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      CDM的最新發(fā)展變化

      2011-05-26 05:17:16中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司劉棟森
      中國(guó)船檢 2011年3期
      關(guān)鍵詞:數(shù)量領(lǐng)域機(jī)制

      中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司 劉棟森

      CDM的最新發(fā)展變化

      中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司 劉棟森

      全球CDM發(fā)展現(xiàn)狀

      自2004年11月18日首個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲得聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)注冊(cè)成功,全球清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目快速發(fā)展,截至2011年3月1日,全球約有超過5600個(gè)CDM項(xiàng)目,其中已有2874個(gè)項(xiàng)目獲得注冊(cè),已累計(jì)產(chǎn)生核證減排量達(dá)5.53億噸二氧化碳當(dāng)量,為發(fā)展中國(guó)家?guī)淼目沙掷m(xù)發(fā)展資金近50億美元。該項(xiàng)目對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。中國(guó)和印度是CDM項(xiàng)目最多的2個(gè)國(guó)家,分別占注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)的43.25%和21.71%,簽發(fā)CERs數(shù)量的54.66%和16.32%。

      中國(guó)CDM項(xiàng)目情況

      經(jīng)過7年多的發(fā)展,中國(guó)已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)著全球最大的CDM項(xiàng)目供應(yīng)國(guó)的地位,并且遙遙領(lǐng)先于其他發(fā)展中國(guó)家。截止到2011年3月1日,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共計(jì)2888項(xiàng)。綜合EB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)目前共有1243個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊(cè),占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的43.25%;這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共計(jì)279649749噸,占東道國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的62.63%。我國(guó)目前已有406個(gè)CDM項(xiàng)目共獲得302374959噸CERs簽發(fā),占東道國(guó)CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的54.66%。巨大的碳信用資源吸引了大量的買家不遠(yuǎn)萬里來到中國(guó)采購(gòu),早期以日本買家為主,目前則是歐洲買家占據(jù)多數(shù)。

      中國(guó)的項(xiàng)目數(shù)量雖然龐大,但項(xiàng)目類型分布上并不均勻。通過上圖可以看出,我國(guó)已經(jīng)成功注冊(cè)的CDM項(xiàng)目中,新能源和可再生能源數(shù)量最多為993個(gè)(占總數(shù)的79.89%),而HFC-23分解項(xiàng)目數(shù)量不多只有11個(gè),但其單個(gè)項(xiàng)目的減排量巨大,普遍在百萬噸級(jí)。由此可見,作為CDM項(xiàng)目減排量比重最大的兩個(gè)類型,可再生能源項(xiàng)目與HFC-23分解項(xiàng)目在單個(gè)項(xiàng)目減排規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備數(shù)量上的差異很大。雖然可再生能源項(xiàng)目類型單個(gè)項(xiàng)目的減排量比較小,但碳資源儲(chǔ)備比較大,而歐盟已經(jīng)正式?jīng)Q定從2013年5月1日起禁止歐洲企業(yè)使用工業(yè)氣體項(xiàng)目減排額完成減排目標(biāo),這樣HFC-23分解項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量將不予接納,其價(jià)值也隨即蕩然無存。

      此外,中國(guó)的CDM項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域比較少,主要集中在從方法上學(xué)起來簡(jiǎn)單和監(jiān)測(cè)容易的可再生能源發(fā)電、HFC-23分解和N2O消除等領(lǐng)域,而對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的碳指標(biāo)開發(fā),以及對(duì)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)的引進(jìn)相對(duì)滯后。尤其是在擁有巨大減排潛力并對(duì)社會(huì)科技進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的節(jié)能和提高能效類型上,申請(qǐng)CDM的項(xiàng)目數(shù)量較少,減排規(guī)模也比較小。

      隨著中國(guó)政府在節(jié)能領(lǐng)域的投入加大,稅收政策向節(jié)能企業(yè)傾斜,未來節(jié)能項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模都將快速增長(zhǎng),再加上國(guó)際市場(chǎng)上此類項(xiàng)目一直很受買家青睞,能效提高領(lǐng)域的CDM項(xiàng)目將會(huì)是發(fā)展趨勢(shì)。

      中國(guó)CDM項(xiàng)目的特點(diǎn)及優(yōu)先領(lǐng)域

      中國(guó)CDM項(xiàng)目特點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面:項(xiàng)目在當(dāng)?shù)卣块T獲得批準(zhǔn)、項(xiàng)目業(yè)主的合格資質(zhì)、CERs的價(jià)格、政府征稅。

      當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn):此項(xiàng)目應(yīng)該與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的可持續(xù)發(fā)展要求一致。申請(qǐng)者提交的文件應(yīng)當(dāng)滿足當(dāng)?shù)卣块T的要求,并必須得到當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于該項(xiàng)目的批準(zhǔn)。

      業(yè)主的資格:只有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的中國(guó)企業(yè)(中國(guó)實(shí)體或公民占有51%以上的所有權(quán))有權(quán)同國(guó)際合伙人共同開發(fā)CDM項(xiàng)目。

      CERs的價(jià)格:國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為CDM項(xiàng)目頒布的批準(zhǔn)書中說明了批準(zhǔn)的最低限價(jià)。CERs價(jià)格可以根據(jù)國(guó)際碳市場(chǎng)的情況而變化,但是其最終價(jià)格不能低于規(guī)定的最低限價(jià)。

      政府征稅:根據(jù)“中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行和管理辦法”,政府征稅為:對(duì)氫氟碳化物(HFC)和全氟碳化物(PFC)減排項(xiàng)目征收 CERs出售價(jià)格的65%;對(duì)氧化亞氮(N2O)減排項(xiàng)目征收 CERs出售價(jià)格的30%;和對(duì)其他項(xiàng)目征收CERs出售價(jià)格的2%。

      關(guān)于中國(guó)CDM的優(yōu)先領(lǐng)域,《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》規(guī)定,中國(guó)政府通過國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)委員會(huì)制定了CDM項(xiàng)目的三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域,包括提高能源效率;開發(fā)利用新能源和可再生能源(包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、小水電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、海洋能和氫能等);回收利用甲烷和煤層氣。

      CDM項(xiàng)目的未來發(fā)展

      雖然清潔發(fā)展機(jī)制實(shí)現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的雙贏,但未來政策的不確定性成為制約清潔發(fā)展機(jī)制發(fā)展的最主要因素?!毒┒甲h定書》第一承諾期(2008年至2012年)已接近尾聲,但全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的未來發(fā)展路線以及清潔發(fā)展機(jī)制的未來出路遲遲未能確定,這嚴(yán)重阻礙了各方開發(fā)項(xiàng)目的積極性。

      另外,歐盟環(huán)境委員會(huì)在2011年1月已決定,自2013年起禁用工業(yè)廢氣類清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量。這對(duì)現(xiàn)有清潔發(fā)展機(jī)制格局無疑帶來了一次強(qiáng)烈“地震”,增加了其未來發(fā)展的變數(shù)。但是,在《坎昆協(xié)議》中,各締約方承諾在《京都議定書》第一承諾期和第二承諾期之間不斷檔,同意基于現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制培育更多的市場(chǎng)手段,并對(duì)清潔發(fā)展機(jī)制的進(jìn)一步改革提出明確要求,這又為清潔發(fā)展機(jī)制的未來發(fā)展帶來一線曙光。

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