襄汾縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及對策

趙英麗，賈彩虹

襄汾縣位于山西省臨汾盆地南部，汾河自北向南穿境而過，全縣總面積1034km2，總?cè)丝?0萬，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，351個行政村，451個自然村。目前全縣飲水安全工程建設(shè)取得良好成效，但由于地下水開采量的持續(xù)增大，降水量持續(xù)偏少，大量淺中層水井出水量衰減，生活用井漸次干涸，全縣農(nóng)村飲水安全問題仍然比較突出。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

1.1 解決農(nóng)村飲水困難的三個階段

初始解決階段：1995—2000年，為解決農(nóng)村飲水問題，國家僅安排極少的投資補助資金，用于某些村吃水水井的水泵配套、維修蓄水池、更換少量管道等工程，大多由村民自行建設(shè)，工程標準很低。

飲水解困階段：2001—2005年，山西省政府出臺了建設(shè)農(nóng)村飲水解困工程的政策。這一時期國家補助投資有所增加，初步解決了廣大農(nóng)村的飲水問題。

飲水安全階段：2006—2010年，黨中央、國務院提出了在全國農(nóng)村實施飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民群眾喝上干凈水、安全水，農(nóng)村飲水安全工程進入較為規(guī)范的建設(shè)階段。

1.2 農(nóng)村飲水工程實施現(xiàn)狀

襄汾縣農(nóng)村生活飲用水以地下水為主，僅東部山區(qū)居民飲用窖蓄雨水或山間小泉水。20世紀70年代前，80%的村莊以開采淺、中層地下水為主，取水量很小，農(nóng)田灌溉和工業(yè)開采地下水量不大，生活飲用水源相對穩(wěn)定。20世紀80年代后，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，地下水開采量不斷增加，淺層地下水位相繼下降，大部分農(nóng)村生活飲用水出現(xiàn)了水量衰減，甚至干涸，生活飲用水源井向中、深層地下水發(fā)展，開始建設(shè)一些簡易的集中供水設(shè)施，條件好的個別村自行建設(shè)了簡易供水管網(wǎng)，但標準普遍不高。進入21世紀，中、深層地下水位出現(xiàn)了下降趨勢，80%的中層井瀕臨報廢，深井水位有所下降，農(nóng)村生活飲用水不足的問題日漸突出。

2006—2010年，農(nóng)村飲水安全工程標準有了很大的提高，實現(xiàn)了供水到戶、以表計量。5年間共建成飲水安全工程133處，其中：覆蓋人口在萬人以上的集中供水7處，聯(lián)村、單村提水工程126處，共計解決了31.609萬人，2.86萬頭大畜的飲水不安全問題。根據(jù)對已建工程運行情況的統(tǒng)計分析，集中供水工程優(yōu)于單村供水工程，所建工程在服務農(nóng)民生產(chǎn)生活、服務新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮了顯著作用。

2 存在問題

2.1 工程建設(shè)

第一，認識不到位。大多群眾認為國家搞農(nóng)村飲水安全工程應該由國家全部出資，縣里全部實施，老百姓坐享成果，群眾缺乏投資、投勞的積極性，極大地影響了工程建設(shè)。

第二，組織不到位。省市計劃下達后，縣水利局制定工程設(shè)計和施工方案，但部分鄉(xiāng)村在工程組織方面不積極、不主動，沒有落實具體的工程負責人、材料負責人、質(zhì)量跟班監(jiān)督責任人、自籌資金收支負責人，影響了工程的及時開工和順利完成。

第三，資金不到位。根據(jù)近年來的工程建設(shè)實際，由于市縣配套資金、自籌資金不能足額到位，影響了工程質(zhì)量標準，特別是有的農(nóng)戶不出自籌資金，不參加工程建設(shè)，影響了工程的順利完工。

2.2 工程管理

第一，管理機制不健全。大部分村由村干部直接管理或指定人管理，管理粗放，維修養(yǎng)護不到位，未能按要求成立村民廣泛參加管理的用水戶協(xié)會，缺乏有效的管理辦法，供水工程管理細則不能落實到位。

第二，水費收取不合理。1/3以上的村不按水表及批復的水價收取水費，有些村干部承諾免費供水，沒有籌集到農(nóng)村供水工程維修、折舊、更新資金，難以實現(xiàn)可持續(xù)利用。

第三，工程維修不及時。大部分村沒有專職維修人員，導致小漏變大漏，直至癱瘓停用。

第四，水費使用不公開。有些村水費的收取使用沒有專賬，具體開支不明確，挪用資金情況時有發(fā)生，工程管理投入得不到保障。

第五，水表計量不準確。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)戶滴水問題較多，就是當水龍頭以水滴狀滴水時，水表計量不到，這種情況造成戶分表與村總表計量相差較大，水費收取率低，供水單位經(jīng)營虧損嚴重。

第六，水源管理不嚴格?！吨腥A人民共和國水法》及《山西省水資源管理條例》均有優(yōu)先保證人民生活用水的規(guī)定，即在水資源緊缺的情形下，先保證人民生活用水，再調(diào)節(jié)工農(nóng)業(yè)用水，但在一些地方，企業(yè)、農(nóng)業(yè)與生活爭用水的矛盾比較突出，很多飲水井與農(nóng)灌井、企業(yè)井屬同一水源，在干旱時期，因澆地和企業(yè)供水影響了村民生活用水。近年來有些企業(yè)取水，井越打越深，對相鄰生活用水井產(chǎn)生了一定影響。

3 對策建議

搞好農(nóng)村飲水工程對農(nóng)民群眾生存環(huán)境的改善、生活質(zhì)量的提高、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、綠化、文明建設(shè)都有重要意義。根據(jù)襄汾縣水資源分布、自然地形地貌，結(jié)合已建的農(nóng)村飲水工程及其管理，建議做好以下幾方面工作。

3.1 全方位做好宣傳工作

要把飲用安全水和加強工程管理給群眾帶來的好處通過各種方式加強宣傳，同時把國家在農(nóng)村飲水方面的政策、規(guī)定進行廣泛宣傳，使人民群眾認識到工程投資來源，克服全部依賴政府的思想，樹立“誰投資、誰受益”的理念，調(diào)動廣大群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.2 進一步做好工程建設(shè)公開工作

要把全民參與“一事一議”、“戶戶簽字”、“代表理財”制度等更好地推廣開來。堅持國家資金實行專戶管理、專賬報支、年度審計，自籌資金實行代表管理、三方簽字（項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人）、公布收支的管理辦法，真正做到公開、透明。

3.3 落實好群眾代表跟班監(jiān)督工程質(zhì)量機制

要克服單村工程無力聘請監(jiān)理公司的困難，每個項目村確定1～2名有責任心的群眾代表旁站式監(jiān)督各工程隊的施工質(zhì)量，并賦予參與階段驗收結(jié)算資金的權(quán)力，加強工程建設(shè)環(huán)節(jié)的各項檢查工作，確保工程質(zhì)量。同時要落實好《農(nóng)村飲水工程管理細則》，明確供水工程的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管護權(quán)、受益權(quán)，即單位性質(zhì)、人員待遇、職責和考核辦法等相關(guān)規(guī)定。

3.4 加強水費收繳，折舊大修理資金的積累

各供水單位要積極實行好批復水價、以表計費、基本用水量制度，必要時把農(nóng)村飲水工程折舊、大修理費同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)合起來，保證供水單位的正常生產(chǎn)，實現(xiàn)供水工程的可持續(xù)利用。

3.5 制定農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策

工程建設(shè)時縣配套資金應全部到位，并在后續(xù)工程管理投入一定的資金扶持，做好管護工作，實行飲水安全補貼，安排資金對已建工程，特別是1995—2005年國家投資對難以列入省、市計劃而確有問題的村分批進行改造，使其具有穩(wěn)定可靠的供水能力。企業(yè)立項、擴建、生產(chǎn)取水，嚴格規(guī)定不能影響當?shù)氐纳钣盟?，對已造成影響的，采取有效措施進行補償，確保當?shù)厝嗣袢罕婏嬎踩?/p>