我國放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析及建議

申 紅

（核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所，北京 100091）

我國核電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了整個(gè)核燃料循環(huán)的發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生的放射性廢物越來越多，從鈾礦的開采、加工、鈾濃縮、元件制造，到反應(yīng)堆運(yùn)行和核燃料后處理等一系列生產(chǎn)過程中，都會(huì)產(chǎn)生不同程度的放射性廢物。放射性廢物必須安全有效管理，才能保護(hù)人體健康，保護(hù)環(huán)境，不給后代帶來負(fù)擔(dān)。為此，必須有一套科學(xué)合理和可操作的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行指導(dǎo)，確保其安全性。放射性廢物的主要來源見表1。

1 我國放射性廢物相關(guān)法律法規(guī)

我國核安全法律法規(guī)體系分為國家法律、國務(wù)院條例和國務(wù)院各部委部門規(guī)章三個(gè)層次。涉及放射性廢物管理的法律、法規(guī)按照層次順序分別有：

（1）法律

《中華人民共和國放射性污染防治法（2003年）》是核領(lǐng)域唯一的法律，是防治放射性污染、保護(hù)環(huán)境、保障人體健康的基本大法。

（2）國務(wù)院行政法規(guī)

表1 放射性廢物來源1）Table 1 The sources of radioactive waste

目前，尚未發(fā)布有針對(duì)放射性廢物管理的安全條例。

（3）部門規(guī)章

屬于強(qiáng)制性法規(guī)有：HAF401放射性廢物安全監(jiān)督管理規(guī)定，1997年11月5日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

此外，涉及放射性廢物管理的指導(dǎo)性和推薦性的核安全導(dǎo)則有：

1）HAD 401/01核電廠放射性排出流和廢物管理，1990年9月15日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

2） HAD 401/02核電廠放射性廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，1997年1月5日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

3） HAD 401/03放射性廢物焚燒設(shè)施的設(shè)計(jì)與運(yùn)行機(jī)制，1997年2月15日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

4） HAD 401/04放射性廢物的分類，1998年7月6日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

5） HAD 401/05放射性廢物近地表處置場選址，1998年7月6日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

6） HAD 401/06放射性廢物地質(zhì)處置庫選址，1998年7月6日國家核安全局批準(zhǔn)發(fā)布。

2 我國放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 放射性廢物管理范圍及流程

放射性廢物管理包括廢物產(chǎn)生、收集、處理、整備、運(yùn)輸、貯存、處置和核設(shè)施退役在內(nèi)的所有行政和技術(shù)活動(dòng)。放射性廢物管理流程見圖1。

2.2 放射性廢物管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)涉及放射性廢物管理各環(huán)節(jié)的方方面面，目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和正在制定和修訂的標(biāo)準(zhǔn)歸納如下：

（1）放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)

放射性廢物的分類有很多種方法，我國關(guān)于放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)見表2。

圖1 放射性廢物管理流程圖Fig.1 Flow diagram of radioactive waste management

（2）放射性廢物處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

放射性廢物處理主要包括廢氣、廢液的凈化，廢物的固化處理，廢物的減容處理等內(nèi)容。我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表3。

（3）放射性廢物排放及清潔解控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

放射性廢物經(jīng)處理后，廢氣、廢液的排放，及清潔解控都有嚴(yán)格的控制，我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表4。

（4）放射性廢物貯存相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

放射性廢物經(jīng)處理后，達(dá)不到排放或清潔解控的低、中放固體廢物和高放廢液需要暫存在貯存庫或貯存廠房，貯存庫、貯存廠房的選址、設(shè)計(jì)和建造應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表5。

（5）放射性廢物包裝運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

包裝、運(yùn)輸是放射廢物管理的重要環(huán)節(jié)，包裝應(yīng)滿足運(yùn)輸、貯存和處置的要求。我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表6。

（6）放射性廢物處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

處置是放射性廢物治理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。國際上對(duì)于低、中放廢物采用近地表處置。我國《放射性污染法》第四十三條規(guī)定，低、中水平放射性固體廢物在符合國家規(guī)定的區(qū)域?qū)嵭薪乇硖幹?。處置的安全性是通過選擇適宜的場址、良好的工程措施和完善的管理來達(dá)到的。選址和建造是首要應(yīng)重視的問題。我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表7。

（7）核設(shè)施退役相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

退役的最終目的是實(shí)現(xiàn)場址不受限制的開放和使用。核設(shè)施退役方法有立即拆除、延緩拆除、就地掩埋等方式。我國已制定的標(biāo)準(zhǔn)見表8。

3 對(duì)放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀的看法及建議

現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)歸納總結(jié)如下：

（1）從法律層面上，缺少一部具有法律約束力的關(guān)于放射性廢物管理及程序等重大問題的行政法規(guī)。例如：缺少由國務(wù)院行政部門發(fā)布的《放射性廢物管理?xiàng)l例》。

（2）從用于指導(dǎo)放射性廢物管理的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)（包括廢物產(chǎn)生、收集、處理、整備、運(yùn)輸、貯存、處置和核設(shè)施退役在內(nèi)的所有行政和技術(shù)活動(dòng)）在滿足核安全的需求上，無論從覆蓋范圍

還是質(zhì)量上都存在不小的差距，放射性廢物管理的標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)很多，有的甚至是空白。

表2 放射性廢物分類標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Classification standards of radioactive waste

表3 放射性廢物處理標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Processing standard of radioactive waste

表4 放射性廢物排放及清潔解控標(biāo)準(zhǔn)Table 4 Emission and cleaning solutions control standard of radioactive waste

表5 放射性廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)Table 5 Radioactive waste relevant standards

表6 放射性廢物包裝運(yùn)輸表Table 6 Packing and shipping standard of radioactive waste

表7 放射性廢物處置標(biāo)準(zhǔn)Table 7 Disposal standard of radioactive waste

表8 核設(shè)施退役標(biāo)準(zhǔn)Table 8 Standard of decommission of nuclear facilities

例如：①核電廠三廢處理方面的廢物最小化原則由于沒有具體指標(biāo)控制標(biāo)準(zhǔn)，因此無法真正體現(xiàn)在設(shè)計(jì)當(dāng)中，同時(shí)給安全評(píng)審帶來不便。②對(duì)于放射源的安全監(jiān)管、最終處置等方面缺少相應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這是我國放射源事故（丟失、被盜占首位）率高居不下的主要原因之一。③放射性物質(zhì)運(yùn)輸貨包的設(shè)計(jì)、制造等方面標(biāo)準(zhǔn)落后，隨著核能的快速發(fā)展，我國每年運(yùn)輸核燃料、放射源等貨包也隨之快速遞增，貨包的設(shè)計(jì)制造質(zhì)量直接關(guān)系到運(yùn)輸?shù)陌踩?。④我國高放廢物的處置標(biāo)準(zhǔn)尚處空白，高放廢物深地質(zhì)處置是國際核能發(fā)展中受到普遍關(guān)注的問題，我國應(yīng)盡快將高放廢物深地質(zhì)處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究納入科學(xué)研究計(jì)劃中。

未來幾年，很多核設(shè)施將陸續(xù)進(jìn)入退役，退役治理涉及去污、環(huán)境整治、清潔解控和廢物再循環(huán)利用等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需要制定和完善。

建議如下：

（1）隨著我國核事業(yè)的迅猛發(fā)展，所產(chǎn)生的放射性廢物越來越多，國家對(duì)放射性廢物管理也越來越重視，啟動(dòng)的科研項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目也在增多，放射性廢物管理離不開法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的支持，上級(jí)有關(guān)部門在規(guī)劃、起動(dòng)新項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)增加標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，使標(biāo)準(zhǔn)化工作和項(xiàng)目開展同時(shí)進(jìn)行，以便及時(shí)地提出標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂建議。保證新項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)需求，消除標(biāo)準(zhǔn)滯后于需求的現(xiàn)象。

（2）標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制需要付出大量的勞動(dòng)，目前標(biāo)準(zhǔn)編制費(fèi)用偏低，和編制人員所付出的勞動(dòng)不相符，嚴(yán)重影響了編制人員的積極性。因此，呼吁上級(jí)部門能夠提高標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的費(fèi)用，以鼓勵(lì)科研院所人員制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性。

4 結(jié)束語

核能利用中安全問題是關(guān)鍵，我國目前正在積極發(fā)展核能階段，放射性廢物的產(chǎn)生越來越多，因此，很有必要結(jié)合我國目前放射性廢物標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，盡快地建立和完善該領(lǐng)域的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范放射性廢物的管理，以保證放射性廢物管理的安全有效。

[1] 連培生，編著. 原子能工業(yè)[M]. 北京：原子能出版社，2005.

[2] 馬立毅，王建英. 我國核安全法規(guī)概述[J]. 輻射防護(hù)通訊，2007，2.