮(zhèn)和新林區(qū)建設(shè)。

在全球化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的潮流下。國有林業(yè)企業(yè)面臨著一個(gè)艱難的選擇。是繼續(xù)堅(jiān)持以林木加工為主、森林培育為輔的加工型企業(yè)經(jīng)營方式？還是轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨峙嘤秊橹鞯沫h(huán)境保護(hù)，生態(tài)再生的社會服務(wù)方式？在經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的兩難中做出選擇。在林木資源日漸貧乏的狀況下，對于林業(yè)企業(yè)自身生存和發(fā)展而言，應(yīng)該是一個(gè)迫切的課題。筆者嘗試從經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換角度，替企業(yè)把脈。

1 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式的背景

①林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式是大勢所趨，主要表現(xiàn)在林木可采資源稀缺，林業(yè)企業(yè)的主伐任務(wù)量減少（見表1.）。平均每年以2%的速度減少。10年期間累計(jì)減少13%。還有林木質(zhì)量劣化，采伐量和木材利用率，出材率不成正比例。由于采伐施業(yè)區(qū)域偏僻艱險(xiǎn)，增加采伐成本。出現(xiàn)了林業(yè)企業(yè)采伐效益遞減現(xiàn)象。采伐越多，虧損越大。與其采伐，不如直接蓄積活立木，發(fā)揮立木的生態(tài)效益和輔助經(jīng)濟(jì)作用。發(fā)展林下林間資源，補(bǔ)償立木資源。林業(yè)企業(yè)也認(rèn)識到光靠木材采伐和加工對于企業(yè)發(fā)展不是長久之計(jì)。林業(yè)企業(yè)要注重后續(xù)資源的培育，加大植樹造林力度?；謴?fù)林區(qū)的生態(tài)功能。

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②林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式也是生態(tài)和環(huán)境保障的需要。全球?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)的意識不斷增強(qiáng)，伴隨著工業(yè)文明的副產(chǎn)品——環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)威脅到人類的生存安全。在全球?qū)μ寂欧胚^程要求各個(gè)國家承諾減排的壓力下，對于發(fā)展中國家，降低碳排放量，不僅要在源頭上減少排放源，更要在排放過程中強(qiáng)化排廢的清潔力度，減少大氣中的二氧化碳含量。工業(yè)手段的減排凈排工序，雖然可以減少排放量，但也會增加空間負(fù)擔(dān)，制造新的污染。我國曾經(jīng)在南方工業(yè)發(fā)達(dá)省份，采取強(qiáng)行拉閘限電的手段，承諾實(shí)現(xiàn)排放目標(biāo)。企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利潤，購買發(fā)電機(jī)自己發(fā)電。規(guī)模性的國家電網(wǎng)，變成了游擊隊(duì)式的迷你電源。造成新的凌亂污染源。并且又拉動(dòng)石油供給，而石油的冶煉過程卻又造成了環(huán)境的污染和碳排放量。最后出現(xiàn)了所謂的“區(qū)域凈空”效應(yīng)。甲地里晴空萬里，乙地天空陰霾，這種減排的效果，不是真正降低了大氣中的二氧化碳含量，而是出現(xiàn)局部轉(zhuǎn)移，給不同地區(qū)造成更大的負(fù)擔(dān)。甲地的減排，致使乙地增排。對大區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益而言，相對成本大于相對利潤，產(chǎn)生了碳排放過程的轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)象。

③現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式對林業(yè)企業(yè)的輻射效果增強(qiáng)。林區(qū)落后的生產(chǎn)方式必然淘汰；自采自用自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識對資源是一種浪費(fèi)?，F(xiàn)在林區(qū)的木材加工企業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，對于原材料成本和加工成本精打細(xì)算，自采自伐不如異地購買。特別是黑龍江省毗鄰俄羅斯。俄羅斯的木材林相、樹種、質(zhì)量、價(jià)格優(yōu)勢已在市場中顯現(xiàn)。在黑龍江省，各林業(yè)局跨局采購，跨省、跨國采購已經(jīng)成為主流。每年從綏芬河、滿洲里、黑河等口岸進(jìn)口的木材已沖擊到黑龍江省林業(yè)企業(yè)的木材采伐（見表2）。

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2007年進(jìn)口量已經(jīng)占黑龍江省木材采伐量的30%。企業(yè)追求原材料成本最小化的行為，已經(jīng)將木材資源大省優(yōu)勢消費(fèi)殆盡。特別是優(yōu)等樹種，象柞木、水曲柳、色木等，吉林林區(qū)，內(nèi)蒙古林區(qū)，大興安嶺林區(qū)的優(yōu)勢已經(jīng)大大超出黑龍江省。所以，我們與其在市場上玩“田忌賽馬”不如另辟蹊徑，尋找我省林業(yè)企業(yè)的相對優(yōu)勢。轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式的策略

鑒于以上分析，對于黑龍江省國有林業(yè)企業(yè)，要盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，重新認(rèn)識森林和森林工業(yè)，整合林區(qū)資源，把林區(qū)的國家政策優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢四位一體。把看不見摸不著的社會效益用經(jīng)濟(jì)效益表征出來。提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加林區(qū)人民的生活福祉。

2.1 轉(zhuǎn)換林業(yè)企業(yè)經(jīng)營方式必須立足政策支持

國家在十二五規(guī)劃中對環(huán)保和生態(tài)越來越重視。而林業(yè)企業(yè)在開展主營業(yè)務(wù)的同時(shí)能夠創(chuàng)造更大的生態(tài)效益。大小興安嶺林區(qū)被國家確立為生態(tài)功能區(qū)。承擔(dān)涵養(yǎng)國土，清潔水源，凈化空氣，阻隔風(fēng)沙的生態(tài)任務(wù)。但是，這種任務(wù)是看不見摸不到的，很難用經(jīng)濟(jì)手段測量，用經(jīng)濟(jì)效益衡量。而林區(qū)為森林養(yǎng)護(hù)所付出的成本核算僅僅和活立木，木材生長量，木材蓄積量掛鉤，而與創(chuàng)造效益最大的社會生態(tài)效益卻完全脫節(jié)，百萬林業(yè)工人扮演生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的“活雷鋒”角色。

林業(yè)企業(yè)的社會功能和森林自然功能息息相關(guān)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語概括，林業(yè)企業(yè)是典型的“外部經(jīng)濟(jì)”、“內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)”，或者是“內(nèi)部少經(jīng)濟(jì)”、“外部多經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)類型。林業(yè)企業(yè)和圍墻式企業(yè)最大不同點(diǎn)，就是林業(yè)企業(yè)功能的公共性特征和社會服務(wù)性特征。因此，要把社會服務(wù)性的投入產(chǎn)出進(jìn)行測算，市場不補(bǔ)償，社會不補(bǔ)償，那就要求政府進(jìn)行公共補(bǔ)償。無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，還是稅收傾斜，或是政策優(yōu)惠，都是林業(yè)企業(yè)爭取的立足點(diǎn)。

2.2 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式必須立足資源優(yōu)勢

對于林業(yè)企業(yè)的資源優(yōu)勢，我們往往是只見樹木不見森林，只見綠蔭，不見黑土。其實(shí)，林地資源是林業(yè)企業(yè)的最大資源。黑龍江省國有林業(yè)區(qū)總經(jīng)營面積1006萬hm2，約占全省國土面積的1/4，其中有林地面積761萬hm2，占全國國有林區(qū)的29.3%，活立木總蓄積6.3萬億m3，占全國國有林區(qū)的27.7%。毋庸置疑，黑龍江省的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)都受到綠色屏障的庇護(hù)。就全國范圍而言，特別是華北地區(qū)也得益于森林綠色福音。廣袤的林地資源是任何企業(yè)無法企及的。盤活林地資源，林地的開發(fā)利用，林地轉(zhuǎn)移流通都會給林業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更好的機(jī)會。林地地表資源和地下資源一直沒有得到科學(xué)開發(fā)利用。踩著腳下的資源，成為伸手討要的乞丐。林區(qū)的空氣負(fù)氧離子含量是工業(yè)城市的上百倍，在全民崇尚自然的情況下，怎樣把林區(qū)的負(fù)氧離子轉(zhuǎn)化為金子？應(yīng)該是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式的最好探索。我國是淡水匱乏的國家，人均占有量排在世界末位。城市的水污染與水匱乏已是不爭的事實(shí)。但是，在全國范圍內(nèi)，林區(qū)的青山綠水并沒有真正開發(fā)出來。即使開發(fā)了，市場上也沒有擴(kuò)展。當(dāng)我們品味“農(nóng)夫山泉有點(diǎn)甜”時(shí)，掬一捧林區(qū)的地下水，比較是不是更有口感？但是，這么多年，林業(yè)企業(yè)的項(xiàng)目都是圍繞林木，盯著森林，沒有抬頭看看林區(qū)的湛藍(lán)天空？低頭看看地下的甘甜泉水。此外，礦藏儲量也是不容忽視的財(cái)富，需要林業(yè)企業(yè)真正靠山愛山，看山吃山，靠山用山。一句話：靠山林致富，靠林地發(fā)財(cái)。

3 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式的途徑

3.1 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式以服務(wù)業(yè)為突破點(diǎn)

林業(yè)職工應(yīng)該是企業(yè)的寶貴財(cái)富，是我國建設(shè)的拓荒者。豐富的人力資源本應(yīng)是林業(yè)企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢?？墒?，由于林業(yè)多年的粗放經(jīng)營，效益低下。員工卻成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。林業(yè)職工低工資低福利現(xiàn)狀，是我國產(chǎn)業(yè)工人中最特殊最典型的例證。林業(yè)企業(yè)的政企合一現(xiàn)象，又給林業(yè)企業(yè)背上了額外的社會負(fù)擔(dān)。改革開放以來，工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，經(jīng)歷了大刀闊斧的改革。企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會化轉(zhuǎn)移，給工業(yè)企業(yè)松了綁，減了負(fù)。而林業(yè)企業(yè)一直是負(fù)重前行。小企業(yè)大社會的雙重角色決定了林業(yè)企業(yè)必須先從服務(wù)業(yè)開始轉(zhuǎn)換，走剝離、轉(zhuǎn)換、再生的路子。

服務(wù)業(yè)是個(gè)大產(chǎn)業(yè)。如果按著社會分工，服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)涵蓋的范疇，依據(jù)不同經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的認(rèn)知有差異。筆者認(rèn)為，游離于第一二產(chǎn)業(yè)之外的都應(yīng)屬于服務(wù)業(yè)。也可以說，凡不是生產(chǎn)有形產(chǎn)品，實(shí)物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)類型都屬于服務(wù)業(yè)。林業(yè)職工都是具有一定生產(chǎn)技能和職業(yè)素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)的富余勞動(dòng)力，是相對于林業(yè)生產(chǎn)對象的相對富余?？梢詫⑦@部分富余人員轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，或者國外勞務(wù)輸出。而勞務(wù)輸出正是服務(wù)國際化分工的必然。近年來，黑龍江省通過和俄羅斯遠(yuǎn)東邊疆區(qū)的勞務(wù)合作，大量的林業(yè)工人開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東,采伐森林，耕種農(nóng)地。通過人力和資源互補(bǔ)，進(jìn)口大量國內(nèi)需要的原料資源，一舉兩得、互惠雙贏[3]。就是一個(gè)成功的嘗試。

3.2 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式以大力發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)為銜接點(diǎn)

林業(yè)企業(yè)雖然出現(xiàn)危機(jī)，林木資源屬于可再生性資源。雖然由于政策的偏頗，造成森林大量減少，但是，保證森林天然更新，人工更新的條件和環(huán)境仍然存在。在可預(yù)見的將來，對林業(yè)的社會需求度更會提升。所以過去我們一直強(qiáng)調(diào)要建立支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但是，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，在林區(qū)還沒有一種產(chǎn)業(yè)可以在就業(yè)領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展方面完全取代林業(yè)的傳統(tǒng)加工業(yè)和營林業(yè)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該用主旨產(chǎn)業(yè)替代所謂的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將營林業(yè)和精深加工業(yè)歸納為主旨產(chǎn)業(yè)。確定新的產(chǎn)業(yè)集合概念更科學(xué)，更有利于林業(yè)企業(yè)的發(fā)展方式。

衍生產(chǎn)業(yè)是依附于林地資源和主旨產(chǎn)業(yè)的邊緣產(chǎn)業(yè)，稱之為替代產(chǎn)業(yè)。但是，在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，對勞動(dòng)力的吸納能量有限。所以，林區(qū)企業(yè)的衍生產(chǎn)業(yè)尚有發(fā)展空間。按林業(yè)企業(yè)可利用資源分類，旅游業(yè)、采掘業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，商業(yè)都屬于衍生產(chǎn)業(yè)范疇。其實(shí)，黑龍江省林業(yè)局開發(fā)森林公園，建設(shè)滑雪場，就是在嘗試大力發(fā)展衍生產(chǎn)業(yè)。在日本、臺灣，林業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，徹底改變了林業(yè)企業(yè)的原有企業(yè)功能。在保護(hù)主旨產(chǎn)業(yè)的條件下，大力推進(jìn)衍生產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，對林業(yè)企業(yè)資源賦予新的價(jià)值定位，林業(yè)企業(yè)資源煥發(fā)新的活力。

3.3 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式以科技為立足點(diǎn)

科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，必須立足于科技創(chuàng)新，用科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著全球性的低碳減排目標(biāo)日漸臨近，林業(yè)的生態(tài)吸碳功能越來越被社會認(rèn)知和接受。其實(shí)，做好碳匯課題，對于林業(yè)企業(yè)將是一次鳳凰涅 。碳匯的設(shè)計(jì)、計(jì)量、轉(zhuǎn)化和交易模式應(yīng)該建立在科學(xué)的測算基礎(chǔ)上[4]。筆者認(rèn)為，如何將森林的吸碳功能轉(zhuǎn)換為林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，一要突破碳匯的物質(zhì)統(tǒng)計(jì)。在國際期貨市場，原油是以桶為計(jì)量單位，黃金以盎司為計(jì)量單位。那么，要把減排功能用碳量表征出來，必須有科學(xué)的測算和計(jì)量。二要突破有型市場的交易模式。吸碳減排功能是看不見的，但是會感覺到。這種看不到感覺得到的物質(zhì)形態(tài)，其價(jià)值和使用價(jià)值是人類勞動(dòng)和自然演化的統(tǒng)一。但是，其使用價(jià)值的社會性和其他商品的歸屬性不好區(qū)分，要在市場中自然形成買方賣方市場會有阻力。因此，要借鑒期貨市場和指數(shù)交易模式，把這種虛擬交易商品化。三是價(jià)格形成。即便能用科學(xué)的測算把吸碳功能量化，吸碳量化單位和交易貨幣單位如何對接，是林業(yè)功能市場價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必由之路。

3.4 轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式以建設(shè)和諧林區(qū)為出發(fā)點(diǎn)

林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，不是靠分流減員，向社會甩包袱。特別是林區(qū)的特點(diǎn)和歷史淵源，包袱既不好甩，也甩不出去。自成體系的企業(yè)生產(chǎn)方式，單一的林區(qū)產(chǎn)業(yè)模式，林業(yè)職工已經(jīng)和森林成為共生一體化。我們提倡和諧社會，和諧體現(xiàn)在安居樂業(yè)。所以，這里強(qiáng)調(diào)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換，正是立足在安居和樂業(yè)的基礎(chǔ)上。參照發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式，林區(qū)是人類宜居的首選區(qū)域?？諝馇逍拢瑲夂蜻m宜。這幾年黑龍江省的伊春林區(qū)在生態(tài)功能方面做足文章，每年的旅游旺季，伊春林區(qū)人滿為患，而亞布力林業(yè)局則是冬季的旅游大本營。趁著國家推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，正好抓住機(jī)會，還上黑龍江省林區(qū)歷史的民生欠賬。抓住棚戶區(qū)改造，基礎(chǔ)設(shè)施更新的契機(jī)，改變提升林區(qū)的居住條件和生活方式。重新定位林區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，把林區(qū)積疴多年的頑癥徹底消除，還林區(qū)一個(gè)身心舒暢，環(huán)境優(yōu)美的工作生存環(huán)境。

黑龍江省的林業(yè)企業(yè)為國家發(fā)展提供了源源不斷的木材供應(yīng)，作出過重要貢獻(xiàn)。面臨市場經(jīng)濟(jì)下生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙重壓力，如何讓全省林業(yè)企業(yè)煥發(fā)活力，經(jīng)營方式轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。這不僅是林業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，更是林業(yè)社會的共識。早轉(zhuǎn)換比晚轉(zhuǎn)換有時(shí)間優(yōu)勢，快轉(zhuǎn)換比慢轉(zhuǎn)換更節(jié)省時(shí)間成本。經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)換，企業(yè)是原動(dòng)力，政府是推動(dòng)力，科技是競爭力，和諧是凝聚力。在林區(qū)社會，四力齊發(fā)形成合力，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)移，建設(shè)成全新的國家林業(yè)基地。

[1]李爾彬,許兆君.國有林區(qū)林權(quán)制度改革存在的問題及對策研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2010（6）:13-15.

[2]李周.關(guān)于國有林業(yè)改革的幾點(diǎn)思考:對國有林區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程的建議[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),1999（5）:42-46.

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