鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的健康發(fā)展需要公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境

作者/胡育科

“確保工程結(jié)構(gòu)安全，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)健康發(fā)展，需要公平、規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”，這是中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)研究分會(huì)組織召開(kāi)的當(dāng)前建筑鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)招投標(biāo)工作座談會(huì)上，建設(shè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、部分大型鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)家和從事鋼結(jié)構(gòu)研究或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、學(xué)者在座談中，針對(duì)當(dāng)前建筑鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)中存在的一些現(xiàn)實(shí)困境和不良傾向所發(fā)出的一致呼吁。

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，一批大型公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市超高層建筑拔地而起，建筑鋼結(jié)構(gòu)被越來(lái)越廣泛運(yùn)用到公用與民用建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程，在建筑業(yè)中所占的比重也越來(lái)越大，由于結(jié)構(gòu)質(zhì)量是關(guān)系到建筑產(chǎn)品安全的頭等大事。日本大地震發(fā)生后，我國(guó)的工程結(jié)構(gòu)安全、建筑質(zhì)量在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能否經(jīng)受考驗(yàn)，倍受社會(huì)和人們的關(guān)注。從當(dāng)前工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)看，情況不容樂(lè)觀。一些鋼結(jié)構(gòu)工程為了降低成本偷工減料、一些主體結(jié)構(gòu)發(fā)包給不具備資質(zhì)的小企業(yè)、施工人員缺乏培訓(xùn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)被人為降低等，新建工程的主體坍塌事故時(shí)有發(fā)生。特別是現(xiàn)行的市場(chǎng)招投標(biāo)管理體系，嚴(yán)重制約著建筑鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，幾乎到了不偷工減料、不降低質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就難已生存的地步。

在座談會(huì)上，企業(yè)家、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家暢所欲言，對(duì)當(dāng)前建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r十分堪憂。目前鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)只是作為專(zhuān)業(yè)分包或構(gòu)件加工廠家，不直接參與建設(shè)單位的建筑工程投標(biāo)。只是為建筑總承包方提供加工、安裝的服務(wù)。由于建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，總包單位無(wú)一例外將工程成本風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到鋼結(jié)構(gòu)加工、安裝企業(yè)身上，或者采取低價(jià)中標(biāo)，將項(xiàng)目肢解分包給小的不具備資質(zhì)的小作坊式的鋼構(gòu)企業(yè)，完成建筑鋼結(jié)構(gòu)工程。《建筑法》明確規(guī)定，主體工程不準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)包、分包，但實(shí)際上，以鋼結(jié)構(gòu)為主體的工程項(xiàng)目，土建單位根本不具備技術(shù)、設(shè)備，也無(wú)人員、經(jīng)驗(yàn)來(lái)單獨(dú)完成，只能重新選擇鋼結(jié)構(gòu)分包企業(yè)，造成事實(shí)上的轉(zhuǎn)包行為發(fā)生，起不到對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管作用，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。

企業(yè)家在座談中反映，鋼結(jié)構(gòu)在全國(guó)建筑業(yè)的比重雖然不大，但技術(shù)含量高、前期投入大。在一些重點(diǎn)工程、特大項(xiàng)目中的單位比重相對(duì)較高，不僅產(chǎn)值大、要求精度高、而且對(duì)技術(shù)人員、操作工人素質(zhì)、操作經(jīng)驗(yàn)有嚴(yán)格要求，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)質(zhì)量也都不同其他專(zhuān)業(yè)。而企業(yè)為了生存，對(duì)一些低價(jià)中標(biāo)的結(jié)構(gòu)工程又不能不接，結(jié)果就只能在材料、工藝和管理環(huán)節(jié)上降低標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)有大企業(yè)，在承接鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目后，為降低造價(jià)，大多采取就地加工的方式，聯(lián)合一些小作坊承擔(dān)加工安裝業(yè)務(wù)。有的雖然發(fā)包給一些有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)公司，也在墊資、壓價(jià)的條件苛刻，給鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成極大困難。據(jù)對(duì)目前行業(yè)排名前幾名的民營(yíng)鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)了解，都不同程度地存在被總承包單位壓價(jià)、拖欠等情況，企業(yè)利潤(rùn)極低，負(fù)擔(dān)沉重。

專(zhuān)家在討論中認(rèn)為,鋼結(jié)構(gòu)作為建筑工程的重要組成部分，直接關(guān)系到建筑質(zhì)量安全，關(guān)系到工程的百年大計(jì)、質(zhì)量第一，如果不規(guī)范現(xiàn)行的鋼結(jié)構(gòu)招標(biāo)行為，一味的壓低造價(jià)，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一些大型建設(shè)集團(tuán)對(duì)承接的鋼結(jié)構(gòu)工程，也開(kāi)始大量使用小作坊加工制作的產(chǎn)品，質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)降低，弊端突顯、隱患極大，將嚴(yán)重危害工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量。這樣下去，日本大地震引發(fā)的核危機(jī)事件難免不會(huì)在我國(guó)重演。專(zhuān)家建議，要針對(duì)鋼結(jié)構(gòu)工程特點(diǎn)，部分修訂當(dāng)前實(shí)行的建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理辦法，對(duì)以鋼結(jié)構(gòu)為主體的大型公共設(shè)施和超高層建筑的招標(biāo)，可以采取土建和鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)或鋼結(jié)構(gòu)單獨(dú)招標(biāo)的形式，由業(yè)主直接與鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)簽訂工程承包合同等，突破當(dāng)前鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的生存困局，為鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

參加座談會(huì)的一些建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為，按照建筑市場(chǎng)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，低價(jià)中標(biāo)是業(yè)主不可避免一個(gè)選擇，目前采取的綜合單價(jià)和清單報(bào)價(jià)法投標(biāo)，最終都是拼價(jià)格。而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)又難以采取有效的措施，使得一些工程招標(biāo)難以做到合理低價(jià)或優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出一些切實(shí)可行的解決辦法或建議；或者對(duì)鋼結(jié)構(gòu)加工、制作企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提高資質(zhì)審查門(mén)檻，根據(jù)工程規(guī)模，對(duì)參與投標(biāo)的企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人員等方面設(shè)定必要的滿足條件，配合出臺(tái)一些規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)行為的程序和辦法，并實(shí)施中逐步完善；要嚴(yán)格產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從工程安全，降低造價(jià)、提高質(zhì)量等方面強(qiáng)化各方責(zé)任，使建筑工程真正對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，建造人民放心的工程。