可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)綜合評價研究*——以福建漳平市為例

吳曉園 叢 林 陳志強

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可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)綜合評價研究*——以福建漳平市為例

吳曉園1叢 林2陳志強3

1.福州大學八方物流學院；2.福建省科技廳；3.福建省科技開發(fā)中心

可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)是在可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上進一步深化的可持續(xù)發(fā)展示范試點，是實施國家可持續(xù)發(fā)展、科教興國、人才強國戰(zhàn)略的載體。研究可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)評價，是可持續(xù)發(fā)展理論與實踐研究的重要內(nèi)容。本文在對可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)涵進行辨析的基礎(chǔ)上,探討可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)評價應(yīng)遵循的原則，構(gòu)建相應(yīng)的評價指標體系, 并用層次分析法賦予相應(yīng)指標權(quán)重。以福建漳平市為例，對其可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進行綜合評價，結(jié)果表明：漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)總體上呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但資源環(huán)境建設(shè)的不足與制度建設(shè)的相對落后，是制約漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要因素。

可持續(xù)發(fā)展 示范區(qū) 指標體系 層次分析法 漳平市

1 引言

“可持續(xù)發(fā)展”源于生態(tài)學，是在對既往發(fā)展模式反思后而形成的，謀求自然、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的新理念，是對人類、經(jīng)濟、社會和環(huán)境之間相互關(guān)系的新認識。可持續(xù)發(fā)展的提出表明，經(jīng)濟、社會系統(tǒng)滿足人類長期發(fā)展需要的能力在很大程度上依賴于生態(tài)系統(tǒng)的可生存性。

1986年，我國開展城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合示范試點工作，逐步建立一批社會發(fā)展綜合實驗區(qū)（1998年正式更名為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)），開始探索如何緩解人口資源環(huán)境的壓力，同時發(fā)展社會事業(yè)、提高社會和諧程度并實現(xiàn)新型工業(yè)化。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國已形成了國家與地方兩個層面共同推進、共同發(fā)展的戰(zhàn)略格局。目前，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)116個，其中，國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)13個，省級實驗區(qū)160余個[1]。隨著實驗區(qū)建設(shè)進入了全面落實科學發(fā)展觀階段，2008年，國家啟動了可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)建設(shè)工作，力圖在節(jié)能減排、資源節(jié)約型建設(shè)、環(huán)境友好型建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等領(lǐng)域進行先行先試，從而形成有鮮明特色和示范意義的可持續(xù)發(fā)展機制和模式。在示范區(qū)的建設(shè)過程中，如何科學合理地評價其可持續(xù)發(fā)展的狀況和水平，進而不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富實驗區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵，顯得尤為重要。

本文試圖在對可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的內(nèi)涵進行辨析的基礎(chǔ)上，探討可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)評價應(yīng)遵循的原則，構(gòu)建相應(yīng)的評價指標體系,并以福建漳平市為例，對其可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進行綜合評價，在一定程度上既是對可持續(xù)發(fā)展理論的補充，又有助于可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)帶動作用的形成與發(fā)揮，為示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展實踐提供可供參考的決策依據(jù)。

2 可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的基本內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展的概念于1987年由世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中正式提出，指的是既滿足當代人的需求，又不對子孫后代滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，該定義兼具了自然、社會、經(jīng)濟和科技的屬性[2]。1992年，聯(lián)合國召開了環(huán)境與發(fā)展大會并通過《21世紀議程》，要求各國制定和組織實施相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和政策，可持續(xù)發(fā)展由此成為各國普遍接受和遵循的發(fā)展準則。1994年，中國正式通過《中國21世紀議程》，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)成為“中國實踐《中國21世紀議程》的實驗區(qū)，是中國今后發(fā)展的方向和樣板”[3]。

我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建立與發(fā)展既有一般內(nèi)涵又有特殊意義。第一，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是我國順應(yīng)世界發(fā)展環(huán)境和趨勢的抉擇，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，立足于環(huán)境和自然資源角度，探索實踐關(guān)于人類長期發(fā)展的模式。第二，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是依據(jù)中國國情作出的科學決策，其內(nèi)涵隨著實踐的發(fā)展不斷豐富。首先，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的提出與實施正值我國工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時期，而要將可持續(xù)發(fā)展從理念進入到可操作的層面，需要強大有力的推手，因此，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是從國家政府的戰(zhàn)略層面來組織和協(xié)調(diào)的；其次，由于中國地域廣闊、自然資源空間分布不均，且經(jīng)濟社會發(fā)展相對不平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑就是選擇不同類型、有代表性的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大城市的行政區(qū)進行可持續(xù)的研究和探索；再次，中國的可持續(xù)發(fā)展是立足于“以人為本”的科學發(fā)展，把滿足人的需求、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點，尋求人與自然、人與社會、人與人之間關(guān)系的總體性和諧發(fā)展；最后，可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)就其建設(shè)的目的而言，既要實現(xiàn)區(qū)域本身的可持續(xù)發(fā)展，還要起到典型示范和帶動作用。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的定義，我國的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)可理解為：以人為本，依靠科技進步、機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，不斷探索不同類型地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的機制和模式，為不同類型地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考的創(chuàng)新示范基地。

可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)是在實驗區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上進一步深化的可持續(xù)發(fā)展示范試點，是實施國家可持續(xù)發(fā)展、科教興國、人才強國戰(zhàn)略的載體。示范區(qū)根據(jù)不同區(qū)域?qū)嶋H，在認識、解決制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重點、難點問題方面改革創(chuàng)新、先行先試，摸索有益的新做法、新機制與新模式。因此，示范區(qū)與實驗區(qū)相比，除了具有可持續(xù)性、先進性、綜合性等特點外，更具有創(chuàng)新性和示范效應(yīng)，即可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)在解決可持續(xù)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題、突出問題方面有所創(chuàng)新，其發(fā)展模式和發(fā)展路徑為其他可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)和其他區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展方式提供了一個參照系，促使其他區(qū)域進行模仿借鑒，從而帶動其他區(qū)域發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)評價指標體系的構(gòu)建

由上述分析可以看出，可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)涉及到資源環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展建設(shè)的方方面面，同時還要求示范區(qū)的建設(shè)具有可持續(xù)性、先進性、綜合性、創(chuàng)新性等。因此，要科學合理地評價可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)，必須依據(jù)評價的原則與評價的內(nèi)容客觀、有效地選取指標。

3.1 評價的主要原則

可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)是范圍較小、人口較少且與外部聯(lián)系緊密的區(qū)域，其評價指標體系的構(gòu)建既要客觀和全面，能夠盡可能涵蓋可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)內(nèi)容，又要有代表性和差異性，體現(xiàn)以人為本，使得所選取的指標能夠反映示范區(qū)建設(shè)的過程和績效，還要充分考慮示范區(qū)的具體特點，并將區(qū)域發(fā)展的當前利益與長遠利益相結(jié)合。同時，指標的選取還應(yīng)遵循宜少不宜多、宜簡不宜繁的原則，兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性、穩(wěn)定性、易于操作性和可比性，使得評價結(jié)果趨于科學公正。

3.2 評價的主要內(nèi)容

早期，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）提出了“驅(qū)動力（driving forces）—狀態(tài)（state）—響應(yīng)（response）”，即DSR評價框架，認為對可持續(xù)發(fā)展的評價是基于以下幾點的認識：影響環(huán)境的因素有哪些，當前環(huán)境的狀態(tài)怎么樣，正在進行的緩和或解決環(huán)境與社會經(jīng)濟問題的措施是什么[4]，并從社會、經(jīng)濟、自然資源與環(huán)境、制度四個方面進行可持續(xù)發(fā)展的評價。依據(jù)DSR的評價框架，借鑒國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展評價的實踐與經(jīng)驗，并遵循前述可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的評價原則，示范區(qū)的評價內(nèi)容應(yīng)當從以人為本的角度出發(fā)，包括四個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)評價。人類的活動以經(jīng)濟活動為主，示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須以經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展為基礎(chǔ)與支撐，因此經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度與結(jié)構(gòu)是評價的主要內(nèi)容；二是社會發(fā)展建設(shè)評價。建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上的社會發(fā)展在我國實驗區(qū)建設(shè)中始終擺在優(yōu)先位置，是可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的主要目的，具體包括人口、教育、健康等方面；三是資源環(huán)境建設(shè)評價，可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)是以人的活動作為主要驅(qū)動[4]，由人的活動向資源和環(huán)境的現(xiàn)狀產(chǎn)生壓力，同時接受來自資源和環(huán)境的反饋，因此，資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)是示范區(qū)發(fā)展的前提條件。四是可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的制度建設(shè)評價，人類所有的經(jīng)濟與社會活動都嵌入于特定的制度條件下，制度的建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.3 評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價的原則與內(nèi)容，采用理論分析、經(jīng)驗選取和專家咨詢相結(jié)合的方法，以國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)福建省漳平市為例，在對漳平市的經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境的狀況進行較深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的評價指標體系。

福建省漳平市地處福建西南部，是福建省沿海發(fā)達地區(qū)與山區(qū)、老區(qū)的結(jié)合區(qū)域，屬于福建省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，轄區(qū)面積2975平方公里。在全力推進經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，漳平市不斷探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變資源型傳統(tǒng)增長方式、處理加快發(fā)展與保護資源環(huán)境的關(guān)系、全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，并取得了一系列成效。1998年8月，漳平市被福建省批準為福建省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，2006年10月被國家科技部批準為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)評價指標體系如表1所示，共包括4個一級指標，12個二級指標、42個三級評價指標。

表1 可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)評價指標體系

4 可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的綜合評價

完成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)評價指標體系的構(gòu)建之后，需要對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，并合理地確定各項評價指標的權(quán)重，參考Damjan Krajnc和Peter Glaviˇc[5]的研究成果，依據(jù)所收集到的漳平市2006年～2010年相關(guān)數(shù)據(jù)（數(shù)據(jù)主要來源于《漳平市國家可持續(xù)實驗區(qū)發(fā)展狀況調(diào)查表2005-2010》、《福建省統(tǒng)計年鑒》和龍巖市統(tǒng)計局網(wǎng)站），對其可持續(xù)發(fā)展建設(shè)情況進行如下綜合評價。

4.1 指標數(shù)據(jù)的標準化

4.2 指標的權(quán)重確定

由于考慮到經(jīng)濟發(fā)展對于發(fā)展中國家以及欠發(fā)達地區(qū)的重要性，以及可持續(xù)發(fā)展“既要考慮社會福利，又必須重視經(jīng)濟活動與資源和環(huán)境的雙向影響”[6]，故對評價體系中的一級指標不再展開分析，而是對它們賦予等值權(quán)重。通過層次分析法確定二、三級評價指標的相對權(quán)重（相對重要程度），經(jīng)由相關(guān)專家打分構(gòu)造對比矩陣（采用1～9標度法，并將標度值的小數(shù)位四舍五入）。采用專家選擇軟件（Expert choice）得出指標的權(quán)向量，并進行一致性檢驗以確保權(quán)重確定的合理性。權(quán)向量測算結(jié)果見表2 ，經(jīng)測算，一致性比率小于0.1，判斷矩陣具有滿意的一致性。

4.3 綜合評價

以上述的數(shù)據(jù)標準化和指標權(quán)重為基礎(chǔ)，可以進一步科學地計算出漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)四個方面的綜合評價值,進而從總體上把握近幾年來可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)的狀況。

其中，n為二級指標包含的三級指標數(shù)，wij為三級指標的權(quán)重數(shù)。同理可計算一級指標的評價值，評價結(jié)果見表3。

表2 2006年～2010年福建漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)評價指標標準化與權(quán)重

續(xù)表2

指標指標層級權(quán)重wi 2006年2007年2008年2009年2010年層內(nèi)權(quán)重wij 社會發(fā)展建設(shè)（）0.08010.0000.1320.1710.5001.0000.449 20.0000.2000.3000.6001.0000.235 30.7040.9860.6341.0000.0000.235 40.0000.5000.7501.0000.7500.082 0.22710.0000.2590.4970.7271.0000.198 20.0000.2480.5040.7351.0000.088 30.0000.3080.6640.8261.0000.337 40.0000.3490.6000.7231.0000.337 50.0000.1640.7820.9391.0000.041 0.48610.0000.6470.8240.8821.0000.500 20.0000.2730.6360.7271.0000.250 30.0000.2450.9310.9521.0000.250 0.20710.7370.0000.3341.0000.9880.163 20.0000.2260.4380.7881.0000.540 31.0000.0000.4860.0681.0000.297 資源環(huán)境建設(shè)（）0.50010.6250.7500.8751.0000.6250.200 20.0480.0550.9991.0000.0480.082 30.0760.3540.6651.0000.0760.359 40.0000.0200.2241.0000.0000.359 0.50010.0000.5301.0001.0000.0000.343 20.0000.0000.0000.0000.0000.343 30.0000.1710.9481.0000.0000.129 40.2000.3440.7221.0000.2000.129 50.6670.9581.0001.0000.6670.055 制度建設(shè)（）0.33310.3890.5561.0000.8330.3890.250 20.9701.0000.9850.9700.9700.750 0.66710.0340.0340.0691.0000.0340.750 20.2740.4740.6051.0000.2740.250

表3 2006年～2010年福建漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)評價結(jié)果

從評價的結(jié)果可以看出，2006年～2010年，漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)總體上呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，2006年～2009年可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平不斷提升，但2010年出現(xiàn)回落的趨勢。其中，經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)水平良好，評價值逐年遞增，這與漳平市近幾年來經(jīng)濟綜合實力顯著增強，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的現(xiàn)實狀況相吻合。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會發(fā)展建設(shè)水平也取得顯著成效，表明漳平市為提高社會發(fā)展水平所采取的諸如健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，鞏固低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等的各項措施取得了明顯的成效。但是，從評價的結(jié)果中還可以看出，資源環(huán)境建設(shè)的不足與制度建設(shè)的相對落后，是制約漳平市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要因素。因此，進一步分析漳平市2010年可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平回落的可能原因，一方面在于早期對經(jīng)濟快速增長的需求忽視了對于資源的保護和環(huán)境的建設(shè)，由此導致的負面效應(yīng)經(jīng)過一定的時滯，日漸顯現(xiàn)；另一方面，漳平市的人才和技術(shù)等要素資源還相對缺乏，科技教育基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力比較薄弱，一定程度上制約了經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的同步發(fā)展。因此，未來漳平市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)應(yīng)當以制度建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌兼顧，完善經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的管理機制，從而進一步提高可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平。

5 結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、緩解社會矛盾，降低自然、經(jīng)濟、社會風險，提升區(qū)域競爭力的重要抓手，對后來發(fā)展地區(qū)的發(fā)展模式具有顯著的示范作用?？沙掷m(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)評價涉及評價指標體系的建立、指標權(quán)重的確定以及評價方法的選擇等，是一項較復雜的系統(tǒng)性的工作。本文構(gòu)建了一個包含目標層和一、二、三級指標的綜合評價體系，運用層次分析法對相關(guān)指標賦予權(quán)重，通過應(yīng)用研究表明可用于測度和分析可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)水平，并能基本體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的特點。然而，由于受由示范區(qū)區(qū)域特點的限制，用于反映示范性的指標難以獲取并在指標體系中體現(xiàn)，這對示范區(qū)建設(shè)的評價體系造成了一定的影響。因此，在研究的基礎(chǔ)上，可對示范區(qū)周邊區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展水平進行實際測評，進一步修正相關(guān)的評價指標，從而為示范區(qū)的評價提供更客觀和實用的評價工具。

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基金項目：2011年福建省社發(fā)領(lǐng)域科技計劃項目《福建省可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)研究》研究成果。